潘璠

　　据《中国青年报》4月5日报道，最近，国土资源部完成了全国2005年度土地利用状况调查和逐级汇总（未包括香港、澳门和台湾地区）。结果显示，截至2005年10月31日，我国耕地面积为18．31亿亩，比上年度净减少542．4万亩，全国人均耕地由上年的1．41亩降为1．4亩。虽然下降幅度是一个很低的0．04亩，但做为一个基数很低的人均指标，这确实不是一个很低的数字。如果照此递减下去，10年、20年、50年后是什么状况，应该不是一道很难的数学题。

　　而前几天，4月1日《人民日报》曾报道，做为探索“十一五”时期保护基本农田新机制的一项具体措施，我国已初步确定31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的116个县（市、区）为基本农田保护示范区。为指导有关县（市、区）国土资源部门编制基本农田保护示范区建设方案，国土资源部印发了编制要点。示范区建设主要包括四大任务：一是基本农田整理；二是基础工作建设；三是基本农田保护责任制度和机制建设；四是监督管理信息化建设。

　　无疑，建设基本农田保护示范区，对于遏制滥占耕地的势头、把保护耕地的要求真正落到实处，将产生积极的示范意义。

　　我们脚下的土地是有限的；但人口还在增长。城市要发展，需要占地：要招商引资，发展生产，繁荣经济；要建成广厦千万间，让市民百姓俱欢颜；要开出条条大路，缓解交通拥堵，使更多的人依靠现代化的交通工具出行。农村也要发展，也需要占地：要发展二三产业，调整产业结构，走城市化的道路，引导农民发家致富。沿海地区已经先行一步，还要在经济和社会发展中继续保持领先地位；西部地区要实施大开发，也要缩小地区和贫富差别。各方面都要加快发展，都在不停地占用大量草地、林地、耕地等资源。

　　当我们发现森林、草原减少时，便退耕还林还草；发现耕地少了，便停止占地。但很多草地、林地、耕地已被永久性破坏，不可能复耕。尽管从2004年开始，国家就严格控制对耕地的占用，但耕地的绝对减少确是不争的事实。据国家统计局发布的统计公报，2005年，全国实际建设占用耕地13.9万公顷，灾毁耕地5.4万公顷，生态退耕39万公顷，因农业结构调整减少耕地1.2万公顷；查出往年建设未变更上报建设占地7.3万公顷；土地整理复垦开发补充耕地30.7万公顷。当年净减少耕地36.2万公顷。我们常说中国以占世界7%的土地养活着占世界22%的人口。如果耕地按这样的规模递减，对生活与发展的负面影响也是不容低估的。

　　地球只有一个，而人口在一段时间内还会继续增长，保护耕地无疑就是保护整个人类的可持续发展。发展是硬道理。科学地发展更是硬道理。要真正在发展的同时保护我们的耕地，只有以科学发展观作指导。确定基本农田保护示范区的示范意义在于，一是确定一个底线，一个刚性的底线，绝对不能突破；二是把保护耕地的目标具体量化，分解到省和自治区、直辖市，分解到地市州县，其中60%在粮食主产区。这样，就可以把保护耕地的要求做为政府部门政绩考核的主要内容之一，加以检查和考核，对达不到要求者进行责任追究。依照同样的思路和原则，国土资源部门和其他政府相关部门，应该对森林和草原也划定基本保护示范区，严加管理，以确保科学、可持续的发展。