一项旨在提高潮州市社会治安防控能力、应急处置突发事件能力和城市管理水平的“平安潮州”社会治安视频监控系统建设工程昨天（4月4日）已经正式启动，根据该项工程建设总体实施方案的要求，潮州市今年底前将在市区公共场所新建1000个摄像头，明年底潮安和饶平县城区将完成安装500个监控摄像头；到2010年底，完成各乡镇、街道派出所辖下和社区音视频监控点建设。此项工程建成后，将为潮州市实现电子防控系统联防、联控、联动，织就打击违法犯罪、维护社会治安的天罗地网，奠定坚实的基础。
政府主导企业加盟
据了解，“平安潮州”社会治安视频监控系统建设工程是市委、市政府主导和主抓的重点项目，“按照统一规划、统一标准、分级负责、分布实施”的原则，充分利用市电信局、市移动公司现有的资源，建立一个可以支撑全市社会治安视频监控系统的网络信息平台，对视频监控点进行远程操作，加强对动态社会面的实时治安监控。系统总体框架分为：市公安局为三级监控中心，各县区公安局（分局）为二级监控中心，县、区各派出所为一级监控中心，其他为单位、社区、报警服务等监控中心。
按照实施方案要求，市电信局负责市直单位和社区网络系统部分和监控平台、视频监控点的施工；市移动公司则负责潮安县、饶平县网络系统部分和监控平台、视频监控点的施工。
定点工作加紧进行
据了解，目前潮州市原有安装的摄像头不足30个，主要分布在市区重点路段、路口以及各金融单位，并且公安部门与各金融单位也仅仅是实现报警联网，无法对金融单位窗口进行实时监控，技术防范水平不高。随着经济的发展，潮州市社会政治和治安稳定的干扰因素增多，变数增大，迫切需要大力加强以电子防控为手段的城市现代化管理体系建设。
据市公安局有关负责人透露，这次市区视频监控系统摄像点主要选在党政机关、重要地段、路口以及银行、保险、证券、电力、通信、供水、供气、广播、电视、车站、码头、星级酒店、学校、重要景区、大型娱乐场所等重要部门、部位、营业网点的大厅、停车场、门口，其中还包括查勘车车载监控终端的无线接入，总数约1000个。到目前为止，定点工作已初步完成。潮安县、饶平县重要部门、重要部位监控点定位工作也正在进行。建成后的防控系统将全面覆盖市区、县城区各主要地段、公共场所和重要部门，对预防和打击犯罪将起到极大的作用。
谁主管谁负责谁使用谁管理
按照总体实施方案，市电信局、市移动公司直接利用现有遍布城乡的通信网络进行建设，出资分别建设和维护市区、两县网络系统部分和各级监控平台。视频监控点由公安机关负责定位，并通过法律和行政的手段，组织落实列入视频监控系统建设工程计划的单位按规定时间、要求接入，各使用单位与市电信局、市移动公司签订协议按月支付各项费用。视频监控点前端设备的建设、使用及维护的费用，由各受保护的单位支付。公共场所、路口、路段监控点前端设备的建设、使用及维护的费用由市、县区财政分别支付。
视频监控实行每天24小时实时全天候运行，监控中心设在市公安局指挥中心，中心可随时调控全市任何监控点，县区公安局及派出所二级、三级监控中心也分别负责辖区内各监控点的监控、调控。单位、住宅内等监控点则由各责任单位落实人力监控。装有与110台联网报警装置的单位，报警装置报警时，视频直接在联网的110台监控视频上显示。
高科技打造天罗地网
“平安潮州”社会治安视频监控系统建设是新时期政府与通信企业在合作领域和合作模式方面向深层次拓展的一大举措。近年来，在市委、市政府正确领导下，潮州电信、潮州移动以强烈的社会责任感，致力于潮州国民经济、社会发展和人民生活各个领域的信息化建设，使潮州市目前的信息化水平在全省同类地区中处于领先地位。
以潮州电信为例，近年来在电子政务领域已分别投资建设了市电子政务网、市开发区园区综合柔性管理系统、市检察院视频会议网等网络，把潮州的政务电子水平提高到一个新的层次。自去年“平安潮州”工程建设设想提出以后，经多方论证，潮州电信就在全省率先提出用电信级标准建设分布储存、集中控制、统一网管的社会治安视频监控系统。在市委、市政府及市公安局等有关部门大力支持下，市电信局与上海贝尔同力合作，历经半年多的努力，从视频网络核心技术的选择、测试、测试平台的搭建，到最终建设方案的确定，投入了大量的人力、物力，使工程建设的所有指标都通过了权威部门严格的测试，相关的技术方案也得到省公安厅的充分肯定。
