一、着眼充分尊重民意，促进政府决策民主科学
建设服务型政府的一个重要方面就是充分发扬民主、进行科学决策。“八步工作法”的实质在于民主决策、
民主管理、民主监督。在服务型政府建设实践中，我们着眼于充分尊重民意，把决策权交给群众，彻底改变过
去“干部指挥命令，群众被动服从”的做法，在广泛集中民意的基础上，进行充分民主决策；在接受群众监督
的前提下，提高决策执行的效力，促使政府决策由“集权”向民主转变，确保政府决策民主、科学。
一是坚持把人民意愿作为政府决策的基本依据。我们始终坚持把群众高兴不高兴、喜不喜欢、答应不答应
作为政府是否决策的评判标准。坚持实行重大决策立项调研制，由县级领导牵头，组织相关专业工作人员，深
入一线开展调查研究；开通县长公开电话，从乡镇部门抽调精干人员实行24小时值班，每日以《县政府值班信
息》反映重要信息；在开县党政网上设立县长信箱，由专人负责接件和传送，并做到件件有回复，件件有落实
；建立了“人民意见征集”制度，专门收集人民的建议和意见；坚持县长接待日，每月15日，由县级领导轮班
值守，面对面接待群众，及时接待群众来访，听取群众意见和建议；落实县政府办公室一名副主任专司其职负
责信访稳定工作，并抽调乡镇、部门人员，增添力量，加强日常信访接待接件工作，确保充分听取、广泛征求、
切实尊重群众对政府决策的意见和建议。
二是坚持把群众参与作为政府决策的参谋基础。我们坚持在政府决策时请群众参与，让群众评判，始终保
护好群众的参与热情。坚持重大决策论证、专家咨询、社会公示和听证等制度，聘请专家、知名人士为政府决
策顾问，及时将政府决策事项通过电视、网络等传媒向社会公示，并适时召开有社会各界代表参加的决策听证
会；坚持实行政府常务会议列席、重大决策集体研究、决策反馈制度等，邀请人大代表、政协委员、乡镇负责
人、离退休干部、群众代表等列席政府常务会议，参与重大决策研究等；坚持重奖人民建议，对有价值的、优
秀的人民建议，给予重奖，从而有力促进了政府与群众的互动与沟通，进一步提高了公众参与政府决策的积极
性和主动性。
三是坚持把社会监督作为政府落实决策的重要保障。为确保政府决策的落实，我们建立了有效的监督机制，
自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督、新闻舆论和社会公众监督。对人大代
表所提议案、建议和政协委员提案实行分管县长牵头、具体部门承办、限时办结制，并制作人大代表议案、建
议和政协委员提案承办意见反馈表由提件人亲自填写，对办理结果不满意的，发回重办，确保件件落实和承办
满意。对重大项目工程建设坚持实行招投标制、政府集中采购制，实行“阳光操作”。对群众合理合法的要求，
按照部门职责落实，并进行公示，限时办理；对不按时办理的，进行曝光通报，责令整改，确保群众合理诉求
的实现。大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公用事业办事公开，实行“阳光作业”，亮政于民。对政
府办事制度、办事程序、办事时限等，实施有效的政务公开，通过有线电话、《开县党政网》、《开州通讯》、
公告张贴等办法，公示于众，主动接受群众监督。比如，移民补偿、“12.23 ”井喷和“9.4 ”洪灾救灾款物
的发放，我们运用“八步工作”，以台帐方式，进行了张榜公布，由群众代表监督发放，得到了广大群众的认
同、支持和拥护，同时也确保了政府决策的贯彻落实。
二、着眼加快职能转换，促进政府服务优质高效
服务型政府强调服务。“八步工作法”就是群众决策，政府服务；群众管理，干部做事。我们在服务型政
府建设过程中，着眼于变管理为服务，促使政府职能由无限转向有限，从大政府转向小政府，从而增强政府的
服务效能，提高政府的服务水平，有效解决政府的“缺位”、“越位”和错位问题，确保政府服务优质、高效。
一是强化政府服务功能，进一步提高服务效能。我们修订完善了政府工作规则，扎实开展便民服务，加强
