一、前言
　　随着信息技术的迅猛发展，信息化已经成为政府机关提高工作效率，降低行政成本，优化公共服务，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要手段。

　　1998年以来，在厅党组的重视支持下，以需求为导向，以应用促发展，突出重点，加大投入，讲求实效，扎实推进，我省人事、编制信息化建设取得了长足发展。一是初步完成了“三网”（即内网、专网、公网）建设。省人事厅、编委办和多数市县人事部门建立了机关内部局域网，并且依托政府公务网实现了互联互通，初步形成了人事系统的政务专网。以浙江人事编制网、浙江人才网、浙江省人事考试网、浙江省留学人员与专家信息网、继续教育网为代表的社会公众网实现了对外宣传、政务公开、咨询服务、网上办事等功能。二是依托浙江人事编制网开发完成浙江省国家公务员考试录用报名系统，并如期投入运行。三是省直统发工资数据库系统的开发与应用进一步健全完善。四是启动人事编制基础信息数据库建设，积极开展浙江省通用人力资源管理软件的前期调研、开发与试点工作，完成了省企业军转干部数据库管理系统的开发与应用。

　　从总体上看，我省人事、编制信息化工作取得了一定的成绩，但存在的问题依然比较突出，主要表现在：宏观规划与标准规范尚待完善；信息资源分散，数据库系统之间不能互联互通，导致数据重复采集；信息技术推广应用的广度和深度不够，对信息化建设重要性的认识有待进一步深化和提高，资金与人力等投入需要进一步加强。

　　为适应信息化发展的新形势和深入实施人才强省战略的需要，进一步加快我省人事、编制信息化工作进程，明确信息化建设重点，根据《中共浙江省委办公厅、浙江省人民政府办公厅关于转发<省信息化工作领导小组关于我省电子政务建设指导意见>的通知》(浙委办〔2003〕30号)精神和人事部关于建立人员信息基础数据库的部署和要求，结合我省人事编制工作实际及当前信息技术发展水平，省人事厅、省编委办特制定本规划。

　　二、 指导思想与总体目标

　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕《省信息化工作领导小组关于我省电子政务建设指导意见》，以信息资源整合为核心，以提高应用层次、提高办事效率、提升管理水平为主线，立足省情，坚持“统筹规划、分步实施、突出重点、讲求实效”的方针，为实现人事、编制管理工作跨越式发展，全面实施人才强省战略提供服务。

　　（二）总体目标
　　力争在2005年至2009年的5年时间内，以人事编制基础信息数据库、办公自动化系统、浙江人事编制网为基础，构建浙江省人事编制电子政务总体框架，综合提高各级人事部门的管理决策、公共服务、应急处理等行政能力。主要包括：
  1. 在全省范围内推广应用浙江省通用人力资源管理软件，建立统一的基础软件平台，并在人事管理业务中广泛应用，形成多层次、开放式、智能化的信息管理与决策支持软件系统。
  2. 完成全省人事、编制基础信息数据库建设，信息资源共享程度明显提高。
  3. 基本实现省人事厅和各省直单位以及各市县人事部门之间的政务办公、信息交换的自动化、电子化、网络化。
  4. 进一步加强省、市、县（市、区）人事编制网公网建设，建立健全人事电子政务网络与信息安全保障体系。

　　三、主要任务

　　（一）全面完成“三网”建设
　　全面完成“三网”（即内网、专网、公网）建设，建立健全基础网络设施。各市、县（市、区）人事部门要全面完成机关内部局域网建设；利用政府公务网实现省、市、县（市、区）三级人事部门机关局域网的互联，构建我省人事系统的政务专网；丰富浙江人事编制网和各市、县（市、区）人事编制网站的内容，建立健全全省人事部门的公众服务网络体系。各地要按照省人事厅、编委办的总体要求，努力拓宽网上服务的项目和内容，积极推行人事、编制业务的网上办理和公共服务，准确、及时地做好信息维护工作。

