同志们： 全市招商引资暨商务工作会议的主要任务是：认真贯彻落实全省招商引资暨商务工作会议和市委经济工作会议精神，总结2005年工作，表彰先进，全面安排部署2006年商务工作任务。2006年是“十一五”的开局之年，开好局，起好步，对于拉动新一轮经济增长十分重要。市委、市政府高度重视，四大家主要领导亲自到会，明华书记、崇谷市长还将作重要讲话，我们要认真领会，贯彻落实。下面，我讲几点工作意见。 一、2005年全市招商引资和商务工作的简要回顾 2005年，在市委、市政府的正确领导下，经过各级各部门的共同努力，全市招商引资和商务工作取得了显著成绩，各方面呈现出力度加大、促进增强、持续快速的发展态势。 （一）招商引资取得明显成效。2005年，我市实际到位外资1.7245亿美元，同比增长12.9％，引进内资76.9亿元，同比增长29.5％，两项指标在全省均排第三位。引进内外资金占当年全市社会固定资产投资总额的59.2％。引进重大项目力度加大，2005年，全市引进1000万美元或1亿元人民币以上的大项目21个，引进5000万元以上的内联合作项目59个，为各大产业发展注入了新的生机和活力。在大型输变电、钢管、汽车及配件、有色金属、盐化工和精细化工、新材料、生物制药等工业制造领域凸现出产业群规模。引进家润多、步步高、麦当劳、肯德基、国美等国内外知名流通企业，成为我市促进现代流通业快速发展的重要支撑。去年，两大经贸活动取得实效，5月底，参加省政府举办的“港洽周”活动，与港、台客商签订引资合同25个，合同引资总额达2.1015亿美元。10月份，我市在东莞成功举办了投资合作洽谈周活动，签定合同项目42个，合同外资3.0179亿美元。这两个活动，共引进1000万美元以上的大项目20个。加大了项目落实力度，去年“湘洽会”上签订的9个外资项目，当年全部审批注册，已开工或实施7个，到位外资942万美元。县市区领导干部台帐项目245个，已有95个项目竣工投产，有85个项目基本落实，对其中拟引资5000万元以上的50个重点项目，实施了重点跟踪和配套服务等措施。全市10个园区加快了基础设施建设进程，市委、市政府出台了园区建设考核试行办法（草案），促进和规范了园区发展。 （二）对外经贸连年跃上新台阶。2003年，我市外贸进出口总值首次突破1亿美元，达到1.0788亿美元，2004年达到2.423亿美元，2005年达到3.4353亿美元，年均增长78.45％。去年出口总额2.428亿美元，同比增长77.22%，高出全省平均增幅56个百分点。我市出口主体不断壮大，目前，具有对外贸易经营资格的企业达到96家，其中有进出口实绩的达到53家，与欧美、东亚、非洲等63个国家和地区建立了贸易关系。私营企业异军突起，2005年有进出口实绩的达到21家，进出口总额2136万美元，同比增长2.7倍。加工贸易启动，去年审批进料合同、协议60多单，进出口总额68万美元，改变了一般贸易单打一局面。加快了出口商品结构调整步伐，除传统出口产品外，去年，机电、化工、高新技术产品出口同比提高5.8个百分点。服务、调度、扶持等促进手段，优化了外贸发展环境，“十五”期间，为进出口企业退税累计达到4.2216亿元，减免关税、环节税1.74亿元，为中小企业申报并落实国际市场开拓资金92.3万元，围绕我市主导产品，筛选三个高新技术开发项目争取国家更新改造资金100万元。去年有11家企业申办了外贸进出口权，一批实力强、具有扩张能力的企业正在谋划境外投资，已有两家企业获准，分别在罗马尼亚、柬埔寨注册贸易公司和服装厂。劳务经济发展加快，已与26个国家建立劳务合作关系，去年，新签合同总额705万美元，完成营业额513万美元，占合同金额的72.7％，外派劳务1218人，建立外派劳务培训基地1个，为扩大对外劳务奠定了基础。 （三）市场体系建设力度加大。全市先后投入9亿多元，改造扩建和新建108个市场，如华源、中湘、新民、西园、永兴等大型专业批发市场。搬迁马路市场40家，新增经营面积60余万平方米。同时，流一、旺和、香江百货等连锁企业向县镇拓展经营网络，促进农村市场商贸繁荣。