（一）项目概况以及网站规划

　　项目目标

　　根据国家、省关于电子政务建设的规划，结合市级政府信息化建设情况和社会经济发展目标需求，市级政府电子政务建设的指导思想是：适应社会经济发展对政府工作的要求，以增强政府监管能力、提高行政管理水平和更好地为企业、为公众服务为目标，以需求为导向，以应用促发展，广泛应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性、高效性和民主性。

　　政务公开一站通

　　政府公共网站系统是以“认识本市、政府信息、办事指南、为民服务”为核心思想，以最简单、方便、自然的人机交互方式，为公众提供了解政府机构的新方式，建立政策法规和办事程序的宣传窗口，建立和宣传政府的良好形象，方便市民和来政府办事的企事业单位，同时为推动本地的经济发展服务。

　　基本要求包括：

　　1、提供政府需要对群众开放的信息、办事指南，审批等内容，方便公众办事。

　　2、要求有良好的对话界面，方便对电脑不精通的人员也能方便操作、所见即所得。

　　3、要求该平台具有良好的扩展性，有利于系统功能的扩展和丰富。

　　4、提供例如：信息发布、重大公告、法律法规、规章制度等的发布。

　　5、建立信息收集和反馈机制，更好的受理公众服务需求、处理反馈意见。

　　6、可作为模块集成在OA 平台上，有利于整个政府办公环境协同工作。

　　7、提供网上办公、网上审批功能，实现“一站式”办公。

　　网络平台设计

　　一、选型原则

　　系统的选型应从实际需求出发，满足应用系统当前和未来若干年内系统扩展的需求，选择开放的、技术先进、高性能、高可靠性、高稳定性，具有良好扩展性的系统平台，组成一个健壮性好、高可用、安全性好、可扩展性强的系统，并有平滑的升级策略和良好的售后维护，最大限度利用投资。

　　系统选型的一个重要因素是应用系统，因为任何硬件平台都是为应用业务系统提供平台的，可以说系统平台是为应用服务的。所以在选择政府网站系统平台时，要充分考虑平台上的应用系统，考虑应用系统是否能在该平台上稳定、高效地运行。

　　二、硬件平台结构概述

　　政府网站系统是一个规模较大、业务复杂、性能要求高的系统。在这样的系统中，要取得良好的建设成效，首要的一个前提是总体应用框架和模型的搭建，构造这样的应用系统首先必须考虑选用业界领先的服务器系统结构，来保证系统能够快速、容易开发，运行时所需要的高性能、可靠性、可伸缩性以及以后的可扩展性。并经过大量成功的应用所检验，降低系统的投资风险。

　　硬件系统设备按功能划分为：数据库服务器、Web 服务器、邮件服务器、视频点播服务器、存储设备（磁盘阵列、磁带库等）、网管工作站等设备。

　　2.2.1 数据库服务器

　　数据库服务器是处理各项业务数据的中心处理系统，同时兼有统计分析功能，完成数据处理和数据库管理等功能。

　　2.2.2 WEB 服务器

　　Web 服务器设备主要是向用户提供Web 服务响应功能。一个Web 服务器不仅要完成最基本的处理客户机发送来的请求，更重要的是要进行HTML 页面的动态生成、缓存的管理、负载的均衡以及同后台数据库的连接等。

　　采用防火墙、磁盘阵列、磁带机备份实现网络安全与数据冗错。



　　2.2.3 邮件服务器

　　电子邮件系统采用了系统认证和数据库双机热备的部署方案，系统的构架建立在对负载均衡和无单点故障的考虑之上，在任何一个服务节点故障时，系统不会影响其他节点的正常使用。同时，系统管理员可以立即分配作业到其他正常工作的节点，整个系统依然可以确保正常工作。众多节点集成到一起，使得系统管理员可以对系统资源进行统一的优化和重组。

　　该电子邮件系统作为市政府电子政务外网硬件平台上运行的主要功能之一，要求能为该政府机关工作人员提供大容量、稳定、高效的电子邮件服务。

　　支持在线申请、批量申请、卡式申请、分组管理等主要申请方式，应用灵活，功能强大。支持多域名管理。在此基础上实现了以下主要功能：（1）对等节点高可靠集群（2）中文多内码支持（3）目录共享、权限可控的网络存储（4）POP3/SMTP/IMAP4 等多协议支持（5）多级文件夹支持，10 级以上文件夹支持能力。（6）即装即用的虚拟短信网关（7）采用虚拟短信网关技术（8）POP3 抓信分拣以及强大的过滤体系（9）灵活的自动回复功能（10）动态多模板（11）多级地址簿（12）SSL 传输加密（13）非虚拟主机方式的多域支持（14）完备的发行、管理、收费系统（15）完备的负载调度算法（16）内嵌式防病毒网关和反垃圾邮件系统。

　　2.2.4 视频点播服务器

　　提供视频点播功能，播放视频新闻。视频采集、处理、点播服务器是基于TCP/IP协议的视频采集点播系统，具有高性能、低要求的优异特点，能够很好地满足政府机关的视频点播服务需求，点播画面支持IE 浏览器方式，管理容易、操作简便。开通后能实现：视频点播、视频广播、实时转播、自动录制等功能。

