城镇综合承载能力是一个新概念，它不同于以前比较常用的“完善城市功能”一词，它比“完善城市功能”更全面、更直接。从宏观角度上看，它既包括物质层面的自然环境资源承载能力，如水土资源、环境容量、地质构造等；也包括非物质层面的城市功能承载能力，如城市吸纳力、包容力、影响力、辐射力和带动力等。从微观角度上看，它是指城市的资源禀赋、生态环境、基础设施和公共服务对城市人口及经济社会活动的承载能力，即整个城市能容纳多少人口，能承担多少就业，能提供多少良好的生活质量等，它是资源承载力、环境承载力、经济承载力和社会承载力的有机的结合体。结合目前我国城镇发展现状，要提高城镇综合承载能力，我认为应当加强以下几方面的工作：
加快推进经济结构调整和增长方式转变。加快推进经济结构调整和增长方式转变，就要从传统的资本拉动型、资源消耗型、管理粗放型的发展模式中走出来，把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，更加注重城市建设和资源综合利用的有机统一，将节能、节水、节材、节地和资源综合利用贯穿于城市生产、流通、消费的各个环境，以最小的资源消耗获得最大的效益。同时，开发以核能、太阳能、风能、沼气为代表的新能源技术，并利用价格、税收、财政等政策，激励新能源走出实验室并加以普及，实现可持续发展。
切实做好城镇规划工作。提高城镇综合承载能力要从城镇规划入手，改变过去从城镇发展需要来考虑资源供应的思维模式，根据各地经济社会发展水平、区位特点、资源禀赋和环境基础，根据资源和环境的承载能力来合理确定各地城镇化发展的目标，因地制宜地制定城镇化战略及相关政策措施，引导城镇的合理布局和协调发展。将城镇发展建立在与资源和生态环境相协调的基础上，按照自然环境资源环境条件来谋划城镇发展。
统筹城乡区域发展。城镇的空间分布及规模与经济布局、特别是区域经济的形成密切相关。处理好城市与区域统筹发展、城市与乡村统筹发展的关系, 在更广阔的空间领域研究资源配置问题，在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，能够充分发挥城市聚集效益和辐射效益，增强城市的辐射力和带动力，从而提高城镇总体的综合承载能力。因此要统筹考虑经济布局、就业岗位、人口居住、资源环境以及现有开发密度和发展潜力等因素，逐步形成布局合理的城镇化空间格局。鼓励资源环境承载力比较好的区域多发展城市、多积聚资金和人口；对于资源环境承载力已经达到或者严重超过承载力，而且要付出极大的成本才能够提高承载力的地区，要适度限制扩张；人口分散、资源条件较差的区域要重点发展现有城市、县城和有条件的建制镇。注重优化整合城市群，加强分工协作和优势互补，消除低水平盲目竞争，增强城市群的整体竞争力。统筹规划，形成若干用地少、就业多、要素集聚能力强、人口合理分布的新城市群。
加强城镇基础设施建设。完善的基础设施和公共设施、良好的人居环境，是促进城镇经济发展、提高综合承载能力、构建和谐社会的重要基础和条件。在基础设施方面，特别要完善交通、水电、通讯、住宅及教育、科学、文学、艺术、卫生、体育等设施。建设部门应当着力搞好道路、供水、排水、供热等市政公用设施和基础设施建设，研究提高城市基础设施建设统筹管理水平，着力推进优先发展城市公共交通正确战略思想的实施。推进地下管网布设与地下空间利用、推进水资源综合利用的统筹建设、统一管理、综合协调。调整和优化城镇建设投资结构。引导城镇建设资金主要用于完善和配套现有设施，重点加强城市供排水管网、燃气管网、供热管网、共同沟、防灾设施等改造和建设、城市公共交通设施建设、重点流域城市水污染防治设施建设。坚持走以改革促发展的城市发展路子，加大市政公用事业市场化改革力度。更多的考虑引入市场机制，发挥市场对完善城镇基础设施建设的重要作用，增加市政公用产品和服务供给。
提高城市管理水平。规范而高效的城市管理，是推动城市健康发展的关键，是提高城镇综合承载能力的重要手段。要更新城市管理观念，从重视建设轻管理，转变到建设和管理并重，通过加强城市管理，提高城市建设和运行效率。充分运用科技手段管理城市，创新城市管理方式。加速城市管理信息化，大力发展电子政务，推动数字化、网络化技术在城市工作中的广泛应用。重视城市综合防灾，保障城市安全和正常运行。搞好城市防震、防洪、防空、消防等防灾减灾设施的建设。建立健全各类预警、预报机制，提高应对突发事件和抵御风险的能力。要保障城市供水、燃气、地铁、公共交通等市政公用产品和服务的供给和安全，加强市政公用产品的质量安全监督。
切实转变政府职能。按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，把政府的主要职能、主要财力集中到为老百姓提供更多更好的公共产品上来，更加注重履行好社会管理和公共服务职能。在继续推动城市经济发展的同时，采取更加有效的政策措施，努力创造更多的就业机会，统筹城乡就业，建立健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会的保障体系，完善收入分配制度，加快解决社会保障性住房的建设和供应、义务教育、公共医疗卫生、城市生态环境的保护和建设，注意对弱势群体的扶持、社区建设、城市安全的规划和建设等等，切实提高城镇综合承载能力。