民政部是国务院管理有关社会行政事务的职能部门，主要负责专项社会行政事务管理、基层民主政治建设、社会救助与福利、服务军队和国防建设等方面的工作。民政工作事关民生、民权、民利，与广大人民群众的利益息息相关。

　　2003 年 6 月国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和同年 7 月民政部发布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》，已于 2003 年 8 月 1 日 正式施行。建立以自愿为主、无偿救助为原则的新型社会救助制度，是我国社会救助制度的重大改革和创新。新制度体现了“三个代表”重要思想，体现了党和人民政府对城市生活无着的流浪乞讨人员的重视和关怀，保障了困难群众的合法权益。对于促进社会公平和经济社会稳定、有序发展，有着重要的现实意义和深远的政治意义。

　　国务院颁布的救助管理办法规定全国 1500 多个县级以上城市的人民政府根据需要设立救助管理机构。因此，快速构建“标准、安全、集成、高效”的流浪乞讨人员救助管理信息系统，实现全国救助工作系统信息共享、全面提升救助业务的管理水平和服务能力，使得各地利用计算机技术和网络科技做好社会救助工作，就成了民政部信息化建设的迫切需求。

　　系统建设规模

　　该系统建设的指导思想是:以标准为灵魂，以需求为导向，以数据为基础，以应用为根本，以网络为载体，实现全国救助管理信息化。即以救助业务标准化和技术规范化贯穿整个系统，以需求为导向，以全国流浪乞讨人员救助管理信息为基础，切实将应用作为流浪乞讨人员救助管理信息系统民政信息化的根本和未来，一切面向应用，通过民政广域网和因特网，实现信息资源和物体资源的整合。

　　此次《全国流浪乞讨人员救助管理信息系统》分为部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统、救助站管理子系统三部分。系统分布在部、省两级民政部门和救助站三个层次的接近 1000 个节点(潜在的节点约有 2000 个以上)上，用网络实现三层互联。

　　系统建设的目标

　　• 以民政业务软件数据标准为规范，制定救助管理标准体系，实现全国流浪乞讨人员救助管理信息系统的标准化和规范化，与民政公用政务平台接轨。

　　• 以民政部为中心，实现全国救助站和省级民政部门之间的广域网连接，并通过 Internet 提供集管理与服务为一体的多功能、集成化网络体系。完成全国救助信息资源共享、实时管理与服务、站际交流、跨省返乡，实现救助业务工作决策科学化、管理规范化、服务网络化、手段现代化。帮助救助管理站快速、有效地做好求助人员的甄别、审查。

　　• 通过在网络上建立分布式的全国流浪乞讨人员信息数据库，并附以相应的在线数据分析软件，使各级民政救助站的工作人员可以随时掌握各地救助情况，完成各级各类报表生成和管理，并可以对这些数据进行在线分析，增强决策的科学性和一致性。从而，进一步推动救助工作的信息化进程。

　　• 满足各级民政主管部门对救助业务的管理和服务需要，提供对各类救助数据的查询、分析、统计，政策的发布。

　　• 满足各级民政部门对救助业务管理的需要，加强内部管理，规范服务流程，提高工作效率，提高员工素质，提升管理能力。

　　系统总体架构

　　本系统涉及民政部、省级民政厅(局)和各级救助站三个层次，多项建设内容，根据业务需求，建立总体架构

　系统的技术选型

　　• 安全性。因为系统运行在民政广域网和 Internet 结合的网络上，所以要求整个系统采用具有高可靠性的总体设计;在系统软件和应用软件方面必须注重系统的安全保密工作，采用具有较高安全级别的系统软件，引入具有可靠功能的专用网络安全产品，并对用户权限进行严密控制;

　　• 高效性。由于数据库和在线数据分析等系统运行在广域网上，同时操作用户可能会比较多，系统开发过程中要充分考虑这方面的因素，保证系统在大批量用户并行操作时有较高的运行效率。

