一、“十五”期间基本发展情况

　　2005年，西藏完成电信业务总量15.36亿元，同比增长23％；业务收入11.92亿元，同比增长11％；西藏电话用户，达到99.5万户，同比增长29％，其中固定电话用户52.53万户，同比增长38％，移动电话用户47万户，同比增长21％。电话普及率为每百人37部，同比增长8.4％。西藏光缆总长度2.27万公里，同比增长37.6％。西藏已有2074个行政村开通了电话，占西藏行政村总数的35％。提前超额完成了信息产业部下达的村通任务。

　　2005年的工作为“十五”规划的顺利完成划上了一个圆满的句号。“十五”期间，西藏电信业务总量保持了快速增长态势，2005年底，西藏电信业务总量累计完成49.61亿元，复合年平均增长速度达到26％。电信业务收入累计完成45.52亿元，复合年平均增长速度达到21％。“十五”期间西藏电信业务占西藏GDP的5％。与“九五”末相比，2005年末西藏电话普及率由每百人4.7部提高到每百人37部，固定电信网已覆盖了西藏所有的县、乡，移动通信网覆盖至发达的乡镇和主要公路、交通路口及旅游景点。西藏提前实现了“县县通光缆”、“县县通移动”、“乡乡通电话”的目标。西藏农村电话卫星通信系统工程还被确定为自治区人民政府为农牧民办的12件实事之一，成为了西藏的“富民工程”。为维护西藏社会稳定、促进经济社会进步和巩固边防起到了重要的作用。通过五年的辛勤工作和努力奋斗，全行业基础网络设施进一步改善，通信能力、技术层次和服务水平进一步提高，为维护西藏社会稳定、促进经济社会进步和巩固边防起到了重要的作用。

　　作为国民经济的基础性、战略性、先导性行业，西藏电信业“十五”期间在西藏信息化的推进和全面建设小康社会发挥了重要的支撑作用的同时，还存在着城乡发展不平衡，普遍服务压力巨大、市场发展空间狭小，竞争激烈、投资效率低、行业监管的政策和法律环境有待进一步改善等问题。

　　在查找存在的问题同时，我们也深刻认识到，电信行业的发展也面临着有利的条件。西藏自治区“十一五”规划中提出了在五个战略性领域实现新跨越，这无疑会对电信行业的发展产生积极的影响。这五个新跨越分别是：

　　在基础设施建设上实现新跨越。

　　在农牧民增收上实现新跨越。

　　在发展特色经济上实现新跨越。

　　在推进城镇化上实现新跨越。在公共服务水平上实现新跨越。

　　二、“十一五”发展指导思想、原则和目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实信息产业部和西藏自治区的各项方针政策，从西藏实际出发，充分认识信息通信作为基础性、战略性、先导性行业在自治区社会经济发展中的地位，以“信息通信促发展”为指针，以科学的发展观认真贯彻国家西部大开发战略，以人为本，有步骤、有重点地解决好制约西藏自治区电信行业发展的各种瓶颈问题，按照行业监管“退后一步，站高一步”的要求，巩固、完善行业管理工作的现有成果，进一步深化改革，破除垄断，健全法制、规范市场，加强行业管理，切实引导行业发展方向。更好地为西藏自治区的信息化建设和经济建设服务。

　　（二）遵循原则

　　1、坚持贯彻落实科学发展观。坚持“以人为本”，在保障消费者合法权益的基础上，面向市场需求，不断提高行业服务水平，丰富人民群众电信服务消费选择，促进人民群众生活质量提高和构建和谐社会。

　　2、坚持持续协调发展，紧扣行业增长的关键领域，切实解决制约行业发展的瓶颈问题，促进行业增长方式转变，保障行业持续健康成长。

　　3、贯彻落实自治区基础设施先行原则，坚持服务于西藏自治区社会经济发展的大局，继续完善信息基础设施，不断扩大信息化应用范围，促进国民经济和社会信息化水平不断提高。

　　4、坚持与行业发展同步推进行业监管体系建设，进一步转变政府职能，提高依法行政能力，为行业发展创造良好的政策环境和公平公正、有效有序的市场竞争环境。

　　（三）发展目标

 

　　“十一五”期间，将继续促进电信业务总量适度超前GDP增长速度发展，至2010年，力争使生活在自治区的一半以上的人口得到电话服务，城镇内一半以上的家庭获得互联网业务服务，60％的行政村获得电话普遍接入服务。为此，政府将进一步完善监管体制，加强监管能力与手段建设，维护公平、有效、有序的市场环境，促进行业可持续发展，确保公共网络信息安全。