2005年，我市城乡已拥有商业、餐饮、服务业网点133455个，从业人员达到91.46万，年成交额超亿元的商品市场16个，超10亿元的2个。全市社会消费品零售总额达到202.55亿元，同比增长13.6％。近两年，我们把消费拉动作为提高经济总量的重点，加大市场规范力度，净化流通环境。一是按湘南区域流通中心定位，编制了《衡阳市2003年－2020年城市商业网点发展规划》。对美容美发、餐饮业、拍卖、典当、二手汽车、电脑、手机、旧货、成品油、酒类市场等进行整顿规范，制定了各行业2005－2010年的发展规划，选举出了各行业协会领导班子，提高行业业态组织化程度。二是抓好消费安全，净化流通环境。酒类管理实行了登记备案制度，建立从生产到消费终端可追朔性的控制程序。推进“放心肉”工程，打击私屠滥宰窝点，全市查获病死猪肉达56吨。市屠宰办还深入酒楼、学校、宾馆、超市检查肉品，开展“放心肉”牌活动。目前，市区“放心肉”上市率达到92％以上，县市城区定点屠宰肉品上市率达到80％以上，增强了人们消费信心。三是建立运行监测机制，确保市场平稳有序运行。加大了“五一”、“十一”、“元旦”、“春节”等重大节日商品供应和调控力度，春节期间，中石化先后组织货源60000吨投入市场，有力稳定了成品油市场供应局面。完善了国家活体猪储备制度，增强应急预案处置能力。百信仓行倒闭事件，市政府提前介入，由市商务局牵头组织工商、城管、公安以及当地政府成立清产核资领导小组，迅速而果断地采取措施，有效控制“讨债”风波蔓延，及时预防了严重后果的发生，现已退还员工工资、押金和供货商部分货款460余万元。根据省商务厅要求，市商务局建立了城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，去年确立13个样本企业，依法上报商品运行数据，为市场商品供应走势以及市场预警预报提供了可靠依据。四是集中开展了五金机电市场划行规市行动。经过近3个月的努力，将散在街市的160余户五金机电经销代理商和经销中心迁入中湘五金机电批发市场，促使这一湘南地区规模最大、档次最高的专业市场增强了配置、集散和辐射实力。五是加大国有商贸企业改制力度，推进内外贸流通领域经营机制的创新。流通领域的国有资本县一级基本退出，市一级改制面达到80％。市直内外贸企业71个，对有一定经营实力的大中型国有流通企业，通过联营、重组、兼并等方式，组建17家民营股份制企业集团。 （四）各级和各部门加强领导、支持和协作，为商务发展形成了合力促进的格局。各级党委、政府高度重视招商引资和商务工作，把招商引资作为县域经济发展的重要动力和战略举措，主要领导亲自抓，形成“高位推动”态势。各部门努力转变职能，服务意识和效能进一步增强，市商务局、市协作办密切同各相关部门配合、协调，加强对县市区的指导，起到牵头、推动作用；在项目开发上，市发改委认真组织，与相关部门和项目单位通力合作，开发了一批展现我市优势、对投资者有吸引力的项目；市国资委、经委、农办、交通局等部门加大了招商引资力度；市外事办、侨办、台办、工商联、贸促会、旅游局及市政府各驻外办事处等单位多方拓展对外联络渠道，为经贸合作、引进项目牵线搭桥；海关、检验检疫、外汇、工商、税务、国土、规划、财政、高新技术开发区等部门寓监管于服务之中，大局意识进一步增强；宣传部门和各新闻媒体加强宣传报道及舆论监督，为招商引资和商务工作营造了良好的舆论导向作用；市优化办深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，促进我市投资环境和经济秩序进一步好转，投资商和经营者的满意度不断提高。 2005年，我市招商引资和商务工作虽然取得了长足的进步，但不可盲目乐观。用发展的眼光看，放在大环境中权衡，还要清醒地看到存在的问题和不足。一是规模不大。引进外资中小项目多，引进大企业、集团性的大公司比较少，特别是引进世界500强工业企业还没有，因而战略投资者项目、大的产业带动型项目不多；流通工作基础薄弱，流通企业规模不大、不强，市场集散、辐射功能偏小，还没有一个上50亿元或100亿元的市场，上10亿元的也只有2个。