　　（二）建立办公自动化系统
　　建立省、市、县（市、区）三级人事部门的办公自动化系统，实现公文管理、会议管理、档案管理等主要办公业务的网络化、流程化、无纸化。

　　（三）建立健全人事编制基础信息数据库
　　应用当前最新的管理软件技术，特别是采用架构式平台化的软件架构，推广应用浙江省通用人力资源管理软件，构建全省统一的人事编制基础软件平台，建立共享的基础信息数据库，为各类人事业务提供高层次、方便适用的软件工具。
基础信息数据库采用分布式管理方法，由各单位负责具体维护与应用，省、市、县（市、区）三级人事部门逐级审核汇总，通过政务专网进行信息交换，最终建立全省人事编制工作的基础信息数据库。
　　基础信息数据库的建设要采用统一的信息结构体系，并按业务特点分为以下六大部分：

　　1. 机关机构编制和人员数据库（机密）
　　实施范围：全省各级行政机关。
　　主要内容：包括机构、编制、在职人员和离退休人员等各项数据，实现职位管理、人员调配、年度考核、教育培训、工资福利等核心业务流程化、信息化管理。
管理维护：该数据库由各机关单位在日常人事管理过程中负责维护，按要求定期或不定期上报各级人事部门，最终建立全省的机关机构编制与人员数据库。

　　2. 事业单位机构编制和人员数据库（机密）
　　实施范围：全省各级各类事业单位。
　　主要内容：包括事业单位的机构、编制、在职人员和离退休人员等各项数据，实现人员调配、绩效考核、教育培训、队伍建设、工资福利、社会保险等核心业务流程化、信息化管理。
　　管理维护：该数据库由各事业单位在日常人事管理过程中负责维护，按要求定期或不定期的上报各级人事部门，最终建立全省的事业机构编制与人员数据库。

　　3. 专业技术人才数据库
　　实施范围：浙江省各级各类专业技术人才所在单位。
　　主要内容：包括各系列专业技术人才的基本情况、科研成果、论著以及其他主要业绩等，可以实现人才的总量、层次结构、分布情况等统计分析工作，面向社会提供相关人才服务。
管理维护：该数据库由省、市、县三级人事部门分级维护管理，由各用人单位负责提供信息，最终建立全省的专业技术人才数据库。

　　4. 统发工资数据库（机密）
　　实施范围：纳入财政统发工资的所有机关、事业单位。
主要内容：建立全省的统发工资数据库系统，实现工资核定、工资变动审批、工资统一发放、工资统计报表等核心业务的信息化管理。统发工资系统要与机构编制与人员数据库系统相结合，共享基础数据，全面实现人员计划编制、工资统发、工资统计等业务的协同管理。

　　5. 军队转业干部数据库（机密）
　　实施范围：全省各级行政机关、企事业单位
主要内容：军转干部的基本情况，包括入伍、转业时间，原部队、现单位及职务，在岗、离退休、下岗失业等情况。通过数据库系统地了解和掌握全省军队转业干部人才资源的分布、数量、结构，全面提高对军队转业干部的管理和服务水平。
管理维护：该数据库由各机关、企事业单位在日常管理过程中负责维护，按要求定期或不定期的上报各级人事部门，最终建立全省的军队转业干部数据库。

　　6. 人事政策法规数据库
　　该数据库覆盖国家和我省历年来出台的至今仍在适用的各项人事政策法规及重要文件，由省、市、县各级人事部门分级维护，通过“三网”面向单位或系统内部、全社会提供不同层次的查询咨询服务。

　　四、实施步骤和进度

　　依据“统筹规划、分步实施、突出重点、讲求实效”的指导方针，为实现总体目标、保证质量，在现有工作和条件基础上，分三个阶段进行实施，各地、各单位也可依据实际情况确定各自的进度计划。

　　（一）第一阶段（2005年）
　　1．各级人事部门要完成机关内部局域网建设。下半年，各地级市要通过政府专网与省厅实现联网。条件成熟的市可以通过政府专网实现与县（市、区）联网。
　　2．部署实施省人事厅办公自动化（OA）系统，试行厅机关办公自动化、电子化、网络化。已经建立了机关局域网的单位要建立内部管理网站，开通内部邮件系统，应用办公自动化（OA）软件，初步形成人事系统的办公网络平台。
　　3．推广应用浙江省通用人力资源管理软件，完成省直、市级机关机构编制和人员数据库、事业单位机构编制和人员数据库建设，初步建立省、市二级机构编制和人员数据库。
　　4．丰富、充实各级人事编制网的政务信息和服务内容，开发网上应用系统，构建人事系统的网上办事大厅。按照省政府建设“数字浙江”的要求，人事、编制部门所承担的行政许可和社会服务项目要逐步上网办理。每个网上办理事项必须具备网上受理、实时状态查询和结果反馈三个主要环节。