　　1、行业贡献目标

　　“十一五”期间，电信业务总量将继续保持超前GDP速度发展，到2010年，力争电信业务总量超过30亿元，年均增长速度15％以上，电信业务收入达到约20亿元，累计五年固定资产投资达到30亿元。

　　2、服务水平目标

　　2010年，西藏自治区固定电话用户数达71.8万户，固定电话普及率达23.3户/百人，移动电话用户数达到93.9万户，移动电话普及率达30.6部百人；互联网用户数达到17.84万；基本实现行政村通电话，城乡通信水平差距进一步缩小。

　　3、制度环境建设目标

　　“十一五”期间，将在国家以《电信法》为核心、以市场准入、网间互联、普遍服务、服务质量等方面的行政法规和部门规章为配套的电信法律制度框架下，根据自治区情况，细化制度，建立机制，制定实施细则，进一步完善监管体制，加强监管能力与手段建设，维护公平、有效、有序的市场环境，促进行业可持续发展，确保公共网络信息安全。

　　（四）“十一五”主要任务和措施

 

　　“十一五”期间，西藏自治区电信业发展的主要任务在于把握行业增长关键领域，引导行业持续健康发展；促进行业有效竞争，努力塑造公平、公正、有效、有序的市场竞争环境；保护消费者利益，缩小城乡差距，促进企业服务水平提高；保障信息与网络的安全，为西藏自治区的经济社会和谐发展和信息化建设做出更大的贡献。

　　1、促进移动通信发展，满足社会更深层次需求

　　西藏地处雪域高原，地广人稀，自然条件恶劣，西藏80％的人口分布在经济发展缓慢、人均收入低的农牧区，移动业务可以发挥其在接入成本方面的比较优势，满足不同区域、不同层次消费者对通信的需求。力争“十一五”期间，移动电话用户规模保持年均14％增长，五年内净增45万户，到“十一五”末，预计移动运营市场规模将超过13亿元。随着移动通信市场规模的不断扩大牞及第三代移动通信等技术的应用，逐步推出视频、流媒体等新型宽带业务，不断满足人民群众对通信的更高层次的需求。

　　2、推动宽带接入业务发展，营造良好产业环境

　　“十一五”期间，自治区通信业将采取有效措施，大力推动宽带接入业务的普及和发展，力争到“十一五”末，自治区30％以上城镇家庭得到宽带接入服务，宽带接入用户数量达到13万户，宽带业务成为电信行业的主要增长点之一，为信息内容和各种应用的发展营造一个良好的产业平台。

　　“十一五”期间，随着我国电信服务业向信息服务大行业的转型，西藏自治区将在保持传统电信业务持续发展的同时，加大力度，促进以知识获取、健康娱乐为内容，以多媒体、企业应用、个人或家庭应用等为特征的信息内容业务与服务的发展。

　　3、缩小区域及城乡差距，促进协调发展

　　农牧业和农村经济发展是西藏目前面临的重要课题，电信业作为基础性、先导性和战略性行业，对农村经济的成长和发展具有显著的牵引和倍增作用，同时，农村电信业的发展也将为整个产业的发展提供增长机会。

　　（1）发挥电信业在农村的牵引和倍增作用，支持农村新的发展模式。

　　西藏地域广阔，人口稀少。农村的基础设施建设比较落后，发展农村通信可以加强农牧民的信息交流，扩展农村地区的信息渠道，提高农牧业的科技含量，从而提高农牧民收入。农牧民还可以低成本地享用各类信息资源和公共服务，接受社会发展中产生的各种新生事物，促进农牧民整体素质的提高。

　　（2）建立普遍服务基金机制，提高农村电信普遍服务水平。

　　为使广大农牧民能够同步享受到现代信息文明的发展，提高农牧民生活水平，促进农牧区社会经济的发展，进一步缩小城乡差距，“十一五”期间，国家将建立电信普遍服务基金，重点支持农牧区行政村电话业务普遍接入的实现，力争到“十一五”末，基本实现村村通电话的目标。

　　（3）以普遍服务工程为契机，推动农村电信业的发展，为整个产业的发展提供增长机会。

　　适时引导电信运营商启动农村通信市场，扩大电信服务市场规模。引导电信运营商顺应农村小城镇建设趋势，积极开发城镇化农村地区的通信市场，进行必要的前期投入，提升农村地区电信服务质量。