在全省乃至在全国没有形成一个品牌好、名气大的市场。衡阳作为湘南区域性流通中心，无论是规模化的流通企业、业态现代化、组织化程度，还是大型专业批发市场及其覆盖面都还体现不了流通中心这一区位优势；外贸出口除钢管、铅锌、钨矿业等传统大宗产品外，其它以零担货居多，出口产品链条不长，企业外向度不高。二是结构不优。机电产品、高新技术产品出口的比重以及加工贸易占比不高，机电和高新技术产品仅占7.5％，加工贸易更不可占比；项目开发难度加大，大项目、好项目有待挖掘；大规模、高效率、低成本的现代化物流企业有待培育和发展。三是竞争力不强。突出表现为优势企业少，品牌商品少，自主创新和知识产权少，产业配套能力弱。四是环境不优。服务意识不强，办事效率低，索拿卡要现象时有发生；政出多门，程序多、费用高、时间长，乱收费、乱罚款等问题仍然存在；社会上流传的“外伤（商）变内伤（商），内伤（商）变重伤（商）”确实存在。这些不良现象增大了投资者的商务综合成本，影响了投资者的信心，直接污染衡阳的投资环境。五是部门之间的认识仍需深化，协调配合有待进一步加强。以上这些问题，我们要认真组织研究，在今后的工作中努力加以解决。 二、明确目标，突出重点，全面实现2006年招商引资和商务发展的各项预期目标 跨入2006年，也就意味着步入新一轮经济的增长上升期。面对新的时期，我们要把握新的形势及其发展趋势。目前，全球经济和贸易仍然保持稳定增长，国际投资仍将比较活跃，发达国家大规模向发展中国家转移生产能力和拓展市场。我国经济与世界经济的融合将进一步加强，我们面临的经济国际化程度不断扩大。从有利因素看，入世过渡期即将结束，关税继续降低，投资领域进一步放宽，跨国资本仍然看好我国中部。同时，沿海资本外溢，向内陆梯度转移的趋势明显，国家实施中部崛起战略和CEPA深入实施，为我市扩大引进资本、承接产业转移、扩大内外贸易等面临有利的机遇。我市通过近几年的加快发展，在基础设施、投资环境、产业规模上有了很大的改善，开创意识进一步增强，市场经济秩序进一步好转，这些都为招商引资和商务发展奠定了良好的基础。但也要看到不利因素，发展中国家引资竞争加剧，由大国主导下的贸易规则以及针对我国各种贸易壁垒措施增多，人民币升值对扩大出口将产生直接影响，出口退税政策的调整，不利于我市资源性产品出口，土地资源紧缺和土地市场监管措施的加强，内外资所得税的可能并轨，将使利用外资的优惠政策减弱。中部省份以及兄弟市州竞争更加激烈，哪里的环境优，条件好，资本就会向哪里流。对这些情况，我们要保持清醒的认识。 根据全省招商引资暨商务工作会议和市委经济工作会议精神，2006年全市招商引资和商务工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观总揽全局，以壮大主体为支撑，以调整结构为主线，坚持内外开放并举，引进外资与内资并重，开拓国际国内市场并行，加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，努力实现“十一五”招商引资和商务工作的良好开局，为我市推进“三化”进程，加快经济发展做出新的贡献。 2006年的工作目标是：实际利用外资增长20％，达到2.2亿美元，力争2.5亿美元。实际到位内资增长15％，达到88亿元人民币，力争100亿元人民币；进出口总额增长17％，达到4.06亿美元，其中，出口增长20％，达到2.96 亿美元，进口增长9％，达到1.1亿美元；外派劳务增长20％，劳务输出达到1440人；社会消费品零售总额增长13％，达到220亿元人民币。 围绕以上总体要求和目标，我们要重点抓好以下工作： （一）以招商引资为重点，突出引进重大项目和产业关联项目，进一步提高引资规模和质量。 推进“三化”进程，招商引资是重点。我们要紧紧抓住国家实施中部崛起、泛珠三角区域合作的战略机遇，创新举措，在继续坚持引进外资同我市经济结构调整、促进产业优化升级的同时，着力扩大利用外资规模，提高利用外资质量，打造我市经济发展新一轮竞争优势。 