３月２４日至２５日，本报与山东省青岛市崂山区检察院联合主办的第四届检察长论坛在青岛召开。来自全国东中西部各省市的１２名基层检察长与最高人民检察院技术信息研究中心部分专家欢聚一堂，展开深入交流研讨纵论检察信息化建设。

本版刊登的１２份来自于会上的发言摘要，忠实记录着经济区域背景各不相同、建设成果却一样不俗的１２个基层院的信息化实践。我们希望，这些经验文字，能够给全国各地检察机关信息化建设带去一些启示与共鸣。

 

山东省青岛市崂山区检察院

检察长 胡泉玉

重点着眼于检察业务环节

几年来，我院始终坚持以业务工作为中心，将信息技术应用于案件受理、审查、侦查、出庭支持公诉等执法办案各个环节。具体做法为：第一，推行公开答询制度，促进执法透明化。采用多媒体示证技术对群众反映的问题进行公开答复。第二，开发并应用网络出警系统，促进执法网络化。对用警、出警程序进行网上审批，实现了实时统计、考核；开发了安全保障系统，对办案区、办案活动实现了全程动态安全监控。第三，开发并应用实时指挥、监控系统，促进执法现代化，实现了指挥与审讯互动及视频资料同步存储、传输。第四，开发并应用检察业务信息督导系统，促进执法智能化，将每一起案件从受理到审结到判决的全部信息都存储在系统内。第五，针对侦查机关将同一案件中的部分犯罪嫌疑人以未到案等原因列入另案处理，造成有的犯罪嫌疑人借另案处理逃脱法律制裁的情况，探索建立了“另案处理犯罪嫌疑人资料库”。

 

天津市河西区检察院

检察长 刘 工

当前网上办案重在过程控制

由于多种因素的制约，在现阶段要实现真正意义上的网上办案，仍存在困难，造成这种状况的主要原因是：首先，虽然全国检察机关陆续建成了三级专线网并联入全国检察专线网，但公、检、法三机关之间未能实现联网，案件只能在检察机关一家之间流转，并不能囊括刑事诉讼法所规定的全部刑事诉讼流程。因此，从这点上来说，目前尚无法真正实现网上办案。其次，缺乏法律依据。刑事诉讼法只规定了对“卷宗”的移送，没有对移送“电子卷宗”作出明确的规定。第三，将纸质法律文书、证据材料全部生成电子文书还不现实。

当前我们实施网上办案的侧重点，应该主要是利用网络技术固定检察业务的工作流程，即通过计算机软件，设计出严密的诉讼过程控制，全面规范办案的每一个环节，克服人为的随意性，从而加强对案件的质量管理，规范执法行为。

 

河北省石家庄市长安区检察院

检察长 李 维

在四方面提供强大智能支持

信息化建设应强调对检察业务的规范和支持，不断延伸检察机关的监督触角。在软件研发中，我们充分考虑到这个问题，除了向检察机关内部延伸，向公安机关、法院、行政执法部门延伸外，还向人大延伸，实现了检察机关工作与社会监督的充分结合。

未来的检察信息化建设要在四个方面提供强大的智能支持：第一，决策服务方面。院党组和检委会要利用信息化建设成果，提高决策水平。第二，检察业务指导和监督方面。信息化应能辅助检察人员对案件进行分析和判断，同时做到监督制约到位。第三，队伍综合管理方面。要利用丰富的网络资源开展教育培训，利用较为成熟的绩效系统进行网上管理。第四，检务保障方面。要保证在经费核算、物品采购、档案管理、后勤服务等方面为检察业务工作提供有力保障。

 

辽宁省大连市沙河口区检察院

检察长 肖 鹏

不断提高检察信息功能质量

现代科技所倡导的是开放式的、共同参与的群体协同决策机制。“三位一体”管理机制的高效化就体现在检察信息功能质量的提高上。

首先，要提高对先进管理理念的认识，把信息论、协同论、效率论、控制论等科学的管理理念引入到检察管理的全过程。对信息应用功能进行不间断的持续改进，以保证信息技术功能的持续提高。其次，要坚持培训制度，不断提高队伍的应用水平，要通过合理的激励机制鼓励干警努力学习信息技术，以适应更现代的管理机制。再次，要不断更新办案和队伍考评的系统软件，使这两种应用软件推陈出新。