　　• 开放性。系统要求采用 J2EE 技术，在数据库和软件开发方面应支持符合国际标准和业界标准的相关接口。在应用开发中，要使用相应国家标准和民政业务软件数据标准，并开放内部标准，提供相应接口。

　　• 可扩充性。在系统设计方面，应具有良好的可扩充能力，可以根据信息临时需要对系统进行必要的调整、扩充，这包括存储容量和系统功能等方面的扩充。在系统软件全面升级的情况下，能够最大限度保护现有投资。在业务需求方面，基本数据项目可以扩展，可由使用单位根据实际需求，自行添加有关内容。

　　• 易用性和容错性。由于软件的使用者较多，尤其是大量的基层工作人员缺乏计算机基础知识的普及，因此软件应简便实用，易于掌握。特别是客户端版救助子系统，更要保证操作简便，给最终用户提供最大限度的方便。为了保证数据的准确性及系统运行的安全性，软件开发过程中要充分考虑到容错和纠错方面的支持，提供最大限度的容错能力和逻辑检查

　　中间件产品选型

　　Internet 及 WWW 的出现，使计算机的应用范围更为广阔，许多应用程序需在网络环境的异构平台上运行。在这种分布异构环境中，通常存在多种硬件系统平台 ( 如 PC ，工作站，小型机等 ) ，在这些硬件平台上又存在各种各样的系统软件 ( 如不同的操作系统、数据库、语言编译器等 ) ，以及多种风格各异的用户界面，这些硬件系统平台还可能采用不同的网络协议和网络体系结构连接。

　　同样基于这样的需求和目前的实际，民政 决定利用分散部署、数据分级的方式，采用中间件的技术，建构统一的业务系统操作平台。 系统划分为三大部分:部级业务监管子系统、省级民政部门业务监管子系统、客户端版救助站管理子系统。

　　部级监管子系统是对救助管理业务数据进行统计和分析，提供决策支持的子系统，包括数据查询、数据统计、在线分析、报表管理、预警监测等模块。省级业务监管子系统提供给省级民政部门，用来对所辖各救助站的业务工作情况进行监督和管理的子系统，包括数据查询、数据统计、在线分析、报表管理、预警监测等模块。客户端版救助站管理子系统是整个系统的基础和数据来源，用来实现救助站的业务管理和站务管理工作，包括入站管理、出站管理、站际交流、信息检索、资源管理等模块。

　　选择金蝶中间件

　　在 2004 年 11 月民政部《全国流浪乞讨人员救助管理信息系统》项目招标中，金蝶 Apusic3.0 应用服务器中间件成功中标。 这次公开招标，引来了跨国中间件巨头等世界级厂商。在激烈的竞标中，金蝶中间件秉承 “ 产品领先，伙伴至上 ” 的商业理念，与合作伙伴手紧密合作，面对对手用低版本、低价格策略的冲击，凭借 Apusic J2EE 应用服务器全面的应用开发能力，相比竞争对手更优秀的性能表现、更好的易用性、更有竞争力的性能价格比和贴身周到的技术服务获得了民政部的好评和信赖，一举胜出。

　　金蝶 Apusic 应用服务器技术规范、运行稳定、安全高效，特别是贴心的核心级服务和合理的价格，更加赢得用户的肯定。在支撑部级业务系统的同时，金蝶 Apusic 应用服务器还在全国几十个省市的民政厅和救助站部署，作为省级业务系统和救助站业务系统的支撑平台，为今年年中 全国流浪乞讨人员救助管理信息系统的正式开通打下了坚实基础。同时，为更好地支持此次民政项目，深圳市金蝶中间件有限公司还免费将原 V3.0 版本升级为最新发布 V4.0 版本。