行政服务大厅管理，坚持“一站式”办公，继续实行限时审批、限期办结、首问责任、失职追究、承诺服务和
督查督办制度，切实解决审批环节多、程序多、门槛多、时间长等突出问题，努力提高办事效率和服务质量。
对新城建筑工程实行“并联式”审批和“一费制”收费管理办法；全面清理、取消、废止不符合规定的行政审
批事项、行政事业性收费、各级政府制定的规范性文件，减少办事程序，提高办事效率；切实加快电子政务建
设，提高政府信息的利用效率及信息资源共享，努力扩大网上服务领域，为公众提供方便、快捷、高效的网上
服务。
二是强化政府服务责任，进一步更新服务方式。我们坚持落实退出机制，注重政府服务方式更新，把政府
职能从那些管不了、管不好的事务和领域中退出来，把工作的重点和主要精力投放到基础设施建设、公益事业
发展等一家一户办不了、干不好又关系千家万户和全县整个经济社会发展的大事情上，进一步突出公共服务和
社会管理职能；坚持把不该由政府管的事，交给企业、市场和中介组织，政府不包办企业投资决策，不代替企
业招商引资，不干预企业正常的生产经营活动，实行分类指导，管理重心下移，增强统揽、服务经济社会发展
能力和本领，最大限度地激发整个社会的创造活力；积极、主动为企业发展提供政策、信息等服务，帮助企业
协调关系，为企业发展营造良好环境；加强基层政权建设分类指导，不断提高乡镇应对新形势、服务经济社会
发展的能力。
三是强化为民服务作风，进一步端正服务态度。建设服务型政府必须改进机关和干部作风，而作风建设的
关键在人。我们坚持刹风整纪，在全体公务员中切实开展了作风整顿和“做人民满意公务员”活动，进一步强
化服务意识、端正服务态度、增强服务能力、提高服务水平，有力治理了“门难进、脸难看、话难听、事难办
”的“四难”作风，严肃惩处了一批“吃拿卡要”的办事人员和弄虚作假、虚报浮夸、报喜不报忧等不正之风，
培育了为人民服务的作风；下大力气精简会议和文件，改进会风和文风。继续加强教育、医疗卫生、工程建设
等重点领域纠风治理工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风。高度关注基层，以务实的作风，精细化的服务，
用心用情解决群众的各种困难。强化工作纪律，加大政务督查力度，全面推行《行政机关及公务人员行政不作
为问责办法》，严禁敷衍塞责、推诿扯皮等现象，确保政令畅通。
三、着眼严格办事程序，促进政府行政合法规范
依法行政是真正将服务理念贯穿于公共权力运作全过程的保障。“八步工作法”严格执行八步、四个程序、
两个要件，蕴含着严格按照程序、依法办事的法制理念。我们在服务型政府建设过程中，着眼于变人治为法制，
促使政府严格按照法律规定行政，严格按照规定程序办事，彻底抛弃治民和“为民做主”的陈旧腐朽观念，确
保政府行政依法、规范。
一是树牢法制理念，保障政府权力正确行使。在政府工作中，牢固树立了法律至上、程序法治理念，始终
把政府行政置于法律规定范围之内，坚持按照程序进行，尤其是在公众利益领域，借鉴“八步工作法”，严格
依照法定程序进行；正确处理行政与法律的关系，遵循“法无授权即禁止”原则，不用行政权力干预公民、法
人或者其他组织合法权益的正当活动；而在服务行政领域，遵循“法无禁止则允许”原则，以灵活多样的方式
为社会公众提供信息、指导、帮助等多种服务。按照公正、透明、高效原则，逐步消除管制过死、统得过多等
不适应市场经济、服务型政府建设的弊病，促进符合市场经济、公共性、服务性的新实体制度发展，保障政府
权力公正有效地运行，提高整个政府运行的公信力，最终实现法治政府的目标。
二是加强法制建设，提高政府依法行政能力。政府法制工作是社会文明进步的产物和标志，加强政府法制
工作是改革开放和现代化建设事业的重要保障。我们始终把为改革开放和经济发展创造良好的法制环境作为政
府法制工作的重要方面，特别注重政府法制建设，使行政手段、经济手段全面步入法制化轨道。在制定和出台
政府规范性文件时，坚持以法律为准绳，以加强法制审查为前提。认真贯彻行政复议法，提高办案质量。不断
