民航是我国最早应用信息化手段进行运营管理的行业之一。随着信息技术发展的日新月异，以及民航管理体制改革的深化，如何更好地应用现代信息技术，促进我国民航事业现代化建设，成为民航信息化建设的重要使命。我们欣喜的看到，以应用为立足点的民航电子政务建设取得了阶段性成果，而“应用”也成为民航电子政务建设所有参与者、使用者最重要、最深刻的体会。

    根据《国务院办公厅关于印发全国政府系统政务信息化建设2001－2005年规划纲要的通知》（国办发[2001]25号）的要求：“各地区、各部门办公厅（室）的主要负责人要亲自抓本部门、本系统的网络化，信息化建设和应用工作。将办公自动化工作作为办公室的基本职能，健全机构，充实人员”。民航总局将电子政务交由办公厅统一领导并规划建设。民航电子政务一期项目完成了基础网络平台、基础应用平台、综合应用系统及安全保障平台的统一建设，为民航政务信息化应用的整合奠定了基础。内网综合办公系统、政府网站及视讯会议系统的应用成果显著。首次建立起符合民航实际需求的网上办公模式，实现了日常办公的网络化、数字化，促进民航总局和民航地区管理局两级行政机关政务信息化应用上了一个新的台阶。

    两年多来，民航电子政务建设认真坚持“以需求为导向、以应用促发展”的原则，在总局领导的高度重视和亲自带领下，充分发挥办公厅的协调和枢纽作用，转变思想观念，改变工作方式，大力推动信息化成果的应用转化，使民航电子政务一期项目的各项应用取得实效。内网综合办公系统2004年10月投入运行至今，已实现近2万份电报的网上流转，6000多份的信息刊物及所有300多部民航规章、双边航空协定的在线查阅以及领导批示、领导活动、值班、会议、会议室管理等事务性工作的网上管理。政府网站今年3月正式发布，共计发布新闻、公告、统计数据500多条，数据更新及时，答复公众留言及来信400多条，公布30个行政审批事项的办事指南，以“航空器权利登记系统”为试点，实践业务系统“外网受理、内网办理、外网反馈”的网上办公模式。视讯会议系统自开通以来，已成功使用30多次，现已成为民航系统布置、研讨工作的主要方式之一。

    大量文档的电子化存储和便捷查阅，为今后科学决策提供全面的信息资源支持；视讯会议的使用、文电的电子化流转，提高了工作效率，节约了行政成本，加强了应对紧急突发事件的能力；新闻动态、办事流程的公布，增强政府工作的透明度；行政审批栏目的启用，局长信箱及公众留言的使用，使得与社会公众的交流更加密切便捷，有效地增强政府的公仆意识，促进政府由管理型向服务型的转变。这些应用成为民航总局建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的现代行政管理体制的有力支撑。

    民航电子政务一期项目的顺利建设完成，也使得民航总局在电子政务建设方面积累了丰富的建设经验，为下一阶段电子政务建设和应用奠定了坚实的基础。民航总局的相关负责人向记者介绍了建设过程中的几点重要体会。

    一是需求导向，滚动发展。由于政府机关工作人员对信息化的认识和应用水平参差不齐，直接、全面的推广办公系统，容易产生巨大阻力和压力，导致信息化建设的失败。所以，在电子政务建设和推广中，民航总局始终坚持“以需求为导向，以应用促发展”、“小步快走”的策略，滚动中求发展。建设初期，总局办公厅就组织大量的人力物力投入需求调研，开发人员与工作人员一起工作，在开发人员了解办公流程的同时，提高工作人员对信息化应用的认识，频繁的交流和反复的推敲，逐步将工作中的管理思想、模式和习惯融为建设需求。在建设阶段，抓住那些需求明确，要求迫切的功能，分清轻重缓急，有序建设，做到建设一个，应用一个。在应用推广期间，根据试点中提出的修改意见，不厌其烦，及时修正，再逐步推广的方式，做到应用一个，完善一个，以此形成良性滚动的发展，同时抽象出部分模块，满足机关工作需求。至今，内网综合办公系统运行一年来，几经改版。并配合实际工作要求，及时提供诸如“保持共产党员先进性活动专栏”等栏目。该栏目一经推出，立即得到机关各部门的积极响应，有较高的信息量和访问量，成为民航总局保持共产党员先进性活动的一道独特的风景线。

    二是领导重视，带动应用。俗话说“信息化工程是一把手工程”。领导重视是推进信息化建设的基础。民航总局杨元元局长高度重视民航电子政务工作，提出“把推行电子政务作为民航总局机关转变职能、改进管理方式和管理手段，实行依法行政，提高行政效率的重要手段”。专门召集会议听取《总体框架》的汇报，对电子政务工作提出要求；利用周末休息时间审阅政府网站的总体设计和栏目设置，并多次作出具体批示；率领全体领导班子参加培训，并带头在网上阅办批示文电及各类信息刊物，还在百忙之中亲自答复局长信箱中的群众来信。系统运行以来，总局领导已在网上批阅近3000次，答复公众留言300多条，这些举措犹如火车头一般，极大的调动机关工作人员使用民航电子政务应用系统的积极性，带动了电子政务的应用。

    三是信息枢纽，推动应用。办公厅作为总局的信息中枢，起着承上启下的作用。作为总局与外界联系的窗口，对政务信息资源掌握最充分，对政务信息流向最清楚。民航电子政务交由办公厅承担后，办公厅充分发挥自身信息枢纽的作用，调动所有力量共同参与电子政务的前期需求调研工作，并在推广阶段，将政务信息化建设同改善管理、提高工作效率和服务水平结合起来，主动打破传统政务处理方式，采取引导和行政强制等手段，逐步取消传统的通知、简报、信息类的纸质发布方式，加速实现机关办公电子化、网络化和政府与社会之间的信息交流，进一步推动电子政务的应用。

    四是建管结合，巩固应用。如何将设计好的应用流程巩固下来，除了把好需求关、技术关外，还要依靠培训和制度来形成应用的良好环境。在推广每一项功能及内容时，都及时对总局机关工作人员进行培训并在内网上建立政务信息化专栏，提供操作说明和相关管理规定等。通过培训，增进了员工对民航电子政务的认识，统一了思想，增强了现代办公技能，为进一步推进民航电子政务建设奠定了基础。在推广每一项应用时，建立响应的机制和规定。例如，推广局内新闻栏目时，制定了信息采集、报送的机制，形成局内新闻发布渠道。在推广局长信箱和公众留言等栏目时，制定相应的来信处理和答复机制，确保群众来信件件有落实。在推广邮件系统时，制定了《民航电子政务电子邮件管理办法》详细说明了邮件系统的使用和管理。
    立足应用，务实的推动民航电子政务建设是贯彻科学发展观的重要实践。下一步，民航总局将继续抓需求、抓整合、抓应用，以强健的电子政务之翼，力助民航建立现代化的行政管理体制，推动我国民航事业的腾飞。