·项目背景

青岛市被国务院办公厅和科技部列为电子政务试点示范城市，其肩负的重任是开展电子政务运行模式探索、技术系统建设和行政管理体制创新，为计划单列城市和副省级城市的电子政务建设提供示范经验。

为此青岛市政府提出电子政务工程的总体目标是，到2005年，建成全市机关统一的电子政务基础平台；大力发展网上应用，基本实现政务信息资源数字化，内部办公过程无纸化，对外审批服务网络化；初步形成网络环境下的“一体化政府”，为社会提供“一站式服务”，力争使青岛市的电子政务建设达到国内一流水平。

要实现这样的宏图，一个集安全性、稳定性、开放性、兼容性、易维护性等特性在内的基础软件平台绝对不可或缺。青岛市委市政府计算机中心在经过近一年时间的封闭研究后，对电子政务软件平台的各个组成部分进行了全面、深入的比较，并基于J2EE和 .NET两种架构进行了集成和开发试验，最后通过政府招标采购方式，选定 . NET架构作为整个系统的支撑平台。

·解决方案

通过对青岛市政府网络环境、行政区划、业务流程的系统考察，基于建立青岛市统一应用支撑平台、统一信息交换中心、统一网上资源管理和数字认证体系、统一基础办公应用系统的建设目标，并考虑到将来可能出现的业务调整和系统升级等各种问题，在微软顾问咨询部的协助下，青岛市委市政府计算机中心设计了一套由八个平台，六个中心，一套目录服务体系组成的“861”IT架构，其结构图如下：八个平台包括网络基础平台，安全支撑平台，基础办公服务平台，公共服务门户平台，管理信息系统平台，流程管理服务平台，知识管理服务平台和多媒体协作平台。八个平台里有五个平台是软件平台，所有这些软件平台都是构建在微软.NET技术和企业级服务器上，形成了：统一的应用服务中心、统一的信息交换中心、Web服务注册中心，统一的政务数据中心，容灾备份中心和统一认证、授权中心六个功能中心。最后在更基础的部分是一套统一的基于微软Windows　Server　活动目录，构成了青岛市电子政务完整的技术体系。

 

下表对于后台系统使用的微软主要产品及其用途作简要说明。

 

 

产品名称	技术角色	主要作用
Windows Server 2003	服务器操作系统	操作系统软件
	活动目录（Active Directory）	统一用户身份认证管理
	Media Server	多媒体服务器
	IIS (Web Server)	支撑基于B/S结构的内部应用系统
SharePoint Portal Server	统一的门户平台	支撑“一站式”的统一门户
Biztalk Server	流程管理服务平台，信息交换中心	互联互通、数据交换、应用整合，流程管理
SQL Server 2000	政务数据中心	数据库，信息存储
Exchange Server 2003	协同工作支撑平台	支撑协同工作环境
Live Communication Server	即时消息平台	支撑协同工作环境
ISA 2003	Internet代理服务器	软件防火墙、Internet代理服务
MOM 2003	系统监控与管理	应用系统运行监控与管理
Visual Studio.Net	电子政务应用系统开发体系	开发工具

       青岛市电子政务基础网络平台包括政务内网、政务外网两套物理隔离的宽带高速网络系统。政务内网以市委、市人大、市政府、市政协统一的局域网为核心，连接12个区市、106个市级机关部门、200多个直属企事业单位、1500多个区县属单位、200多个乡镇、街道办事处，实现了政务内网纵向到底，横向到边。政务外网连接市级机关100多个部门，共享计算机中心统一的公共服务系统资源和互联网出口。电子政务应用系统的开发采用流行的.NET多层应用体系架构，这种标准的体系结构以及其所支持开发语言都可以方便用户的应用开放以及应用集成，另外，开发工具采用Visual Studio.Net，这就大大缩短了应用系统开发部署时间，快速构筑电子政务应用支撑平台。

·应用成效

青岛市电子政务的建设一直坚持“统一机构，统一规划，统一网络，统一软件，分级管理”的“四统一分”管理体制，“集中建设应用系统，各部门共同使用”的GASP（Government Application Services Provider）应用模式，“统一建网，服务各方”的GNSP（Government Network  Services Provider）的服务模式，以及“8 个平台”+“ 6 个中心”+ “1 套目录”的 “８６１”的IT架构目标建设目标开展电子政务建设，在协同办公，决策服务，政务公开，公众参与，网上并联审批以及监督管理6个应用领域取得了显著的成效。

一：协同办公

在办公服务方面集成了20多子系统的一套基础办公系统，在青岛市是市、区、（区）县、乡镇、街道三级机关全部部署，用户数达到5000多个，形成了全市三级机关统一的网上协同办公平台。

二：决策服务

青岛电子政务内部建有一个决策资源网，这个决策资源网包括一个核心网站和八十多个部门虚拟的部门资源网站，形成全市机关统一的办公决策的信息资源体系，为市委市政府的领导，为各个部门的领导、各个区市的领导提供信息和辅助决策的服务。

 

三：政务公开

政务公开主要是依托青岛政务网集成了青岛的60多个部门1300项的服务事项，349项的审批事项全部上网，接近4000个公文法规，包括市委、市政府的公文法规，各个部门的公文法规、各个部门的基础职能、基础信息等等全部在网上，就形成了政府服务于公众的比较完整的信息资源体系，非常有效地推进了政务公开。

