信息化应用背景

    信息技术的飞速发展引发了一场深刻的生产和生活方式变革，极大地推动着经济和社会的发展。人民检察院站在强化法律监督、维护社会公平与正义及与犯罪分子作斗争的第一线，担负着繁重的
任务。加强信息化建设对于检察事业稳健发展，具有深远的意义。加强检察院信息化建设不仅是科技强检的重要组成部分，也是检察工作改革的重要内容。

    根据最高人民检察院在检察改革实施意见中明确提出的“以计算机技术为核心，初步实现办公自动化和办案自动化”原则，自2000年1月，最高人民检察院作出《关于在大中城市加快科技强检步伐的决定》以来，全国各级检察机关的信息化建设取得了初步成效，主要表现在以下方面：

    从手工作业向办公自动化的转变，强化信息化建设是检察工作的又一次革命，代表着检察工作现代化的发展方向。检察机关担负着立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等多项监督职能和对贪污贿赂、渎职犯罪直接侦查等多项业务，当前，科技的日新月异和犯罪的高智化、有组织化，使检察机关强化法律监督、维护公平正义难度加大。而信息化建设对于强化检察机关上下联动、信息畅通，强化侦查科技含量，改变传统的一支笔、一张纸的手工作业方式，更加高效、有序开展各项检察业务意义深远，为检察事业稳健发展开辟了一条全新途径。

    当前，许多基层检察院地处偏远、信息闭塞，很难应对入世后面临的严峻挑战。加强信息化建设，有利于基层检察院熟悉各国法律、国际条约，有利于加强与国际间交流与合作，有利于基层检察院担当起涉外案件的侦查与涉外法律监督，为基层检察事业稳健发展提供了崭新增长点。

实施协同应用特点分析

    如何使检察机关信息化不仅仅停留在信息化就是用微机打字、信息化就是上因特网，对于如何把信息技术运用到检察工作中来、如何用信息化促进检察工作的跨越式发展，研究较少，重视不够的层面上，已经成为检察机关加快信息化进程，推动办公、办案现代化发展的关键，是检察工作的与时俱进，全面开展的重要因素。

    通过对于检察机关的业务流程和信息化建设中遇到的问题和现状，可以发现以下重要原则和特点：

    多部门，多组织，多业务动态协同管理。检察机关内部现有的管理模式，是将各项工作按照行政管理的方法分为若干个科、局、处、室，其中，反贪、渎侦、侦监、公诉、监所、控申、民行及检察技术工作常被称为八大业务部门，对这八项工作的管理称为业务管理，而事实上该八个部门的负责人通常被赋予的职责是“一岗三责”，既要管好业务（案件），还要管好队伍和事务，业务领导其实成了行政领导。因此，对于部门负责人而言，会出现多种职责的交叉管理，而对于上级领导而言，多部门的协同管理势在必行。业务中，立案监督、侦查监督、审判监督、执行监督等直接与公安、审判、执行机关发生跨组织互动沟通和管理。如何实现对于这些多业务、多部门、多组织的协调管理和办公流程的结合，成为提高检察机关信息化应用水平的核心问题。具体表现为：一些检察院对办案中存在的倾向性问题和重大典型案件的办理情况，没有及时向上级检察机关报告，检察业务统计工作存在上报不准确、不全面甚至弄虚作假的问题；上级检察院对检察业务工作信息的分析和综合利用不够，影响了对下级指导的力度；案件管理工作缺乏系统化和规范化，信息化程度不高。

    人员计算机水平较低，工作方式难以改变。检察机关信息化建设工作存在最突出的问题，就是严重缺乏信息技术人才。从目前来看，检察机关的工作人员在过去所接受的教育中几乎不存在信息技术知识，而专门的技术人员又大多为法医、会计、痕检、摄像等传统技术型工作人员，因此对于信息技术这门科技含量很高的综合技术，显得束手无策，先进的信息化设备不能使用或不能充分地发挥作用，使信息化建设的成果成为摆设。同时，在目前高科技比重犯罪越来越大的状况下，没有一支高水平的信息化技术人才队伍，检察机关将无法有效制止和打击此类犯罪。因此，检察机关信息化建设不仅仅要解决检察机关办公自动化的问题，还应该成为检察机关信息化人才队伍培养的重要手段。

    总量巨大，经费不足。截至2003年10月，中国（内地）共设有31个省（自治区、直辖市）、333个市（地区、州、盟）、2861个县（县级市），如此庞大的数量，决定了检察机关的信息化建设总投资额将是惊人的。然而，在各地检察机关推行信息化建设过程中，经费不足是一个普遍存在的问题。因此，检察机关信息化建设必须采取低成本、阶段性的新模式、新手段来进行。