目前，我院已经实现了内部局域网的联网办公；开发了侦查指挥系统、讯问监控系统，对所有询问（讯问）场所实行全覆盖；实现了举报自动受理，２４小时不间断处理举报线索。

 

江苏省盐城市大丰县检察院

副检察长 何其成

业务、队伍、行政管理综合应用

几年来，我院建成了以信息网络为平台、以业务建设为主线、以队伍建设为支撑、以行政建设为保障的检察综合信息网。

首先，以信息化建设推动检察队伍建设。通过以多媒体、网络、视频会议等信息技术为支撑的电子途径，为干警参与远程教育培训、多媒体自助学习提供便捷手段。其次，以信息化推动检察业务建设。实现捕、诉工作办公流程化，批捕和起诉案件的受理、阅卷、审批都能在网上完成；实现驻所检察动态管理网络化，在驻所检察室和监管场所建立微机联网；实现侦查指挥系统的科技化；实现控申、举报工作的受理自动化。第三，以信息化推动检察行政建设。实践工作中，我院文件、通知、信息等的审批、修改或发布，全部按照工作流程的规范要求在网上进行，做到了网上办案、网上办公、网上综合管理。

 

安徽省芜湖市芜湖县检察院

检察长 张先明

运用网络平台强化队伍管理

我院在实践中不断摸索规范队伍管理的新机制，积极探索“三位一体”的规范化管理模式。具体做法如下：第一，进行网上学习和练兵。利用网上开设的学习园地、文化沙龙等栏目，拓宽干警的知识面；通过开展多媒体示范观摩活动，进行“优秀公诉人”考核评比。第二，强化网上管理和监督。我们把本院所有的工作制度和规范性文件都在局域网上发布，做到人人知晓，个个遵守。同时还通过在网上发布征求意见函、公布本院电话号码和电子邮箱等方式，广泛征求社会各界的意见。第三，实行全员网上绩效考核。通过网络，不仅每位干警可以随时知道自己的工作成效，而且领导可以随时掌握各科室的工作动态和每位干警的能绩情况。第四，开展网上思想教育。今年，我院在局域网上开设了院领导与干警“心连心”聊天室，方便了院领导与干警的沟通交流。

 

福建省武夷山市检察院

检察长 尹海毅

全程监控量化考核案件质量

我院制定了《检务督察工作办法》和《案件质量评审工作办法》，建立了对案件进行有机统一的同步管理和对案件流程动态监控的工作机制，使每一起案件从受理一直到法院判决的全部信息都及时反映在系统内，以便对案件程序和实体质量实行双向管理、全面监督和考核。

同时，我院每季度都作出定量定质分析报告，向检察委员会报告案件质量和诉讼进度的阶段性情况，对重大、疑难个案进行备案、审查、协调和督察，并运用办案信息软件系统对案件实行全流程跟踪，对所发现的问题，及时向各办案部门及分管检察长提出纠正意见和措施。遇有重大的分歧或突发情况，可以临时启动检委会程序。此外，部门负责人、分管检察长、检察长也根据权限对案件质量进行监督和分析。改变了以往办案主要由领导根据承办人汇报和意见决策的弊端。

 

河南省灵宝市检察院

检察长 赵选民

“一网三室五系统”提升工作水平

我院在信息化建设中一直坚持构建“一网三室五系统”，“一网”即完善检察局域网；“三室”即建成多功能会议室、数字化审讯监控室、电子阅览室；“五系统”即建成多媒体示证系统、办公办案系统、多功能会议系统、数字化视听系统和信息发布系统。

该系统的建成和应用对干警科技素质的提高提出了迫切需要。为此，我院经常聘请专家授课，并通过考试促使干警提高网络应用技能；发动干警全员参与检察宣传；成立电脑兴趣小组，形成了良好的学习氛围。