　　4、把握区域经济特色，促进各区域电信业务发展

　　根据自治区“十一五”规划，“十一五”时期，西藏的区域经济格局将会发生较为明显的变化，将从目前四大经济区域演变成为三大经济区域。为支撑自治区区域发展战略，促进各区域经济社会发展，“十一五”期间，将加强对电信投资和电信市场的引导和培育，鼓励和引导重点发展区域投资，同时避免重复建设，提高投资效率。在中部核心经济区，进一步完善网络覆盖，促进电信服务水平和消费水平升级。在东、西部经济区，推动加快网络建设，提高电信服务水平，促进区域经济发展。

　　5、加强网络基础设施建设，促进行业信息化发展

　　通信网络是社会、经济发展的基础设施，为各行业的发展提供通信能力支持，促进经济的建设和社会的稳定，满足人们的通信需求。“十一五”期间，将从西藏的整体网络情况、鼓励有效竞争的角度出发，鼓励资源共享，鼓励联合建设，努力提高投资效益；完善城市通信网络设施，提高网络资源利用率；通过资费、码号等调控手段，引导和鼓励运营企业对于广大农牧区通信网络基础设施建设的持续投入，逐步建设和完善农村通信网络，特别是适合西藏区情的无线通信网络，保障广大农牧民的通信需求；优化传输网络，保障西藏基础通信网络的安全；以普遍服务工程为契机，建立普遍服务制度，利用多种手段拓展促进农村和边远地区信息网络的覆盖和使用；引导电信运营企业把握网络技术换代的关键期，做好下一代宽带网络和移动通信网络的部署。努力争取国家、相关电信运营企业集团公司对于西藏自治区电信行业的支持，落实行业投资资金来源，确保行业持续发展。

　　6、支持信息化战略，促进自治区社会经济信息化发展

　　实施信息化带动战略，是我国国民经济社会发展的长期国策。尤其对于西藏自治区信息化的带动，是实现自治区跨越式发展的重要手段。作为自治区信息化重要支撑平台的电信服务业，推动自治区社会经济信息化发展，既是行业责任，也是行业发展的重要机遇。“十一五”期间，区电信业将在完善信息基础设施建设的基础上，服务于自治区小康社会建设和信息化建设的大局，着力促进和推动自治区各行业信息化的发展。

　　7、塑造公平有效的竞争环境，加强市场管理，促进市场发展

　　为行业发展营造良好环境是行业主管机构永恒的主题，也是政府职能的主要体现。规划期内西藏通信管理局将把主要的精力转到引导、规范、监管、服务上来，努力创造公平公正、有效有序的市场竞争环境。

　　（1）“十一五”期间，西藏通信管理局将按照国家相关法律、法规和政策规定，加强市场准入管理、争取相关政策进一步放宽增值业务准入门槛，繁荣通信市场，促进有效竞争。争取相关政策，进一步放宽西藏自治区增值业务准入门槛，促进电信增值业务发展；鼓励和促进有西藏特色移动增值业务开展，特别是藏文信息内容服务业务的开发。加强市场准入管理，建立准入评估体系和运营状况监测机制，完善市场退出机制。

　　（2）健全网间互联制度，加大管制力度。“十一五”期间，西藏通信管理局将在贯彻国家互联互通监管政策基础上，采用协调服务与监管并重，事前、事中和事后多种手段并用，加强协调沟通、维护互联互通质量、促进公平竞争，保障网络安全。

　　（3）对资费实施监控，遏制价格倾销和价格歧视。“十一五”期间资费管制总的趋势是放松政府的管制，增大企业的自主定价权限，减少政府资费管制的范围，逐步实现资费水平体现企业成本管理能力、服务效率提高程度的公平竞争环境。切实降低社会信息交流成本，促进电信业服务于国民经济的水平更高，更好地推动西藏社会经济的发展。

　　（4）合理分配码号资源，促进公平竞争和业务发展。在码号资源分配上，西藏通信管理局将充分发挥码号资源配置对电信业务发展、公平竞争及经济发展的促进作用。对码号资源做到科学规划和管理，合理分配和有效使用码号资源，保障各运营商业务发展的需要。对有利于解决农村通信及地方经济、社会发展的电信码号需求要给予支持和倾斜。在实施码号资源收费后，逐步推行市场化配置电信资源的方式。

　　（5）切实保障消费者权益。“十一五”期间，西藏通信管理局将充分利用法律、经济、行政、技术、尤其是舆论监督的手段，加大服务质量监督的力度，积极发挥中介机构及社会各界的力量，形成“企业自律、用户监督、政府监管”的良好互动局面，保护消费者权益，促进电信服务质量的不断提高。

　　（6）保障信息和网络安全。电信网络与信息安全保障工作是国家安全保障工作的重要组成部分，将以“积极发展、加强管理、趋利避害、为我所用”的原则，按照“积极防御、综合防范”的方针加以实施。

