信息产业部批准，电子工业出版社和中国信息化推进联盟主办的2006中国VOIP发展论坛在北京中苑宾馆隆重召开。国务院发展研究中心局长、中国信息化推进联盟常务副理事长邓寿鹏先生，信息产业部政策法规司副司长郭福华先生等相关政府领导以及大唐电信等企业厂商参加了此次论坛。腾讯科技为此次论坛做全程独家直播。

唐雄燕：大家好，我的这样一个报告可能包括这样几个方面的内一个谈谈VOIP若干的认识，再他一下NGN上开展EOIP业务的认识，最后谈一下VOIP发展前景的看法。

大概现在有这两个命题大家是公认，电话业务的发展方向是VOIP，未来的话音业务是在VOIP网络上的发展，我们先就看看VOIP这样一个问题，VOIP已经有十年的时间里，在中国的发展应该来说也有了一定的发展。

IP电话现在有真假之分，真IP电话应该说有两个特征，一个是技术特征就是使用了IP承载，这个特征就是非常便宜，假IP电话就是资费的特征，非常便宜，现在运营商提供的IP电话，在IP运营商的承载网上提供的IP电话。

关于VOIP官方的定定义是什么呢，是信息产业部2003年发布的电信业务分类目录》中的IP电话定定义为IP电话业务在此特征指由电话网络和IP网络共同提供的电话到电话以及PC到电话的业务。现在整个VOIP是这样一个基本的状况。

IP电话与普通电话的比较是它能提供融合的业务，但是大家认为他可能有质量的问题。

可以说VOIP十年的发展深刻改变了电信运营的环境，当然是与互联网的蓬勃发展密切相关的，它颠覆了传统的电信商业模式，一个是有很多是免费的模式，接通网络以后很多业务是免费的，而且资源占用与费用无关，除了接入的费用之外，使用互联网上的其他一些资源可能就是没有关联的。另外一个特点就是业务运营和网络运营是分离的，进入互联网之后很多的业务开展个人的业务和网络的运营是没有什么关系。现在在我们国家，无论是国际长途还是国内长途通话时长都已经超过了传统的长话，而且这个趋势还在不断的得到增长。可以说对运营商长途电话业务是非常严峻的。人们也是越来越多享受到VOIP带来的好处，现在不管打国际长途还是国内长途，往往很多人都在使用VOIP。现在很多的大型企业都建立了自己内部的VOIP话音的网络，内部的通讯都是免费的。QQ、MSN运用越来越广泛，现在有很多的地下VOIP发展也是很多。运营商也在体这样的服务，包括VOIP的服务商也是跟运营商合作，比如网通在一些竞争性的区域市场都带提供PC 到PHONE的服务。SKYPE也使互联网上的VOIP迈上了一个心的台阶，话音质量提高，运用了P2P的模式，软交换网络的建设使运营商的话音业务全面的向VOIP转型。

对用户来说资费下降是高兴的事，对运营商来说也是有很大的忧虑，对他传统的业务冲击也 有影响的，所以在这样的形式下，运营商本身也要实行转型。VOIP对监管者来说也是非常忧虑的一个问题，也是一个管制上的难题，像VOIP到底怎么进行，它也涉及到一个经济的问题，还会涉及到这些管制的问题，计费的问题。

另外结算体系怎么设置，调动运营商的积极性也是一个问题，VOIP作为互联网上的语音，如何解决即时呼叫的问题，安全的问题，质量的问题，使用者的利益的问题，那么这些是VOIP发展面临的问题，如果说VOIP跟PSTN进行互连的话，现在这两种商业模式和管制方网业是分离的，对跨越在两个网络里面的业务如何监管这也是管制上的一个难题，所以VOIP的管制是一个全球性的难题，各国的管制政策和方法都不尽相同，大体上存在着禁止、适度限制和开放三种态度，禁止不允许通过互联网提供话音业务，适度限制将部分和适度的互联网通话纳入范围，开放就是不进行管制，不被视为话音电话，三个看法，各个国家的态度都不完全一样，当然还有一些政策的制度，我们国家可以说应该说是适度管制的监管政策，目前是这样一种状况

话音业务的发展有一个看法认为，话音业务可能到时候09年的时候，所有的技术不管是PSTN还是VOIP都是标准化，话音业务走向无线话，不但是VOIP对固定电话有很大的冲击，其实对固话最大的冲击还是来自于移动电话的冲击，到09年的时候，35％目前的PSTN用户将停止使用传统的固话而使用移动或者VOIP业务，也就是09年的时候话音业务将降低30％，从这样的分析对固网运营商该怎么办，PSTN该怎么办，传统意义上PSTN还是我们的衣食父母，但是它的情形也是每况愈下，他也是希望凤凰涅磐，欲火重生，希望通过自己的改造获得重生，如果抛弃原有的网络，全面建设IP的NGN的发展，对温和的改良派来说还是考虑到目前的PSTN还是很棒，而且话音业务还是很重要的业务，对它进行改造逐步进行过渡和发展。像我们国家两大固网运营商，中国移动和联通都是采用温和反应的方式，现在两个运营商都在进行本地固网的进程化改造，应该说这一两年来，我们国家固网运营商是最大的动作，主要的方式是在固网中间引用移动数据库，这是移动借鉴过来的技术，为增值业务提供创造更多的条件，改造之后可以提供一些很多新的增值服务，改造过程中只是一个很重要的手段，采用软交换，来进行固网智能化的改造，在一定程度上推动了软交换在本地网中间的运用。