1、把引进战略投资者作为重要实现目标，力争取得新的突破。所谓引进战略投资者，就是瞄准世界500强跨国公司，国内500强知名企业（包括大型国有企业和民营企业），致力于长期的投资合作。引进战略投资者，这是我市今年乃至整个“十一五”期间招商引资工作的重点。围绕这一重点，我们要着力做好四个方面的工作：一是加强产业发展规划，以优势资源吸引战略投资者。市委、市政府出台了《关于推进工业重点产业加快发展的意见》，确定输变电、盐化工及精细化工、钢铁冶炼及钢管材、汽车及零配件、有色金属冶炼及深加工等五大工业制造业，为发展培育的重点产业。各县市区要结合本地实际，加强产业发展规划，促使招商引资向理性发展。在思路上，要突出重点产业的发展培育，尤其是工业制造业、高新技术产业和现代化物流；在布局上，要注重现有重点优势产业上下游配套，延长产业链。以园区为依托，发挥优势资源、优秀企业、优质资产的引资潜力，筛选一批重大产业项目，着力引进产业关联度大的“龙头项目”，带动性强的加工项目，产业链长的综合项目，以各种比较优势，吸引外商设立生产基地和研发机构，在符合国家产业政策的前提下，注重引进高税收、高附加值和高就业的外资项目；在方式上，注重把产业链招商和供应链招商相结合，把推进产业优化升级与培育新兴产业成长相结合，把引进外资同扩大企业出口、增强企业国际竞争力相结合。形成一个促进产业发展的综合规划体系，成为外来投资者的重要引力。二是加强重大项目的开发、推介，以优质项目招睐战略投资者。市商务局要主动配合做好重大项目的考察论证和筛选工作，指导和帮助有关部门及项目单位编制出科学的、能吸引战略投资者目光的项目书。要从外来客商作出投资决策、降低商务成本这一目的出发，加快项目相关配套设施的进程，以各种方式和渠道有效发布，探索和运用委托招商、代理招商、网上招商。这里我讲一下，湖南商务招商网是个专业性和具有权威性的网站，结合中部洽谈会，注重采集网上信息，充分利用这一推介平台。三是加强投资环境建设，以优越的条件服务战略投资者。当前，战略投资者由注重优惠政策向更加注重综合运营成本的态势。因而，营造一个良好的投资环境，是引进战略投资者的重要方面。要重视硬件设施的完善，突出工业园区建设，注重产业聚合效应，改善外来投资的生产生活环境，就是说，建设一个能够满足战略投资者需求和发展的载体和平台。要重视软环境建设，塑造诚信政府，增强服务意识，提高办事效率，创造一个良好的市场环境、制度环境、社会环境，打造最低商务成本，形成投资洼地效应。四是加强领导，健全工作机制。省政府已建立由发改委、商务厅牵头，相关职能部门参加的引进战略投资者联席会议制度，我已向明华书记、崇谷市长作了汇报，拟成立由相关职能部门参加的引进战略投资者及重大项目联席会议制度，统筹协调重大项目的进度。各县市区要相应建立这一工作制度。要继续实行领导负责制和分级负责制，一把手亲自抓，分管领导全力抓，班子成员协同抓。分管领导既要加强招商引资面上的指导协调，又要直接参与具体工作的组织指挥，对招商引资工作及进展情况要了如指掌，心中有数。重点项目，分管领导要作为第一责任人，特别重大的项目，要建立专题协调会议机制，一把手亲自协调。要加强督办、考核、通报、表彰和奖励。继续把招商引资列入各级和相关部门目标管理的重要内容，完善考核激励机制，突出引进战略投资者在考核体系中的分量，并将相关部门重点是产业部门纳入考核范围。 2、以两大经贸洽谈活动为抓手，大力开拓招商市场。两大经贸重点活动：一是我市5月份在深圳举办“深洽周”活动。这里需强调的是：目前沿海产业梯度转移的趋势越来越强劲，积极主动承接泛珠三角产业转移是我市当前招商的重中之重。深圳毗邻香港，香港的游资雄厚，且善于实业化资本运作，还要注意到：香港资本最熟悉的行业是加工业和现代物流业，随着国家CEPA政策不断深入，零关税运行，无疑为港资开辟内地加工业和物流业敞开了大门。