经由近十年的艰苦奋斗，潮州移动公司也已在潮州市城乡各地建起了500多个基站，构建了一个完整的、现代化的光纤传输网络，重要人口密集区更是实现99.9％的移动信号覆盖；由于网络容量大，目前移动的110多万用户可以自由“出入”网络而不会遭遇“塞车”。“而且，作为全市较有实力的通信企业，我们也培养了大量的网络建设、管理和维护人才，所有这些都为我们参与治安视频系统建设打下良好基础。”潮州移动公司有关负责人告诉记者。
业内人士认为，正是电信、移动的加盟，为潮州市社会治安视频监控系统建设奠定了“低投入、高标准”的领先优势。在网络上，引入新一代技术，充分利用现有通信资源，形成以低成本、高宽带实现以有线传输为主、无线传输为补充的整体传输格局，同时采用先进的流媒体技术、报警联动及电子地图索引技术，较好地解决数据存储和网络建设的性价比问题，大大提高系统的技术可行性，拓宽可持续发展的空间。“他说。经过测试，潮州电信的监控系统整体水平和各项指标都明显优于公安部及省公安厅技术规范的要求，其建设规划和发展模式，不仅在潮州，而且在全省同类地区甚至是发达地区都具有一定的推广作用。到目前，”平安潮州“工程的关键技术问题已经全部解决，完全具备大规模建设运营的能力。
功能多好处多
据初步推算，视频监控系统建成以后，潮州市主要道路、重点路段、重点地带将可以被覆盖，基本满足潮州市目前的治安需要，不仅能够快速反应抓捕现行作案人员、现场取证和事后倒查破案，还能有效震慑犯罪，增强群众的安全感。在应急处置突发事件方面，如果发生突发事件或火灾等事故，通过监控系统能够及时掌握现场情况，有利于快速作出决策、正确处置，还能够为事后调查处理提供依据；在提高城市管理效率和水平方面，能够加强路面监控，及时疏导交通，发现查处交通违规，清理乱设摊乱摆卖等，作用非常明显；在重点单位的安全保卫方面，不仅能实时监控单位内部的安全情况，而且一旦发生警情，触动报警装置，公安机关就能立即了解到现场情况，迅速、准确处警，对提高单位的安全系数有极大的作用。
联防联动打击犯罪
一旦各个重点地区、治安复杂场所都安装上摄像头进行监控，这是否意味着路面的警力就可以相应减少呢？市公安局有关负责人对此给予否定。他表示，摄像头建立起来后，需要与路面、基层派出所的警力相互动才能发挥其效能。摄像头监控到异常的状况，需要警察第一时间赶到现场，这对路面见警率的要求更高。
但另一方面，视频监控系统建成以后，随着各种应用软件的开发利用，打击犯罪也能省时省力。据市电信局有关负责人介绍，就目前的技术水平，各种先进软件都能在监控系统得到广泛应用。如给系统装上智能化识别系统，连接公安机关内部数据库，摄像头监视到可疑的情况，就会自动识别报警，弹出视频窗口，做到精确打击犯罪。举一个例子：如果市区某地方发生抢劫，监控摄像头将抓拍或摄录到的画面传到监控中心，监控系统识别记录犯罪分子相貌特征或作案车辆特征，同时现场附近所有的摄像头都会自动将镜头对准发案地方方向，只要拍摄到符合特征的画面，就会在监控中心自动弹出视频窗口，方便指挥中心指挥路面警力围追堵截犯罪分子，大大提高精确打击犯罪的水平。
不会侵犯群众隐私针对国内其他个别地方关于“城市安装更多摄像头会触及市民隐私”的说法，市公安局有关负责人表示，视频摄像头都严格按照《广东省安全技术防范管理条例》、《国务院娱乐场所管理条例》和《企业事业单位内部治安保卫条例》的规定要求进行安装，与法律保护公民隐私权不起冲突。考虑到摄像头大多安装在公共场所，公安机关将在适当时候通过媒体告知市民，或在摄像头覆盖的范围内竖立明显的提示牌，告诉群众他已进入摄像头监控范围，请他自重或注意个人行为。