　　（二）第二阶段（2006年）
　　1．通过政府专网，实现省、市、县（市、区）三级人事主管部门网络互联，建成人事系统的政务专网。
　　2．市级人事部门试行人事办公自动化（OA）软件，构建人事、编制机关高效的网络化协作办公环境，为各级领导提供决策服务，加强人事、编制信息资源的管理和利用，省、市级人事部门初步实现无纸化办公。
　　3．规范、完善省直、市级机关机构编制和人员数据库、事业单位机构编制和人员数据库，完成县级机关机构编制和人员数据库、事业单位机构编制和人员数据库建设，初步建成省、市、县（市、区）三级机关机构编制和人员数据库、事业单位机构编制和人员数据库。

　　4．继续丰富、充实人事编制网上应用系统与网上办事大厅。
　　（三）第三阶段（2007-2009年）
　　1．制定、完善人事政务专网的管理制度与安全策略，实现人事政务专网的规范化、智能化管理。
　　2．县级人事部门实施人事办公自动化系统，办公自动化软件系统、相关的管理规范进一步完善，各级人事部门的内部网站、办公系统全面建立，形成省、市、县（市、区）三级人事办公管理网络体系。
　　3．推进统发工资、专业技术人员、军队转业干部、人事政策法规等数据库的建设。建立健全数据采集、更新、维护和上报机制，完成浙江省人事编制基础信息数据库建设。

　　4．完善网上办事大厅，实现大部分办事项目“一站式”办理。
　　5．在统一的网络平台、数据库平台和软件平台上实现人事管理业务的电子化，建成人事系统电子政务平台。

　　五、信息化建设保障措施
　　（一）加强信息化建设的组织领导
　　信息化建设是一项庞大的系统工程，涉及面广，关联度高，因此，必须建立健全强有力的信息化领导机构和实施机构，加强宏观调控和综合协调。省人事厅信息化工作领导小组负责全省人事、编制信息化建设的组织、指导和协调以及有关政策、规划及方案的审定和实施。厅信息中心负责信息化工作总体方案的设计、业务指导、督查和技术开发与推广工作。

各级人事部门要切实加强对信息化建设的组织领导，建立工作机构，充实人员力量，确保信息化建设工作任务的完成。

　　（二）强化信息化建设的统筹规划
　　人事系统信息化的业务流程复杂、指标代码众多，为防止“信息孤岛”和重复建设，必须加强统筹规划，统一标准规范。各级人事部门在建设数据库、办公自动化系统的过程中，要严格执行省人事厅制定的指标体系和标准规范，以保证数据库的互联互通和信息的科学性、有效性，杜绝盲目建设、重复投资。

　　（三）加强信息化人才培养
　　信息化建设人才是关键。各级人事部门要加强队伍建设，充实力量，特别是要把既熟悉人事、编制业务，又掌握网络与信息技术的干部充实到信息化工作部门和岗位。要积极组织工作人员参加省厅组织举办的各种信息化建设培训班，培训一大批既懂人才人事工作业务、又熟悉信息技术的复合性人才。

　　（四）加强管理制度和操作规程建设
　　在信息化建设的进程中，网络安全、软件应用、数据采集、录入、维护、上报等方面经常会由于操作不规范而出现问题。因此，必须建立一系列信息化管理制度和操作规程，使得整个信息化管理工作有章可循，有法可依，以保证整个信息系统的正常运行，促使人事管理的基础工作在信息化中更加规范，从而使管理工作的质量进一步得到保证。

　　（五）保证信息化建设的必要投入
　　信息化建设和维护是一项长期工程，需要人力、物力及资金的不断投入和支持，各级人事部门要按照信息化进程的要求，积极筹措经费，保障重点投入，保证必要的建设经费落到实处，如期完成信息化建设的各项任务。

　　（六）加强计算机网络安全保密管理
计算机信息网络安全保密工作是信息化建设的重要保障。各级人事部门在建设机关局域网时要按照国家有关计算机安全技术标准规范进行施工，强化防范措施，内部网必须与互联网实行物理隔离，公众网防病毒产品必须选用经国家认可的软硬件。要建立日常的安全检查制度，制定应急措施，防范突发的灾难性破坏。要强化人事数据的保密意识，防范数据泄密。