该系统在办公办案中也发挥了积极作用。打开我院网站的主页，页面上便会显示“检察风采”等多个栏目。同时，我院还通过局域网建立了内部党建网站，实现了思想政治工作由“面对面”到“键对键”的转变，大大提高了教育效果。

 

广东省广州市花都区检察院

检察长 孟庆胜

着力解决检察工作难题

如何通过信息化建设推动检察事业发展、解决检察工作中的难题，一直是各级检察机关研究的课题和努力的方向。

在具体的实践中，我院通过办案流程化管理和全程监督，规范办案程序，增强办案透明度，提高办案工作质量与效率；通过利用网上举报等专项网络技术，拓宽发现职务犯罪的途径；通过互联网站检务公开，搭建与社会公众交流的平台；通过局域网和专线网实现办公、办文办事程序流转、干部管理、机关党建和干警远程培训。同时，我院正逐步建立与公安、监狱、工商、税务、电信等部门的数据信息共享机制，以快速收集、调用各种信息资源。

经过几年的努力，我院通过信息化提升了业务建设与队伍建设的水平，解决了部分使用传统手段不能做到或难于做好的问题。

 

广西壮族自治区博白县检察院

检察长 梁 毅

正视信息化建设诸多困难

在县级基层检察院，信息化建设仍面临着诸多亟待解决的困难。

首先，资金短缺，基层院信息化建设难以保障。信息化建设要有足够的建设经费做保证，而检察经费划拨部门往往因为各种原因，不能保障和支持检察机关的信息化建设。其次，专业人才短缺。目前，检察机关普遍存在检察干警计算机水平不高，操作熟练程度较差，故障率、误操作率相对偏高的情况。此外，思想落后也直接影响到现代化设施的运用。基层院的部分干警对信息化的了解仅限于打字上网，这是当前影响现代化信息设施应用的突出问题。最后，引进专业人才渠道不畅，直接制约着先进的信息化设备的充分使用。目前，基层检察院进人难成为客观事实，尤其引进专业人才更是难上加难，这使得一些基层检察院的信息化建设因为人才短缺而不能发挥作用，一些信息化设备甚至成了摆设。

 

河南省郑州市中原区检察院

检察长 李伟杰

整合各类资源确保信息安全

基层检察院在构建“三位一体”机制中，要坚持统筹兼顾的原则，充分发挥信息化优势，进一步规范运行机制。在实践中，需要注意以下三点：

首先，整合管理资源，完善工作机制。针对检察工作的实际需要，加强对各类管理要素的有效整合和系统集成。重点整合机构与部门职能、人力资源与岗位职能、网络资源与技术优势。

其次，紧密结合实际，注重科技应用。信息化建设必须坚持以业务建设、队伍建设、后勤保障为中心，结合检察工作的实际需要，提供有效的技术服务。

第三，发挥技术优势，确保信息安全。推进“三位一体”管理机制，要根据保密工作有关规定，增强安全防范意识，完善安全防范机制，构筑多层次全方位的技术屏障，确保内部局域网安全保密运行，从根本上堵塞泄密漏洞，确保“三位一体”长效管理机制安全、稳定、规范运行。

 

北京市海淀区检察院

副检察长 李卫国

设备更新须防非正常消耗

我院的信息化建设在经历初级创业、业务拓展、加速发展三个阶段后，目前已经达到了两个“基本”：即基本实现了“四个网上”（网上办公、网上办案、网上培训、网上管理），基本实现了业务建设、队伍建设和信息化建设相结合的“三位一体”管理机制。

值得思考的是，每年区里对科技强检、信息化建设工作，包括软件升级的资金投入是到位的，这些费用主要用来更换、维修、升级软件。近几年来，虽然我们一直在频频更换硬件设备，甚至为一个小技术的升级，不惜更换新的主机，但还是存在计算机运行慢的技术问题。于是，技术人员不断更换硬件。我认为，这其中存在非正常的消耗，也就是在硬件上出现了消化不良问题，我建议，如果能够统筹合理地安排硬件，分解集成，搞网络终端机，即把院里所有的网络单机，形成一个网络，统一管理，就可以真正由过去单纯的维护者转变成网络管理者，这样既可以兼顾管理，又能够保证干警的个人网络空间。