　　金蝶中间件自 2000 年 12 月成功推出 Apusic 应用服务器 v1.0 以来，在随后的五年内，相继推出 v1.1 、 v1.2 、 v2.0 、 v3.0 、 v4.0 等版本，不断适应新的技术规范及客户需求，凭借优秀的性能价格比、贴身的本地化服务、满足国家安全战略需要、无加密位上限限制等众多优秀特征深受大量用户的好评和信赖，有力地推动了中国信息化建设的发展。 2005 年 4 月新发布的 ApusicV4.0 系列应用服务器版本旗舰产品，符合最新的 J2EE1.4 标准，是通过国际 J2EE 最高规范认证的运行支撑平台，全世界迄今仅 10 家同类产品通过该级别认证，亚洲仅有 3 家。

　　核心级的业务实施支持

　　在此次民政部项目中， 业务管理标准是在国务院颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》和民政部颁布的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》的基础上，对救助管理工作的操作流程，特别是与人员、数据、资金、流程等信息化关键要素相关的环节，进行合理化、规范化的规定，确保救助业务按照标准的操作方式正常运转。

　　由于救助业务有非常大特殊性，给应用系统的项目实施带来不少难度。金蝶中间件和合作伙伴通力合作、紧密配合，由于提供了规范的 J2EE 标准的中间件产品，应用开发方把更多的精力放在业务流程处理当中，大力提高了系统的稳定性、通用型。同时，金蝶提供的快捷贴心的核心级服务，帮助合作伙伴提高开发进度， 金蝶提供的高质量的服务及支持贯穿了整个开发、实施、试运行等阶段，在 系统潜在问题及性能瓶颈的查找、性能优化、技术难点的解决等方面都发挥了重要作用， 为今年年中的全国正式开通提供有力的保障。

　　Apusic 的优秀特性

　　Apusic 提供完整的中文手册，包括安装配置、开发手册，开发手册涵盖 J2EE 规范的相关知识，对国内大多程序员来说，看中文要更快更容易理解，可以大大缩短学习时间。而且， Apusic 的产品界面完全支持中文，国内用户看起来会更亲切。对于系统交付后客户的管理人员的要求也低，维护方便，降低维护的成本。

　　Apusic 提供强大的部署工具，帮助您快速方便地部署应用。 Apusic 部署工具同时提供迁移功能，能够自动部署在 weblogic 和 webspere 上开发的应用。

　　和同类应用服务器相比较， Apusic 启动最快，一般只需十秒左右，而国外同类软件 weblogic 和 webspere 往往需要几分钟才能启动。在调试应用程序时，经常需要重新启动应用服务器，相比较而言，选择 Apusic 会大大缩短您的调试时间。

　　Apusic 应用服务器提供了丰富的性能优化手段，相同条件下， Apusic 应用服务器占用的系统资源最省。对于民政系统，由于各地的经济状况等原因，决定了系统在推广过程中会面临各种复杂的应用环境，对于一些硬件配置不高的地区，这点是非常重要的，使用金蝶 APUSIC 可以方便系统在全国的推广。

　　国家民政部全国流浪人员救助系统，是构建“和谐社会”的重要组成部分，也是民政部深入落实中央“执政为民”精神的重要举措，备受社会各界关注。作为“数字民政”工程的重点业务系统， 通过 全国流浪人员救助系统 的深入实施和运行，极大地提高了民政救助系统的整体工作水平和效率，全面树立了新形象，实现了系统的跨越式发展。 各地民政部门可以充分利用计算机技术和网络科技做好社会救助工作，实现全国救助工作系统信息的高效共享，全面提升救助业务的管理水平和服务能力 ， 对于民政工作信息化和社会事务管理有着深远影响。

　　以“标准、安全、集成、高效 ”的优秀特点而著称的金蝶 Apusic 应用服务器中间件，为 系统提供了稳定、成熟的业务运行应用支撑平台，有力地为构建“和谐社会”保驾护航;同时，也为进一步深入推进“数字民政”打下了坚实的基础。