因而在招商策略上，要把握港资合作的机会，采用独资、控股、并购等港商首选的形式，引进加工项目和物流项目，尤其是注重引进综合性的加工项目和大型物流园区，发挥香港企业丰富的国际经营经验和能力，实现我市在加工产业和供应链领域招商引资的重大突破。二是参加中国中部地区投资贸易博览会（简称“中部投洽会”），首届中部投洽会拟定于今年9月份在长沙举行，是商务部落实中部崛起战略、支持湖南经济发展的一项重要举措，由商务部等5部委和中部6省人民政府举办，省商务厅、长沙市政府承办。伯华省长要求：要举全省之力，办好这次盛会，加大开放的力度，树立湖南良好的对外开放形象。从今年开始，商务部将实施“万商西进”计划，准备用3年时间，推动万家境外和东部地区的企业到中部6省投资，促进中部地区承接产业转移，这次中部投洽会就是“万商西进”的重要对接活动。我市及各县市区要积极参与，抓紧相关筹备工作，做好项目开发、客户邀请及项目签约事宜。同时，根据项目特点，不断改进招商方式，开展“小型、经常、多样、有效”的招商活动，尤其是由领导同志带领的专题招商、小分队招商，具有目的性强、影响大、效果好的特点。要积极参与“第三届泛珠三角洽谈会”、“厦交会”、“西洽会”、办好本地节会等，利用这些活动平台发布项目，联系客商。要重视发挥驻外机构、外地同乡、打工族等触角传导和纽带作用，尤其是在外地打工的白领人士，鼓励他们引进项目和回乡创业。市委、市政府为鼓励各界人士参与招商引资，这次出台了对中介人的奖励办法，必将引发全市招商引资的新一轮热潮。 3、园区发展要着力抓好“三个重点”，打造招商引资新优势。园区的中心任务就是招商引资。目前，各工业园区（开发区）虽然具有一定的规模，但基础薄弱，竞争力不强。因此，推进园区的发展，要紧紧围绕加快基础设施建设、加强资源整合、加大产业招商这三个重点作文章。在基础设施建设上，要创新运行机制，多方筹集加快投入，加快进程，确保配套的设施到位；在资源整合上，要注重园内园外资源互补、联动开发，形成合理的产业布局；在产业招商上，立足现有的优势产业、骨干企业，引进国内外同类大企业，改造提升传统产业。依托引进的大企业，引进新的配套项目，以商引商，延伸产业链条，形成产业优势。作为园区开发，要注重引进高新技术和研发机构，使园区成为产业发展的聚集区，高新技术的孵化区，高素质人才的创业区，现代化的示范区。实行“飞地”经济战略，县及县以下偏远乡镇，引进外来项目，要注重向工业园区、向县城、向市区聚集，涉及全市五大制造业配套产业的新引进项目，要向高新技术开发区、白沙工业园、松木工业园聚集。要建立配套分区的办法，突出特色，实行“政策共用、利益共享、优势互补”，既有明确的功能分工，又能实现整体联动开发，使产业布局一盘棋。园区建设还要按照“政策最优、体制最顺、机制最活、服务最佳”的要求，搞好软环境建设，尤其是发挥制度创新的主体作用，把依法依规办事的原则与从实际出发的灵活性结合起来，大胆探索，在降低成本、改善服务、提高效率等方面出台一些硬措施，提供个性化的政策服务，逐步建立与国际接轨的运行机制，稳定、持久地保持对外来投资者的吸引力。 （二）以建设湘南区域流通中心为契机，加大市场体系构建力度，增强我市流通业的区位辐射功能。 衡阳作为湘南区域流通中心，已纳入全省“十一五”经济和社会发展规划。目前，从我市现有的流通业基础看，无论是组织化程度、企业规模以及作用和地位，都还比较薄弱。从经济结构调整发展趋势看，流通业日益成为经济发展重要的、支柱型的产业，据国家对经济发展研究发现：产业的高端不再是生产和制造，而在于研制、开发和市场控制、及用户服务。沃尔玛没有库存，却能够在24小时中完成全球范围内的配送，靠的就是市场控制，靠的就是供应链。流通市场在源头上衔接生产，终端上连接用户，起着引领、配置、促进生产和消费的重要作用，是调整经济结构和转变经济增长方式的重要方面，也是扩大就业、增加财源、缩小城乡差别的重要途径。因此，我们要立足现有的基础，充分认识到发展现代商贸流通业的重要性，要把流通工作摆在重要位置，纳入重要议事日程，作为区域经济发展战略的重要内容。 1、抓好商品市场体系建设。一是抓好商业网点发展规划的实施。