背景情况

随着经济和社会的不断进步，工商业的对政府职能部门的运作效率提出了越来越高的要求。面对这种挑战，唯一选择是顺应时代要求，运用网络及相关信息技术，改进工作流程和服务手段，带动体制改革和管理创新，提升内部管理水平。广州市越秀区环境保护局正是政府政务信息化的优秀实践者。

2004年以前，越秀区环保局使用一套简单的Foxpro应用，管理排污计征收费数据。这个系统在一定程度上解决了收费数据准确性和效率的问题。但是，排污费计征的依据--排污监测的数据采集和管理，这个功能在系统中尚未实现。监控数据上报不及时、查询资料时间长不方便、资料过时不准确等问题，仍然给环保局的日常业务工作带来不少的麻烦和困扰，影响工作效率的提高。因此，越秀区环保局需要开发一套综合业务应用，具备处理涵盖环境监测、建设管理、环境监察、计征收费等各种业务的能力，同时能够提供Web方式的查询和分析功能。因此，越秀区环保局和南天电子信息产业股份有限公司合作开发越秀环保综合业务系统。南天股份是国内领先的系统集成商，在系统集成，应用软件开放等领域有着超过20年的专业经验，为越秀区环保局选择适当的体系，开发高效的应用系统提供了有力的支持和保障。

解决方案

越秀环保综合业务系统充分考虑了各一线业务部门对信息采集和处理的具体需求，同时为决策者提供了完备的信息查询和数据汇总分析功能，其功能结构如下图所示：

系统各功能模块简要介绍如下：

•	环境监测站 环境监测站模块覆盖了该业务部门业务需求，以环境监测为核心，提供了从监测数据采集、汇总、审核到报表打印的整个业务流程的支持，详细功能模块见上图。
•	建设管理科 建设管理科模块提供对了该业务部门日常工作的数据共享与管理的支持，主要包括新扩改项目报建、排污申报、一控一达区、绿色学校、行政处罚等管理功能。
•	环境监察大队 环境监察大队模块涵盖该部门的业务工作范畴，重点是对工地、噪声、废水排污费和监测费的计算和征收。
•	查询统计 为管理、决策用户提供各种数据查询和统计分析。

由于原先是建立在Foxpro上的一个简单应用，因此这次的信息系统搭建和系统架构选取等都是开创性的工作，整个系统基本上是处于完全新建的情况。在起初考虑系统平台选型的时候，越秀区环保局根据当时的情况，也曾考虑过选用基于Unix/Linux平台的方案，但很快就发现面临两大实际问题：

•	需要花大量的时间对技术人员进行培训和实践，以学习系统的管理和维护。
•	一线业务人员需要快捷和连续的操作能力，而Unit/Linux平台由于用户交互界面较弱，不大适合C/S型的应用。

“我们选择系统一个很重要的因素就是整合现有资源，这也是一个限制，”环保局项目负责人伍满坤提到，“我们的技术人员很少有接触过Linux的，更谈不上精通，如果采用Unix/Linux平台，学习和培训的成本和时间都将是巨大的，而且很多经验必须在应用中积累，经验的缺乏就意味着未来面临更大的风险。”

“另一个很重要的选择Windows平台的因素就是它的简单易用性以及广泛的群众基础，我们的工作人员大多对微软的产品很熟，非常习惯Windows的交互界面，因此选用Windows平台能够提高一线工作效率，减少异常错误的产生。”

Windows平台具有明显对比优势，简单易用，而且用户的IT管理人员在Windows平台上的经验比较丰富，可以熟练地完成管理和维护工作。业务用户也可以比较快速适应新的系统的使用和操作。

基于以上考虑，为了尽快完成系统的设计、开发和部署，越秀区环保局和南天公司决定采用微软的Windows平台作为环保综合业务系统的开发和运行平台。在这一解决方案中，系统服务器端运行在Windows Server 2000操作系统平台上，数据库采用MS SQL Server 2000，用来存放各种类型的业务数据和信息。客户端运行Windows 2000/XP系统，客户端程序通过内部网络与服务器端进行数据交换。系统架构图如下所示：

用户体验和收益

越秀环保综合业务系统从2003年下半年开始开发，2004年投入运行。各功能运行至今状况稳定且响应快速。在2004年下半年，对系统进行了升级和扩展，增加了Web统计查询子系统和环保GIS信息查询子系统，从而使系统的使用范围进一步扩展，上级领导部门和下级街道都可以通过基于Web浏览器方式，以电子地图方式获取各种业务信息和数据，大大提升了系统应用价值。越秀环保综合业务系统的开发和实施，顺应了时代发展的要求，提升了政府职能部门的服务水平，增进了业务人员的工作效率。与此同时，选择微软产品和解决方案为客户带来了巨大收益：

•	更短的开发周期 “我们估计，与Unix/Linux解决方案相比，建立相同的应用，系统的开发周期至少缩短了1/3以上，”南天公司的项目开发经理郭蕾提到，“Windows环境下的开发工具齐全，.NET环境下集成了丰富的应用，较高的自动化程度，同时与硬件和其它软件各方面的兼容性也非常好，开发人员比较熟悉，系统开发的效率很高。相应的，开发成本也有很大的节约，粗略估算也能降低将近40%。”
•	更容易管理维护，降低管理费用 由于Windows系统易于管理和维护，所以在管理和维护上花费的人员和成本也很有限。可以充分利用现有的IT系统管理人员，同时实现几乎不需增加人员就能轻松管理这个更全面更复杂的系统，很大程度的节约了人工成本。另外，由于管理维护的方便，系统本身较少的出现问题，出问题也基本能很快而及时的解决，这些潜在的收益都是相应成本的节约。
•	更强的易用性，提升工作效率和员工满意度 “我们大多对于电脑所知甚少，比较熟悉的就是Windows，感觉它方便易用，这次如果采用其它的系统我们就会觉得比较麻烦，现在系统运行非常稳定，我们几乎完全不用为技术上的问题而操心或者拖延工作。”一个业务员提到。

由于这两方面的节约，选择微软解决方案与选择Unix解决方案相比，总体成本降低30%以上。越秀环保局得以实现更少的IT经费支出，同时获得更高的系统可用性和工作效率，能够更好的专注于公共服务工作上。