加强和改善行政执法工作，提高行政执法水平。建立了行政执法投诉制度，设立“行政执法投诉信箱”、“投
诉热线电话”等，受理人民群众的投诉，查处行政执法单位违法行政的问题。
三是严格法律责任，确保依法行政方略落实。为确保政府工作法制化的实现，我们扎实有效地开展了“四
五”普法教育，不断强化各级各部门依法办事意识，不断提高公民法律素质和干部依法办事能力。认真落实国
务院《全面推进依法行政实施纲要》，全面执行《行政许可法》，坚持依据法律政策，按照法律程序，严格履
行手续，规范行政执法行为，强化行政执法监督。加强和完善对执法的监督制度和对权力的制约机制，建立健
全有效的行政执法监督机制，抓好行政执法责任制、评议考核制、行政执法公示制和违法责任追究制，把行政
执法责任制的运行情况和违法责任追究情况作为行政执法评议考核的重要内容。坚持实行执法责任制、过错追
究制和行政首长问责制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，保障政府权力公正有效地运行，提高整
个政府运行的公信力。
四、着眼施行共同治理，促进政府管理公信亲民
建设服务型政府，关键是要解决好政绩考核、财政体制和治道变革三大问题。“八步工作法”通过共同治
理调和不同或相互矛盾的利益，在兴办公益事业上形成联合行动，有效破解了行路、饮水、上学、通讯、照明、
看病等六大难题。我们在服务型政府建设过程中，着眼于走群众路线，紧紧依靠群众，集合全民力量，推行以
政府投入为引导、群众投入为主体、社会募集为补充的共同治理格局，促进了政府公共管理公信、亲和。
一是立足公共服务，积极构建公共财政体制。建设服务型政府，强化政府公共服务职能，必须建立公共财
政体制。目前，我县财政属于典型的“吃饭财政”，收支结构不合理，乡村债务严重，供需矛盾突出，有限的
财政资金除用于支付人头工资以外，剩余的又主要用于经济建设之中，因而用于社会公共服务的费用严重偏低。
因此，我们借鉴“八步工作法”经验，积极进行公共财政体制改革，把生产投资型财政转变为公共服务型财政，
大力压缩非公共性的财政支出，有效杜绝政绩工程、形象工程、路边工程等与本地经济社会发展关系不大的项
目支出，将财政支出的重点转向公共安全、公共卫生、公共教育、社会保障和基础设施方面。
二是依托治道变革，破解公共服务资金难题。在解决行路难、饮水难、上学难、通讯难、照明难、看病难
等具体问题时需要大量资金投入，仅仅依靠财政投入是不现实的。在县乡财政十分不富裕的情况下，要解决公
共服务资金短缺问题，就要通过治道变革，最充分地动员和借助社会各方面的力量，在充分尊重民意的前提下，
实行一事一议，组织号召群众投劳出资，与政府一起共同破解修路、建校、拉电等公共服务资金缺乏难题，确
保公共服务需求的供给，充分调动、集合民力，实现政府与群众共同治理行路难、饮水难等社会难题，成倍提
高工作效率。
三是紧紧依靠群众，共同维护社会和谐稳定。建设服务型政府一个重要目的就是维护稳定、推进和谐。而
稳定是和谐的前提和基础，推进和谐社会建设，就必须保持社会的平安、稳定、有序。没有稳定，构建社会主
义和谐社会就无从谈起；惟有稳定才能发展经济，实现社会和谐。当前，开县正处于经济社会大转型时期，三
期移民攻坚阶段，各项改革收关阶段，一些区域、一些行业还存在着影响稳定的隐患。比如，移民迁建牵涉矛
盾多，问题多；下岗职工再就业难，失地农民就业难；乡（镇）村债务一时难化解等等，一定程度上潜存着社
会不稳定因素，也影响着和谐社会的构建。因此，我们在建设服务型政府的实践中，借用“八步工作法”化解
社会矛盾的经验，一方面，坚持从群众反映强烈的热点、难点、焦点问题抓起，从群众希望迫切、要求及时兴
办的公益事业抓起，以实干精神和实际效果，进一步增强政府的公信力。另一方面，坚持把促进和谐与维护稳
定作为公民的责任，紧紧依靠人民群众，化解社会矛盾，从根本上改变群众怕政府、群众恨干部，干群对立、
政群对立的状况，使政府更加贴近老百姓，老百姓更加亲和政府，从而营造人人尽责、干群同心、政民合力，