我市第一个商业网点发展规划《衡阳市2003年－2020年城区商业网点发展规划》已经出台，这一规划，为我市城区商业网点健康有序的发展和提升城市品位提供了可靠保障。因此，全市务必严格按照《规划》认真组织实施。同时，做好现代物流、成品油、拍卖、典当、旧货市场等各项专题规划工作，有条件的县市结合本地实际，根据全市商业网点的整体规划，可编制本县(市)商业网点发展规划。建立会商机制和听证制度，保障投资和消费者的合法权益。二是立足资源和区位优势，建设有特色、辐射力强的专业批发市场。按照整合资源，突出亮点，强化关键的原则，巩固现有上规模的、有发展前景的专业批发市场，如华源、五一副食批发市场、中湘五金机电市场、湘江小五金批发市场等，同时要发展一批新的网点，积极促进西园农产品批发市场、永兴家具城等在建网点尽快竣工，尽快投入使用。抓紧建设农资市场、化工产品市场、小商品市场、钢材市场、汽车市场，形成和确立我市在湘南区域性的现代商贸中心地位。三是积极开拓农村市场，抓好“万村千乡”工程。市商务局要加强指导4个县市开展首批试点工作，发展信息化的农村社区商业服务网点。积极推进消费品连锁超市下乡，重点推进生产资料、药品和文化连锁网点下乡，根据商建发〔2005〕1号《商务部、财政部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知》精神，大力开展农产品的连锁经营试点，提高连锁经营在农村的覆盖率。发展综合性的农村社区商业服务业，形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的农村流通网络；发挥专业协会、中介机构的作用，引导农民按照市场需求组织生产，鼓励发展农村经济合作组织，从事商品流通；利用基层供销社现有门店、村级综合服务站等组织，实施设施改造，网络并构，资产重组，健全农村基层流通网络，尽快改变农村消费不安全、不方便、不实惠的现状。四是发挥市场配置作用，构建现代物流体系。树立大流通观点，打破传统的工商分割模式，对现有工业包括加工业、商业批发、仓储、交通运输等物流配送资源，认真研究，科学布局，发展新型物流配送企业。市里将加大对茶山坳、铜桥港两个综合性物流园区的招商引资和政策扶持力度，要大力发展信息化、社会化程度较高的第三方物流，降低企业流通成本。 2、加强市场监管力度，促进市场繁荣。去年，国务院、商务部颁布了多项法律法规和规章，填补了我国流通领域的许多法律空白，如《直销管理条例》及配套规章、《汽车品牌销售管理实施办法》、《二手车流通管理办法》、《酒类流通管理办法》、《典当管理办法》等。要在认真贯彻国家法律法规的基础上，逐步制定我市商品市场建设和管理方面的地方性实施意见，制定拍卖、典当、二手车、报废汽车回收拆解、牲畜屠宰等行业的准入标准，制定和完善商业分级、加油站、餐饮饭店、洗染洗浴等方面的地方行业标准，推动有关国家标准在我市实施。加强对市场运行的监测分析，完善城市生活必需品、重要生产资料、重点流通企业三大网上直报系统，建立市、县两级市场运行监测平台，加强预警预报。认真做好节日、突发灾期和市场波动期的市场供应和市场调控工作，确保货源充足、价格平稳、质量可靠、市场繁荣。要狠抓食品消费安全，深入开展“放心工程”，各级政府及商务、工商、质监、卫生等部门要密切配合，坚持不懈地共同抓好这项工程，尤其要强化肉类食品的安全监管，继续推行和完善生猪定点屠宰，加强对集贸市场、超市和餐饮业的用肉管理，打击制作经营白板肉、注水肉和病害肉的行为，严格检疫检验，杜绝群体性食物中毒事故。今年的酒类管理，市商务局要会同质监、工商部门，着重对小酒厂进行清理，对无证经营的要逐步取缔。对目前市场上不正当的“买断终端”、“进店费”、“进场费”以及违规广告促销活动进行整治和查处，推进“放心酒”工程，建立酒业人才库，培养酿酒师、调酒师、品酒师、营销师队伍，重点扶持一批生产企业做大做强，创品牌，创名牌。 3、积极引导和扩大消费。一是调整零售业业态，实现资源合理配置。