 四：公众参与

在外网上依托青岛政务网，在内网上依托统一的基础办公平台开办了政府在线，实际上它是一个全市统一的一个政府信箱系统把政府与老百姓相关的56个部门，以及下属的12区和县的政府，统一在一个窗口下，这些部门可以统一地接受老百姓的咨询、求助、建议、批评，投诉，统一接受、统一反馈， 充分发挥统一的办公平台的优势，这些意见进来以后转入内网通过流程服务平台进入对应责任部门的办公平台，就像市委、市政府的文件一样进入对应部门的待办事项，部门办理以后又通过流程管理服务平台统一反馈给老百姓。

 

五：网上并联审批，青岛市政府通过政府采购，选择微软和浪潮公司通力合作打造“外网一站式的受理和反馈，内网的一网式的办理”一站式并联审批平台，目前这个平台已经基本建成，开始试运行，2005年11月中旬，市政府发出了《关于开展网上审批试点的通知》，召开了网上审批试点的工作会议，青岛市统一地网上审批服务中心网站也开始试开通，现在是349项审批事项全部已经上网，其中已经有几十项已经开始可以网上受理。下一步要利用该平台，把青岛市349项审批，以及一些非审批的一些服务事项，以行政力量，政府统一组织各个部门上网，只要能上网，就全部上网。主要依托流程管理系统解决一个部门内部的流程，首先在部门内部实现网络化办公，进一步实现部门的联合办公。

六：强化监督管理

对于政府在线的公众事项的办理情况，由于有了统一的沟通渠道，监察部门，通过上网一统计马上就知道各个单位的具体办理情况，老百姓也随时可以来看，形成了非常好的监督机制。同时对于一站式的，统一的网上审批，监察部门也可以进入系统，随时掌握、监督各个部门执法的情况，为老百姓服务的情况，非常有效地强化了对政府的监督.

 

·价值

青岛市电子政务的建设一直实行统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级管理的“四统一分”体制，从而使“861”IT架构成为全市机关共享的信息基础设施而得到充分利用，产生了巨大的经济和社会效益。

◎ 提升了青岛市的整体形象，成为中国电子政务的典范

基于微软 .NET架构，青岛市政府成功探索出集约化低成本发展电子政务的“青岛模式”，形成了一个结构最完整、功能最齐备、应用最典型的“电子政府”。作为国办和科技部试点示范项目，青岛市电子政务建设顺利通过了国家验收，专家组给予高度评价“青岛市电子政务技术体系、运行机制和建设管理模式上有重要创新，并已形成较大规模应用，取得了显著的经济和社会效益，具有良好的示范作用和推广价值。” “青岛市的电子政务工程对全国电子政务建设具有重要的示范意义。”在2004,2005年国信办委托中介机构组织的对全国333个副省级和地级城市的政府门户网站绩效评估当中，那么青岛政府网连续两年获得第一名

◎ 规范政府行为、增强协调意识、提高办事效率提供了机制上的保障

基于.NET平台的一体化的青岛市电子政务系统，有效克服了各自为政、分散决策、重复建设、沟通不畅等问题，实现了设备、网络、软件、信息等各种资源的充分共享，保证了政府IT系统的统一和互联互通，提高了机关办公效率和部门间网上沟通协作能力，为推行网上联合办公，提高工作、办事效率，实现网络环境下的“一体化政府”和“一站式服务”目标，奠定了重要的技术基础和应用模式。

◎ 经济效益

基于微软.NET平台的易于建设、逐渐扩展的技术特性，使得青岛市电子政务系统为青岛市政府带来、甚至潜在地为全国政府机构带来巨大地经济效益。

1、全市每年网上传递公文、信息500万份，印刷、邮寄等费用按每份1元计算，每年可节省办公成本500万元。

2、由于采用GNSP （Government Network Service Provider）网络运管模式和GASP(Government Application Service Provider)应用模,有效克服了低水平重复建设的弊端，已节省部门一次性投资5000多万元，每年可节省管理维护费500多万元。随着应用范围扩大，形成的节约效益将更为显著。

3、全国333个地级（含副省级）城市，如果都以这种模式进行电子政务建设和应用，按每个城市节约1000万元计算，可节省投资33亿元。如果将这种模式推广到2000多个县（市），按每个县（市）节约100万元计算，又可节省投资20亿元。

◎ 社会效益

在电子政务实施过程中，青岛市坚持将电子政务建设与行政管理改革和创新紧密结合，重点推进决策服务、办公服务、政务公开、公众参与、社会管理、网上审批六大领域的应用，促进了行政管理改革和创新，显著地发挥着优化政务流程、扩大公众参与、推进政务公开、强化社会监管、改善政府服务的作用，提高了市民对政府的满意度。而微软.NET平台为此提供了快捷、高效的实现手段。

·总结

基于微软.NET平台和XML/Web Service等业界开放性标准的青岛市电子政务系统的建设，其价值不仅仅体现在资金上的大量节省，更为重要的是借鉴了业界先进的模式和经验，在技术系统建设、应用模式上进行了有益的探索和创新，使得电子政务基础技术体系的作用充分发挥，机关应用水平大幅度提高，为形成全市统一的电子政务流程创造了极为难得的条件。这对于推动青岛市电子政务的深层发展，具有重大意义。微软公司在电子政务领域的成功经验、先进的IT系统建设和运维模式以及优秀的.NET平台，为青岛市电子政务的建设提供了很好的保障。