    安全性要求高。检察业务中大量数据、资料涉及国家秘密，因此，在检察院信息化建设的过程中，必须严格执行保密规定，解决好检察机关信息网络的安全保密技术防范和管理问题是检察机关信息化建设所必须解决的要点。

    根据以上对检察机关具体需求的分析，实现一个办公自动化和管理现代化、决策科学化和业务信息化的协同管理系统，在功能和实用性方面都应当具有很明显的优点，并且技术机制能运行在整个检察机关信息系统网络上，应具有如下特点：

    办公自动化与管理多元化、流程化相结合，实现全新的检察机关管理模式。参与管理的主体多元化，以业务建设为中心，全体人员为办案部门提供线索或信息，所有综合部门为业务建设服务，案件管理职责被多层分化、全面分解，不同的级别、不同的环节被赋予不同的责任和义务，呈现出齐抓共管的优势；依据法律要求、上级政策、业务特点和工作经验，制订具有可操作性的办案规程，提出更深、更高、更细的要求，以此提高办案效率，规范执法行为。具体表现为：一是管理主体及其职责划分的规范化；二是管理案件（办案案件及过程）运行的流程化；三是案件质量的标准化；四是检查考核的动态化；五是办案监督的立体化；六是资源配置及效果运用的一体化。

办公自动化与查办案件相结合，运用信息网络，提高侦查效率；
办公自动化与侦查监督、审判监督和执行监督相结合，沟通信息、强化证据效力，维护司法公正；

检察机关信息化建设与庭审方式改革相结合，应用多媒体示证系统，改善举证方式；

信息化建设与队伍建设相结合，普及计算机知识，提高广大干警的科技知识与技能；

信息化建设与宣传工作相结合，运用互联网的媒体功能，拓宽检务公开、预防职务犯罪宣传渠道；

信息化建设与创建学习型的检察院活动相结合，引导干警日常学习和终身学习，为检察事业的长远发展夯实基础。

软件单位成本低廉，硬件配置要求低，能够满足大规模需要，能够渐进式部署和调整；

能够满足多种网络环境和网络条件，适应各级检察机关不同的条件和外出办案的需要；

数据的加密传输和保存，高度的网络安全性；

灵活的工作流程的自定义功能，根据机构的调整，做相应的修改；

灵活、方便的公文流程定制能力，能够根据检察机关实际工作流程进行公文流转的定义；

在工作流程中所有的待办公文对审批者均要有提示、提醒标志，实现对于案件和事务的催办督办；

采用友好的图形化窗口用户操作界面，界面应简洁、直观，与检察机关实际使用人员水平相适应，有利于简化操作，并提高操作效率；

强大的在线帮助功能。

    基于上述分析，检查机关的信息化建设，不仅是信息交换上实现自动化、办公流程实现无纸化的办公自动化，而且是对人员、业务和信息的内外部管理的多元化、规范化过程，并达到以此来全面进行信息化、协同化管理，提高检察机关业务能力的最终目的。

点击科技解决之道

    竞开协同之星（GK-Star）致力于协助检察机关及其工作人员、监督和管理对象及其业务伙伴通过协作在科技强检的建设中获取成功。借助GK-Star，北京点击科技提供检察机关在信息化建设过程中所需要的电子政务解决方案、技术支持和服务，并与检察机关共创未来。

    通过点击科技检察机关解决方案，检察机关可获得专门针对检察机 关设计的各类管理工具和业务流程，以协助检察机关更有效地履行检察权，推进检察业务的高效运转，并最终促进整个社会经济发展、政治稳定。只有GK-Star才能将当今最先进的协同技术与点击科技对检察机关业务管理的深入理解全面地结合起来，为检察机关提供最佳的技术服务，最终解决检察机关办公自动化和管理多元化、流程化，避免业务与管理考核脱节的核心问题。

    为使检察机关的业务运行得更好，点击科技将检察机关解决方案分为两个部分：第一部份是跨组织协同、松散组织协同、动态流程协同解决方案的集合，它们包括：以竞开协同之星（GK-Star）为基础的多元化管理工具通过集成检察机关用户的扩展资源，针对检察机关的需求进行的设计，使检察机关用户能够真正享受到由协同软件所带来的效率提升；第二部份是适用于检察机关的各类业务流程和管理工具，主要通过竞开工作流（GK-Workflow）实现检察机关的流程化管理：