认真处理好传统业态和现代业态的关系，既要在区域上合理布局和总量调控，避免重复建设和恶性竞争，又要用业态的多样化来满足不同层次的消费需求；既要大力发展超市等现代业态，又要通过改造升级和经营结构调整来提高传统百货业的发展水平，满足群众的消费需要。二是因地制宜发展社区商业。重点发展社区超市、便利店、专业店等业态和早点快餐店、大众餐饮店、美容美发店、洗染店、废旧物资回收等服务网点，逐步形成门类齐全、便民利民的城市服务网络。三是积极培育新的消费热点和新型消费方式，引导推进消费升级。拓展家政服务、商品速递、休闲娱乐、美体健身等新的消费领域，满足新的消费需求。 （三）以壮大主体、优化出口结构为立足点，大力开拓国际市场，提升我市开放型经济整体水平。 对外经贸是经济增长的重要需求。近两年，我市进出口贸易和劳务输出虽然有了一定的发展，但经济外向度、依存度仍然较低，我市仅有5.5％，而且大宗出口产品多为初级产品和资源性产品。因而，我市开拓国际市场不但有量的扩张，还有质的提升。对外经贸是全方位开放的重要内容，也是区域经济发展到一定水平的重要标志。2006年，我们要从四个方面抓好对外经贸工作： 一是进一步壮大外贸经营主体。市县两级商务部门要把扩大对外贸易经营队伍作为重点，深入企业广泛宣传对外贸易经营备案登记办法，重点引导民营企业开展对外贸易经营，把政策咨询、市场信息、客户资源送上门。深入园区管理部门，开展以新备案企业为主要对象的上门服务活动，鼓励参加各类展会；省商务厅正在与工商部门衔接，建立商务和工商部门的协作机制，使新成立的工商企业在办理工商登记时即明确对外贸易经营资格，对未登记外贸经营资格的老企业，工商年检时自动登记外贸经营资格。省商务厅还着手将备案登记工作下移到市州商务部门和有条件的重点县市。我们要抓住这一机遇，努力扩大外贸经营主体队伍，形成各类企业参加国际竞争的新局面。 二是转变外贸增长方式，调整出口商品结构。在保持和扩大钢管、铅锌、钨业等大宗商品出口规模的同时，突出抓好年出口超1000万美元以上的骨干企业的对外贸易工作，实施科技兴贸，品牌兴贸战略，大力扶持机电产品和高新技术产品的出口，加大企业投入，积极争取机电产品出口扶持资金的使用力度，提高研究开发能力，通过技术改造提高产品的科技含量和附加值，不断增强竞争力，逐步由简单的出口机电产品向工程技术总承包转化，带动成套设备出口。在调整出口方式上，大力发展加工贸易，发挥我市的加工能力和后发优势，注重开发和创新，提高加工贸易深加工程度。扩大对资源技术和关键设备的进口，尤其是有利于振兴我市装备制造业和提升工业制造业水平的先进设备，做到引进与消化吸收再创新相结合，以进促出。鼓励工业园区和生产企业与科研院所联合引进软技术和技术设备，走“产、学、研 、科、工、贸”联动引进路子，使其成为高新技术产业发展的聚集点。在开拓出口市场上，坚持“全方位、多元化、重点市场重点开拓”的思路，继续巩固传统市场，大力开拓中亚、印度等新兴市场，培育新的出口增长点。 三是发挥服务、调度、扶持等促进手段的综合效应。对有一定基础的企业，市商务局要建立档案，分类指导，重点对“开口企业”第一单进出口业务、第一笔外汇进行跟踪服务和指导。利用电子商务，推广网上贸易，省商务厅在今年开始建设“湖南商品供货库”，计划年内完成3000家企业、30000个商品的在线数据库，市商务局要牵头组织，县市区商务局要积极参与，通过湖南外贸网，开展电子商务平台出口商品。各县市区要优化外贸发展环境，制定强有力的外贸发展措施和扩大出口扶持政策，对有出口实绩的中小企业、重点商品要给予重点扶持和培育，帮助企业分析出口中遇到的难点和热点问题，尽量解决具体困难和问题，加强与出口企业、海关、外汇、商检、税务、保险和银行的联系协调制度，定期调度。 四是实施“走出去”战略，促进我市对外经济技术合作。开展“三送一扶持”活动，送政策上门，送服务上门，送信息上门，扶持和鼓励有实力的企业走出国门，参与国际经济合作和竞争，鼓励企业和设计、监理等中介组织，参加境外工程承包项目投标，对中标企业，要给予政策和资金上的扶持。同时，加大劳务培训力度，引导大中型院校、技校、职校和社会力量开展劳务培训，尽快启动劳务人员小额信贷工作，为劳务人员出国解决实际问题，对运作良好的外经企业和劳务出国个案进行报道和推广。 