　　视频点播、广播、实时转播是以网络中利用提供的电视接收系统或者其他摄像设备的信号、数字媒体等作为信号源；通过实时转播服务器将信号源转换为数字动态视频流信号，通过计算机网络以广播的方式传送到接收广播的用户端，所有的用户端就可以观看网络转播的现场全动态图象。广播质量可以达到每秒25-30 帧，≥320*240，CD音质，每个视频流占用带宽最高1.5M。视频广播信号可以进行存储便于今后提供点播。

　　2.2.5 存储设备

　　由于系统每个节点的系统盘、网络存储系统NAS，均采用RAID5 以上技术，网络规模大的，甚至可以配合以光通道海量存储技术对关键数据进行备份，因此从技术上确保数据安全。存储系统各项数据，可根据存储的类别划分为联机存储和脱机存储：联机存储主要采用磁盘阵列或光盘库，用于提供实时处理和查询数据；脱机存储主要采用磁带库设备，用于系统备份和数据备份，脱机存储数据应能保留1 年，统计分析数据要求保留2 年以上。

　　2.2.6 网管工作站

　　集群监控系统可以监控到整个机群的软硬件运行状态，如：整个系统工作环境，各节点CPU 和内存的使用率，网络流量，各节点主板温度、CPU 温度，主板电压等等，使系统管理员可以通过任意联网的客户端对各节点的情况进行监控，并可进行远程管理。

　　用于管理市政府机关的整个网络内的设备，完成整个网络计算机系统的各项管理功能（系统配置、网络调整、系统监控等）。通过对整个集群服务器的网络安全保护，其实现的功能主要是：混合型防火墙（状态检测、应用代理）可工作在路由、透明、NAT 模式下；集成Smart Protector，提供经济的入侵检测解决方案；内容过滤功能提供对URL、邮件、指令、Activx/Java 和诡异木马探测。

　　三、主机系统特征

　　依照国家关于电子政务、数字政府的相关标准，政府网站系统须实现大流量的网络响应和频繁的数据交换响应，具有联机处理量巨大，用户数量大，数据来源复杂，联机响应时间短，集成也要求高，主机系统的I/O 处理速度、内存可扩展性、CPU速度、整个系统的均衡设计是满足政府网站系统性能要求的关键因素。系统要求做到政府级的水平，即可以向用户提供7×24 的不间断服务，系统本身具备高度的安全性、稳定性和可维护性，具有处理大量并发用户请求的能力。

　　此外，一个完善的政府网站平台又是一个数据资源存储管理中心，其众多的应用，涉及到各种各样的资源数据类型，数据资源的可靠性和可用性极为重要，系统应在操作系统崩溃、网络控制失效或出现I/O 故障的情况下仍能保持数据的完整性和一致性，同时应有足够的I/O 资源提供服务器间的数据复制，数据的备份和恢复也应在设计中做出相应规划。

　　总之，政府网站是该市对外宣传的窗口，同时能为该市市民提供大量的便捷服务，设计的是否合理关系到各种资源能否统一利用，关系到对外宣传效果的优劣，关系到政府对全市企业和公众服务质量的好坏。所以，对所有业务处理的主机系统在处理能力、响应速度、可靠性、稳定性、安全性等方面都提出了严格的要求。主机系统的设计应充分考虑上述种种因素，切实保证系统正常健康高效的运行需求。

　（三）门户网站设计

　　一、系统目标

　　该市政府网站后台信息发布系统和网站前台系统之间应进行逻辑隔离，实现信息的集中存储和集中管理，降低系统的维护要求。

　　信息发布系统：除了满足该市政府对外的信息发布要求，还提供全文检索、网上调查，以及灵活的信息分类查询等功能，按照行政序列为各个部门开辟其独立的信息发布区域，同时提供完善的权限管理，以方便整个信息网站的维护工作。

　　网站管理系统：系统提供网站目录维护工具，使网站具有远程维护的能力，同时可以根据需要由管理员对网站的目录和分类进行无代码的维护工作，随时调整网站的信息布局和目录管理权限；系统还提供网站栏目的信息模板定制工具，以方便管理员在定制模板后各个栏目的直接引用，简化整个网站栏目的管理和维护工作。

　　政府邮局系统：政府信箱，通过反馈加强政府与公众的交流；通讯黄页，公布政府部门可以公开的联系方法； 快讯订阅，浏览者通过Email 可以订阅政府网站的新闻、信息等，对于内部快讯只有经过授权的用户可以订阅； 个人通讯录，方便个人远程办公的需要，在网上保存个人信息。

　　网上办公、审批系统：办事指南，办事程序、政策法规的查询；表格下载，提供各种办事表格的下载功能；状态查询，用户可查询办理事务的状态。

　　投诉举报系统：为公众提供监督、投诉的窗口，公众可通过填写投诉表单来投诉、举报有意见的政府部门。

　　二、功能描述

　　系统具有清晰的页面管理、栏目管理和模板管理功能，可以由管理员自定义页面布局和栏目配置。逻辑清晰的网站地图，让用户对网站结构一目了然。即以层次结构形式管理整个网站的结构，当网站需要改版时，原有的网站结构仍可以保留，按照新的网站策划，在根目录下创建新的栏目结构。模板管理要求有上传下载功能，可为不同页面选择相同或不同模板。可方便的定义栏目模板，使页面风格多元化。

　　该方案所论关于电子政务政府外网建设，是在全面贯彻省、市电子政务建设总体规划的指导思想的基础上开展的，它通过以信息技术推动机关办公效率的提高，从而更好地促进政府机关工作与企业、群众的内外交流，方便政府办公和节约办公开支。同时可以提高政府对社会的形象，改善社会对政府的认识。