    GK-Star采用先进的扩展对等网技术，利用点对点传输充分利用客户机的潜力，减小对服务器的依赖性，因此对于小规模用户可以不使用服务器或在较多客户使用的时候使用低档次的服务器就可以使得性能有很大的提升。同时，基于客户机的数据加密传输和存储既保障了检察机关对于安全性的要求，又减小了在网络安全方面的专门投入，节省了开支。不仅如此，GK-Star独到的设计理念还保证了GK-Star工作平台可以工作在各种网络条件下，真正实现了从离线单机到局域网再到广域网的无缝连接。对服务器的低依赖性（甚至不使用服务器）、低成本的高安全性、对于网络条件的高适应性使GK-Star从底层平台的设计上就成为检察机关用户得力工具。

GK-Star协作区是多元化管理的典范。GK-Star协作区通过网状联系弥补了以往垂直管理的金字塔式管理效率低下的弊病，提高检察机关的快速响应能力和执行检察权能力。通过协作区的应用，检察机关不仅可以实现公文的上传下达等无纸化办公的基本功能，还能够实现对于业务活动的多元化管理：

一是实事求是地做好统计月报工作。地方各级人民检察院要按月向上级检察机关报送检察业务工作的统计资料，提出统计分析报告，强化统计咨询和监督功能。

二是完善重大典型案件专报制度。地方各级院在办理重大典型案件时，应将办理情况和结果及时向上级院报告。

三是建立办案情况定期分析和上报制度。地方各级院每季度要就本地区办案的总体情况进行总结分析，并上报。报告主要内容包括办案的一般情况、办案质量分析、发案特点和规律分析、办案机制和执法问题分析、对办案中倾向性问题的对策和建议。

四是完善办案信息审查和对下指导工作机制。
五是加强重大案件督办工作。
六是加强案例编纂工作。

七是积极推行办案流程管理。对受理控申举报、初查、立案侦查、审查逮捕、审查起诉、抗诉、办理申诉案件等各个办案环节，都要制定明确的操作规范。

八是加强案件管理工作的信息网络建设。利用局域网和专线网，加强案件管理方面的数据库和软件系统建设，充分运用局域网对办案流程实行动态管理，对办案质量进行动态监督，建立办案质量预警机制，逐步实现案件管理工作的规范化和现代化。

九是完善办案工作考核办法。结合实际，从认真履行职责、依法办案、准确运用法律、规范制作法律文书、遵守办案纪律等方面，制订或完善办案工作考评标准。办案考评结果要作为检察官年度考评的重要组成部分和晋职、晋级的主要依据。

以上目标通过协作区的具体实现为：

    反贪、渎检、侦监、公诉、监所、控申、民行、技术八个业务部门各自建立专用协作区，在协作区内全面、准确地按照案件进展随时填写各业务案卡和案件的办理情况和结果表格。每季度第一个月1日前完成上季度办案情况分析报告并邀请上级对口部门参加本协作区并要求本院办公室、研究室同时参加该协作区，不同业务部门之间不能参加其他部门协作区。

    办公室建立统计协作区并参加各业务部门的专用协作区，使用协作区内的文件工具和表格软件实现对于各业务部门的案卡、报表自动汇总放入统计协作区，检察长可以通过协作区随时查阅动态汇总数据和参加各部门专用协作区直接督察具体案件的办理进度和过程。上级院办公室通过参加各下级院统计协作区可以实时调阅相关资料，不必下级院办公室另行上报存档；在不同级别公共信息发布协作区内发行简报进行专报和通报督办案件的办理情况。

    研究室建立分析协作区并参加各业务部门的专用协作区，每季度第一个月5日前根据各业务部门上季度办案分析报告形成本辖区上季度办案总体情况分析报告并将报告放入分析协作区。上级院研究室和本院检委会参加分析协作区即可随时查阅办案分析报告，检委会可以通过协作区召开网络会议，每季度听取一次办案总体情况，研究解决办案中存在的问题。研究室同时建立组织业务交流和案例讨论协作区，使用讨论版工具对具有普遍指导意义的案件进行深刻分析，并及时编纂案例简报或案例通报通过协作区或者电子邮件下发和上报。通过下发检委会纪要、通报文件等形式指导办案工作，强化对检察业务的指导。
政工部门加入到各个协作区中，根据实际业务的需求审核、平衡、把关各项业务工作考核标准，统一下发执行，对各协作区内日程进度跟踪，结合统计分析资料作为各部门考核结果并将此结果运用到评先、选优和晋职、晋级当中。