　　（7）完善应急通信体系，加大应急响应活动的指挥协调力度。应急通信以国家公用通信网为基础，以各种专业应急通信系统作为公用通信网的重要补充。平时保障整个公用通信网在各种情况下的通信畅通，在特殊情况下保障党政领导机关及国民经济重要部门的通信不中断。

　　应急通信在“十一五”期间将逐步形成适应形势发展的机制及工作流程；形成适应地区需要的，有线与无线相结合、固定和移动相结合、空中与地面地下相结合的技术先进、手段多样、较为完整的应急通信系统。

　　（8）完善西藏无线电管理体系，提升无线电管理水平。“十一五”期间，将努力在西藏自治区建立起一个科学、规范、高效的无线电管理体系，建立覆盖西藏的无线电监测网络和系统，切实保护和高效利用无线电频谱资源，保障无线电通信业务的正常进行，促进自治区无线电事业的健康协调发展，更好地为西藏的经济建设和社会稳定服务。

 

　　三、2020年远景目标及展望

　　（一）远景目标

　　到2020年，西藏自治区立足于全面小康社会的建设，力争建成一个支撑自治区社会、经济、人民生活协调发展的，“普遍服务、人人受益”的信息通信网络，基本实现生活在西藏自治区的居民都能够享受基本电话服务，城镇地区实现“户户多媒体，服务移动化”，农牧区实现“村村能够获得宽带信息通信服务”的目标。

　　（二）发展展望2010到2020年间，自治区将着力推动以宽带接入、移动服务、综合多媒体和个性化应用为特征的信息通信网络的建设，促进以数字家庭、电子政府、信息化企业和信息小康农村为要素的信息社会的形成：

　　1、建设信息小康农村———使通信服务成为生活便利品。到2020年，实现农牧区人民都能够享受基本电话服务，村村能上网，初步实现信息化农村，以信息化促进农业现代化，支持农村新的发展模式；为每个行政村提供宽带连接，为农村日常经济活动提供通信服务平台。

　　2、城镇实现数字家庭———实现以人为本的“数字家庭”生活。到2020年，为城镇每个家庭提供宽带连接，为家庭娱乐、教育培训、健康医疗和家庭办公提供通信服务保障。

　　3、构成电子政府———实现深层次的电子政府服务和网络化的公共机构。到2020年，为所有政府机构提供宽带连接，提供电子政务所需要的通信网络平台，全面实现政府服务与管理工作的网络化；为所有公众机构（如学校、文化机构、博物馆、图书馆等）提供宽带连接，提供公共机构社会网络化服务所需要的通信网络平台，为公共机构应用各种新技术（如虚拟现实、数据网络、生物传感等）提供通信服务保障。

　　4、实现信息化企业———实现信息化运营企业。到2020年，为所有的企业提供宽带连接和高速互联平台，为企业的信息化运营、协同工作和网络应用提供通信服务保障；为各行业提供必需的通信应用服务平台。

　　使电子就业、电子医疗、电子教育、电子商务和健康的电子文化娱乐等得以广泛应用，为自治区全面小康社会战略目标的实现提供强有力的支撑。

　　5、工作与就业———实现以远程工作为特征的新型工作方式和网络化就业。到2020年，为远程工作方式的普及提供通信服务保障，促进交通环境的改善和工作方式的转变；为网络化就业提供通信服务保障，通过随时随地的网络支撑就业问题的全面解决和劳动力资源优化配置。

　　6、健康国民———实现全民网络健康服务。到2020年，为所有医疗和健康服务机构提供宽带连接，为自治区内居民的医疗和健康服务提供通信服务平台，实现远程医疗和网络健康服务的普及。

　　7、全民教育———实现互动式远程教育普遍应用。到2020年，为区内所有的学校和教育培训机构提供宽带连接，为全民的终身教育培训提供通信服务平台，实现远程教育和网络培训的普及。

　　8、电子商务———以电子商务为核心的新型经济运作模式。到2020年，对企业电子商务提供安全可靠的通信服务保障，实现电子商务的普及和新的经济发展与管理模式。

　　9、文化娱乐———实现虚拟网络文化娱乐服务的普及。2020年，为基于网络的文化娱乐服务普及提供通信服务保障，为居民享用个性化、健康、丰富多彩的网络文化娱乐提供通信服务平台，促进现代文化娱乐服务业形态的转变。

　　10、现代金融———实现现代金融服务体系的建立和完善。2020年为所有金融机构提供高质量、高可靠、高安全的通信服务保障，为金融服务和产品的创新提供通信网络支持和保障。