运营商刚才讲了在PSTN这么大压力的情况下，运营商下一步发展的方向向下一代网络去发展，关于下一代网络也 有一些不的认识和看法，讲这个驱动力的话，为什么要发展NGN，驱动力来自几个方面，一个是来自业务发展的要求，现在目前来说，我们传统的固话业务创新和增值业务的提供上是非常困难的，因为这一点确实不如互联网的那么丰富，现在在这样一些压力下，而且前来用户的需求越来越个性化，多样化。

NGN五的发展是基于IP承载网的网络，其实也就是一个VOIP的网络，VOIP是中间的枝叶，这中间还可以提供更多的增值业务，数据的话音融合的业务等。

软交换的网络PSTN比较，到底成本上有没有什么优势，目前来看的话，这样一个优势纯粹是从话音来说，如果看这一项业务，目前成本上的优势并不是非常明显，可以说还是PSTN的价格也是非常便宜的，但是现在这样一个软的价格也是在不断的下降，下降的速度也是非常快的。另外还提供了VOIP，这样更加灵活，能够降低运营的成本，都是软交换的一个优势。

运营商引入软交换用这么几种方式，一个是本地部署，一个长途部署，还有一个本地和长途的临时部署，现在我们国家的目的的这样一个状况，中国这几大运营商现在都建设了覆盖全国的长途软交换网络，中国网通建了两张VOIP的长途网，一张网作为新兴的长途网络来分流一部分的长话业务，转到VOIP上来，还有一部分是大规模的全国性的业务，提供VOIP的业务。在本地网的部署上，现在在新兴的竞争趋势下，北方市场和南方市场都在使用软交换来跟传统的运营商PSTN的业务进行竞争，在传统的区域，现在的主要是利用软交换来对PSTN进行一些打架，积极探索PSTN向NGN演进的方式，这是我们国家软交换发展的大致的一个情况。

我们国家对软交换的管制政策是怎样的，在去年十月份的时候，信产部颁布了一个现阶段基于软交换话音业务的管制通知，有三个方面的原因，一个是仍属基础电信业务，继续沿用现行的长途编号区方案，目前暂不允许开放基于软交换的本地端局接入的游牧业务。

NGN互联网上的话音还是基于相对封闭的运营商私网提供的VOIP，虽然采用了开放的体系结构，但是网络和业务还是被运营商落严格的控制，网络和业务的关系性依然很大。话音业务质量与PSTN相当，能够提供PSTN不能提供的更多的新的业务，在监管政策上参照PSTN。

开展VOIP的业务跟网络本身关联性非常大的，但是互联网本身来说是公网存在着安全和质量的问题。VOIP一定要与PSTN互连才能发挥大量的作用，因为目前大量的用户还是使用PSTN，在这方面的监管政策还不是非常的明确，现在在技术上，仍然可以对它进行一些控制的手段。

谈到NGN话音和互联网上的VOIP，这也涉及到理念上的一些争论，NGN和NGI都基于IP技术，希望实现的理想与目标基本相同，NGN与NGI之争反应了电信界与计算机界不同的理念。NGN的体系结构不断在开放，它的话音质量也越来越优化，终端弱智，网络智能化。而NGI五的发展是数据优化的网络，终端智能化，网络弱智，强调自治的自由互联网。

在阶段来说，宽带、互联网和软交换网的侧重定是不一样的，软交换网是以话音业务为主，但是宽带互联网现阶段主要是以宽带的数据和视频移动为主，话音业务成为它增值的服务，未来发展下去，宽带互联网NGN将来业务提供上的发展都是一致的，都要提供融合的数据、视频和话音业务。

NGN的发展要完全成功的话需要一些新的运营理念，包括开放合作，提供多媒体的服务等新的思维。

VOIP的发展趋势是话音和互联网上的VOIP业务将会共存，并实现互通，以满足不同的需求，VOIP将会由单纯的话音业务向多媒体通信业务去过渡，话音将会成为数据网上的一项增值服务，无线宽带的发展将会为移动VOIP业务创造条件，传统移动话音将不可避免地像传统固定话音一样受到VOIP的强烈冲击，VOIP的业务接入方式与中断呈现多元化，但提供给用户一致的业务体验，P2P的技术将在VOIP得到广泛应用，如非标准的SKYPE，标准化的P2P SIP，NGN和NGI两种理念将在碰撞中逐步融合，VOIP管制将逐步放松，但现阶段管制的问题还会非常复杂，需要兼顾多方的利益。