一、存在问题

我国政府信息化建设已经走过了“修路”（铺设宽带、网线）和“买车”（买电脑、建局域网）阶段，目前已到了“装货”（信息资源建设）阶段。加强政府信息资源的开发与利用，支持政府决策与工作，成为现阶段政府信息化的工作重点之一。

目前，政府信息化主要存在四大难点：

政府部门拥有的是一些基础信息资源，如政策、法规、计划、统计数据等，而政策研究、调研、决策参考类资源比较少；

大量政务信息受制于纸质或是分布分散的缘故，无法集中管理，还没有得到充分利用；

政府部门内、外网严格进行物理隔离，互联网信息资源获取困难；

4、各政府机构内部之间形成“信息孤岛”，不互联互通。

二、方案结构

“中国知识基础设施工程”，是以实现全社会知识信息资源共享为目标的国家信息化重点工程，被国家科技部等五部委确定为“国家级重点新产品重中之重”项目。因其英文译为“China National Knowledge Infrastructure”，故简称其为CNKI工程。自1995年启动以来，CNKI工程用户已经遍及全国和欧美、东南亚、澳洲等各个国家和地区，实现了我国知识信息资源在互联网条件下的社会化共享与国际化传播，使我国教育、科研、政府、企业、医院等行业获取与交流知识信息的能力达到了国际先进水平。

CNKI方案主要解决政府信息化工作中信息资源的保障与管理问题，构建政府决策支持系统。CNKI政府信息方案结构可分为三层，如图一所示：

资源层：《中国政府核心知识仓库》、《政府行业知识库》、《政府特色知识库》；

应用服务层：网上咨询系统、网络会议系统、资源发布系统、个性化服务系统、用户管理系统、网格资源共享平台；

用户操作层：公务员重大决策支持与专业工作支持，社会政策咨询与意见反馈。

 

图一：CNKI政府信息化解决方案结构图

方案的实施环境如下：

 

说明：WEB服务器与检索服务器分离是为了保证数据的安全，也可放在同一服务器上。

三、方案内容

1、《中国政府知识仓库》

《中国政府知识仓库》基于CNKI工程主体项目《中国知识资源总库》建设，是目前中国最权威、资源收录最全、文献信息量最大的动态资源体系，整合了期刊、报纸、图书、年鉴、学位论文、会议论文等各种公共文献资源及政府部门自有的各种政务资源及有用的互联网信息资源，为政府部门进行政策研究和决策提供目前最权威、最完备的信息资源支持。

根据政府各部门不同职责、分工，《中国政府知识仓库》分为三大专题，共十五个专辑，为政府重大决策及行业管理与业务工作提供全方位的知识支持。。三大专题分别是《核心知识库》、《行业知识库》、《特色知识库》。十五个专辑分别是政治理论、中国政治与国际政治、国家行政管理、经济与社会发展规划、公共服务、政府法制、机关党建、区域经济、行业经济与管理（包括工业、农业、商业贸易、财税与金融、交通与旅游、水利、邮电、海关等各行业经济与管理）、企业经济与管理、市场监管、社会医学与卫生事业管理、教育经济与管理、文化产业与文化事业等。

2、TPI（自建库与发布系统）

TPI包括电子图书制作工具、数据库制作工具、内容管理与发布系统，它可以将政府部门自有的各种形式的信息资源加工成全文数据库，在CNKI网格资源平台上发布、共享，成为《政府特色知识库》的一部分，方便管理与查询，利于决策参考。

3、3I（互联网信息资源整合系统）

3I是一套功能强大的网络信息采集、分析、管理与发布工具。它能自动从Internet上收集用户需要的或感兴趣的信息，经过智能化的处理整合（如自动分类、过滤、排重和知识网络构建等）后，以个性化的形式提供给用户。

利用3I系统，能够快速及时地捕获政府部门所需的各类重大突发事件的相关报道、最新政策法规、经济信息、社会信息等内容，可广泛用于重大突发事件跟踪、信息监控、情报收集、信息安全检查和过滤等应用。

4、CNKI网格资源共享平台

CNKI网格资源共享平台具体功能包括：实现数据库的标准化；把分布在政府内网上的信息资源、数据库虚拟至统一平台；实现《政府知识仓库》、TPI政府自建库、3I自建库及其他外购数据库在政府内部的共享。

5、个性化服务系统

个性化服务系统根据个人设定从有关信息数据库抽取有关内容，定期通过E-mail把相关主题文章、图片、新闻等发送至定制部门、个人信箱，实现主动式信息服务。它能为领导决策提供情报服务，为个人收集研究情报，节省公务员大量的时间。此外，信息中心也可以利用定题服务系统为专题学习、岗位培训准备系统的学习资料，真正发挥信息中心、学习中心的作用。

6、网上咨询系统

根据用户咨询方式的不同，网上咨询系统分为三大功能模块：FAQ（常见问答）咨询、表单咨询、实时互动咨询，使双方的信息交流与沟通不受时间和空间的限制。

7、网络视频办公系统（TNC）

TNC是一套可视办公与管理系统，不仅可以用于可视办公，还可以召开各种形式的网络会议，进行专业人员培训、网络教学等，实时采集交流信息，提高效率，节省大量会务工作，降低消耗。

图二 ：CNKI政府信息化解决方案示意图

四、方案功能

1、内容丰富，构建政府科学决策支持系统，提升政府信息化建设的知识内涵。

CNKI方案不同于一般的“软件＋硬件”模式，它由“资源＋软件＋硬件”构成，内容非常丰富，解决政府信息化有路无车、有车无货的问题，提升政府信息化的知识内涵。

2、信息共享，提高政府信息资源利用率，加快政府信息化步伐。

CNKI政府信息化方案使政府方便地共享到国内的公共信息资源，并且能实现政府所有信息库的互联互通，避免了政府资源的重复建设，提高了政府信息资源的利用率，从而能加快信息化的步伐。

3、卓越技术，严格自律，护航政府信息资源的安全开发与利用。

CNKI以清华大学的技术力量为依托，严格按照《CNKI产品标准》来开发《中国政府知识仓库》。使用CNKI产品，可以保障政府信息资源的安全开发与利用。

4、功能全面，操作方便，为公务员数字化学习、数字化科研提供智能工具。

CNKI政府信息化方案功能全面、操作方便，是公务员数字化学习、科研的智能工具。

5、系统思考，保证政府决策与社会大众利益一致，符合政府信息化根本目的。

图三：政府信息资源开发利用生命机制

政府信息化的根本目的，是为了政府更好地服务社会大众。CNKI将社会民众舆论的各种体现形式(公开出版物、互联网资源)分门别类、整合加工成《中国政府知识仓库》；掌握这些信息资源，政府部门就能充分掌握民情、民声，合理科学地做出各种重要决策；然后，通过CNKI发布系统，在政府门户网站上将这些政策反馈给社会；最后再从CNKI体系收集社会群众的反馈信息：实现政府信息开发利用的良性循环（见图三）。通过CNKI体系，保证政府的决策来之于民、用之于民，从而让政府更好地为社会服务。

五、典型应用