共同维护稳定、共同推进和谐的良好局面。
五、着眼实现执政目标，促进政府作为为民务实
以人为本、执政为民是服务型政府的一个显著特征。建设服务型政府，其目的在于把以民为本的思想转化
成执政为民的具体实践。“八步工作法”“该办什么、怎么来办、由群众说了算”，直接体现了政府为民办事、
为民谋利、为民执政的行政本质。我们在服务型政府建设过程中，立足于实现好、维护好、发展好人民群众的
根本利益，抓经济建设，转执政作风，办利民之事，促进政府作为务实、富民。
一是以发展办法领民脱贫致富。我县是一个山区贫困农业县，基础薄弱，生产力水平较低，人口较多。我
们紧紧扭住发展主题不放松，加大政府投入，创新生产经营方式，大力实施“科教兴县”、“人才兴县”和
“农业强县”、“工业大县”、“商贸活县”等战略，积极构建渝东北区域性商贸中心，着力培育旅游和劳务
产业，全面发展县域经济，始终坚持用发展的办法，带领人民群众增收致富，促进人民收入的不断增长。2004
年，我县农民人均纯收入达到2200元，比上年增加349 元，增长18.9% ；城镇居民人均可支配收入为6770元，
比上年增加456 元，增长7%.2005 年，我们将在2004年的基础上，力争提高农民收入10个百分点；城镇居民人
均可支配收入增长8 个百分点。
二是以民心工程帮民解难济困。人民利益高于一切，群众利益无小事，我们坚持以实施民心工程为重点，
切实解决群众生产生活中的具体困难。2004年，我们针对群众增收难、就业难、生活难、住房难、饮水难和行
路难问题，2004年实施了“六大民心工程”，转移农村劳动力43万人，比2003年新增1 万人；新增城镇就业岗
位1650个，城镇登记失业率控制在4.5%以内；进一步巩固和完善了“三条保障线”，对城镇居民“低保”实行
了扩面提标；投资1.2 亿元，新修微型水利4600处，新修人饮池1003口，解决了6 万人的饮水难问题；新修村
级公路234 条940.4 公里、整修78条502 公里。今年，我们将继续实施就业和再就业、城乡贫困户救助、城区
居民廉租住房、法律援助、技能扶贫和人饮解困六大“民心工程”，进一步解决群众生产生活中的实际困难。
2005年，我们以人民最关注、最需要为出发点，着力实施就业和再就业、城乡贫困户救助、城区居民廉租住房、
法律援助、技能扶贫和人饮安全六大“民心工程”，将通过多种形式新增就业岗位5000个，新增发放小额贷款
1000万元，帮助1000—2000名下岗失业人员实现再就业，职业技能培训3200人；进一步扩大城镇居民“低保
”覆盖面，落实农村特困户救助政策，加大解困助学力度，确保适龄儿童和少年不因贫失学、大学新生不因困
不能入学；政府出资在新城建设2000套廉租房，解决城区特困户住房问题；开展农村实用技术和贫困农民技能
培训各3000人次；新建人畜饮水池500 口，解决3 万人的饮水困难。
三是以优化环境助民安居乐业。我县是三峡库区最大的淹没县。目前正在进行的三四期移民工作量，占到
整个库区三四期移民工作的1/3.我们在坚持搞好移民工作的同时，充分考虑环境的承载力，建立经济与生态环
境协调发展综合决策机制，做到自然资源保护与合理开发、利用有机结合，推动经济社会可持续发展。坚持
“一手抓建设，一手抓管理”，大力实施城镇“绿化、美化、亮化、净化”工程，推广使用清洁能源，推广清
洁生产；建立垃圾处理场、污水处理厂，落实“门前三包”制度，实施渣土准运制，推行垃圾袋装化，切实纠
正交通违章、占道经营、乱立广告牌等不文明行为，切实提升市容市貌，保障居民出行畅通。实施“青山绿水
”工程，加大对库周生态环境的保持和绿化带建设力度；坚持环保“三同时”制度，严格督促工业“三废”的
达标排放。坚持把安全稳定工作放在政府重要议事日程，积极制定突发公共事件应急预案体系，深入开展安全
生产专项整治，推进“大信访大治安大纪检”建设，深化“平安开县”创建活动，严厉打击各种刑事犯罪，努
力营造安全稳定的良好生产生活环境，使人民群众安居乐业。