    监察部门负责对于协作区的使用情况进行监督和考核。对连续两次或1年内3次延误、错报、漏报统计目标的，给予直接责任人行政警告处分，并对主管领导诫勉谈话。对编造虚假内容的，给予直接责任人行政警告以上处分；对延报重大典型案例或瞒报重大典型案件的，对直接责任人和主管领导行政警告、记大过处分。对督办案件不负责任，把关不严或者弄虚作假造成严重后果的，追究有关人员责任。对自行修改统计资料，编造虚假数据或者强令、授意统计人员纂改统计资料、编造虚假数据，情节较重的，依法依纪给予处分。并在信息发布协作区中予以不同范围内的通报。

    通过协作区累积的大量文档和视频、音频材料，为干警的业务学习提供了良好的条件。干警不再是通过案件的介绍材料来了解案件的办理过程，而是可以深入到其中各个具体环节去体会当时的办案人员在案件的情况下的处理技巧和手段，有效的达到了知识积累和传递的效果。

    除了功能强大，使用灵活的协作区外，GK-Star还提供了关系管理和综合通讯系统。

    GK-Star关系管理通过完美的联系人名片管理，以人为核心，通过联系人可以直接关联管理相关的邮件、消息、文档和备忘录等。利用GK-Star关系管理，检察机关工作人员可以轻松应对每天大量的案件、申请、上级指示和其他机构的协作申请，达到纲举目张的效果。

    GK-Star综合通讯可以通过将电子邮件、即时通讯工具、手机短信有机的组织与结合，为各级工作人员，尤其是为需要对突发事件进行快速响应的执行人员提供了良好的联系工具和手段。在干警外出办案或者待命时，GK-Star综合通讯功能提供了良好的辅助手段，帮助分散在各地的干警迅速、有效地发赶往办案现场，达到及时、高效地与上级组织交换最新信息的目的。同时，效果良好的语音电话和电子展示白板也为检察机关节省了电话、传真产生的大量通讯费用。

    竞开工作流（GK-Workflow）是流程自动化管理工具软件，工作流技术是组织与组织间应用集成的工具，主要用于规范化、优化检察机关的办公流程。通过工作流系统，检察院工作人员可随时随地进入已预先定置好的个性化信息及检察院内外的各类应用和服务。检察院用户可根据需要进行个性化的定义和配置，以满足检察机关及其他特殊工作角色的需要，从而实现电子公文流转、电子签名、数字认证、远程审批等。上级检察机关也可以对各种流程进行直接督办，实时检查流程中每个环节的处理情况，最终达到规范化管理的目标，提高检察机关业务高效运转的能力。

    经验与技术的优势保证了点击科技检察院解决方案成为一套融合了最新的扩展对等网络技术和深入的检察院统计管理经验的、全面集成的检察院解决方案。客户化的检察院解决方案能为检察机关在如下方面带来巨大的商业上的利益：

是一套覆盖从向上级反映基层情况、执行上级指示和决定、协调各业务部门统一行动、解决基层检察院困难和完成上级对下级工作全方位管理的完整全面集成的检察院协同解决方案；

协助检察机关提升业务效率，同时也为检察院与其各地分院、基层院之间的协同合作创造了一个全新的环境；

基于先进扩展对等网络技术的应用让检察机关能充分利用高安全性、低成本性、网络高适应性的优势；

点到点的事务管理和“活页夹”式的工作平台，覆盖了不同地区、不同系统、不同部门业务层面及流程；

高质量技术服务支持；

为检察机关提供进行快速响应的强有力的工具；

国内领先的商业技术；
行业解决方案的咨询。

投资回报

点击科技检察院解决方案能为检察机关带来什么？它将在以下几个方面使检察机关快速地得到投资回报：

通过管理的多元化和实时化，增强上级检察院对于下级检察院的管理和支持能力，避免下级汇报工作不全面不系统甚至弄虚作假带来的严重后果；

通过业务流程的规范化，实现对业务处理流程的管理系统化，避免内部腐败孳生；

通过业务流程的自动化，进行协同管理和无纸化办公来减少开支；

协调基层组织，提升执行能力，减少执行成本；

实时发现检察权的削弱和不当使用的领域；

削减开支巨大的各个独立应用系统及相关的应用接口的维护工作；

渐进式的低成本检察机关信息化推广。

    点击科技检察院解决方案提供了一套完整的、全面集成的检察机关协同管理解决方案。通过这套针对检察机关的协同管理解决方案，能帮助检察机关通过协同而顺利地实现检察机关管理方式的改革而不致无所适从。无论从检察机关的信息收集能力、业务管理能力、快速反应能力和监察宣传能力，没有任何一套其他的方案能像点击科技检察机关解决方案一样，完全地将管理多元化、管理规范化、办公自动化、队伍建设等各个层面如此紧密的结合在一起。