三、着眼构建规范化、高效率的政府服务体系，不断优化招商引资和商务发展环境 环境好坏直接影响对外开放。因此，各级政府要把优化发展环境作为一项重要的工作，把招商引资和商务工作摆在政府工作的重要位置，切实加强领导。各综合部门、产业部门、涉外部门要以扩大开放为己任，胸怀全局，准确定位，会同各方，多做贡献，共同推进我市招商引资和商务工作的发展。 （一）大力推进依法行政，为招商引资和商务发展提供规范高效的政务服务。经济发展环境是由多个方面组成的，包括健全完备的法制环境、高效透明的政务环境、导向清晰的产业环境、需求畅旺的市场环境、安定和谐的社会环境、明礼诚信的人文环境、山清水秀的自然环境、完善配套的基础设施环境等等。对于政府部门来说，依法依规办事，提供高效透明的政务服务是其中最主要的任务。要认真贯彻各项法律法规，不断提高行政水平。进一步深化行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，努力实现政务服务的少环节、快节奏、高效率。改进行政管理方式，实行一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务，一次性告知。同时积极运用信息、网络等技术手段，发展电子政务，推行网上审批。各涉外部门、窗口部门、执法部门要大力改善开放型经济的公共服务，提高公共服务的质量、效率和水平，降低投资者的政务成本，吸引和留住来衡创业的投资者。 （二）转变职能，共同支持内外资企业和流通企业的发展。企业是社会财富的创造者，一个地方的竞争力等于各类企业竞争力之和，没有企业的发展，就没有衡阳经济的发展。各有关部门要切实转变职能，把为人民服务的行动落实到为内外资企业和流通企业服务上。商务部门要以企业为中心，以为外资企业和流通企业服务为己任，在市场拓展、行情咨询、信息发布、政策引导、协调政企关系、搭建招商和贸易平台等方面进一步做好工作，取得更好的实效。发改委在制定清晰的产业导向基础上，牵头做好项目开发，面向企业做好产业政策宣传。外事、侨务要继续发挥优势，加强对外联络，积极为企业寻求对外合作服务。市贸促会要广交朋友，积累资源，加快六大服务体系建设，努力为企业架设引资之桥梁、编制出口之纽带、构筑合作之平台、建设开放之窗口。各执法部门和职能部门要胸怀衡阳经济发展全局，以执法促管理，以管理促发展，在大通关服务方面，出口退税、汇贸、银贸、保贸协作等方面给予大力支持。要发挥舆论导向作用，做好外宣工作，加大对重点企业、重点项目的宣传力度。同时，对贡献突出的外来投资者和企业家要加大宣传份量，给予其应有的社会地位和荣誉。 （三）整顿和规范市场经济秩序，进一步改善市场信用环境。要大力整顿和规范市场经济秩序，营造统一开放、竞争有序的市场运行体系。维护正常的市场经济秩序是各级政府的一项基本职能，各级政府要高度重视，整规办要认真负责，敢于牵头，各有关部门要主动配合。当前要重点抓好保护知识产权、打击商业欺诈及无序竞争等专项整治工作，及时查处典型案件。要大力推进社会信用体系建设，在全社会倡导诚实守信的价值取向和行为规范，采取多种形式把诚信兴商活动搞得有声有色，让诚信理论深入到广大管理者、生产者、经营者和消费者心中。要突出抓好政府诚信建设，提高政府公信力。在招商引资工作中，要防止不切实际，不负责任的口号和承诺，做不到就不承诺，承诺了必须落实，有困难也要落实，一诺千金，取信于商。 同志们，投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，招商引资和商务各项工作与经济发展息息相关。我们要从贯彻对外开放基本国策的高度，从推进“三化”进程、增强我市综合竞争实力、构建和谐社会的全局，从贯彻扩大消费、启动内需、促进发展的方针出发，进一步增强使命感、责任感，与时俱进，开拓创新，扎实工作，努力实现“十一五”招商引资和商务工作的良好开局，为实现我市经济持续快速健康发展做出新的贡献！ |