电子政务涉及政府行政管理的方方面面，理想的电子政务系统应该是个一体化的系统，这样才能解决政府各部门的高效运做与业务协同。联想集团有限公司在参与国家电子政务建设的过程中，积累了一定的经验，形成了一套比较完整的电子政务咨询、方案、实施与运营支撑体系。联想网上审批系统是联想电子政务应用系统的重要组成部分之一。

　　系统简介

　　网上审批系统通过先进的平台技术和设计构架，紧密集成办公自动化系统，建立政府与企业和社会公众之间网上办事的通道，实现网上咨询、查询、申请、审批、投诉、监督等业务功能，成为真正的网上办公、办事的在线服务平台，拉近了企业、居民与政府部门间的距离，提高办事效率，强化政府形象。

　　系统功能

　　通过网上审批系统，企业和个人能够随时和随地了解网上审批程序，提交项目审批申请和所需材料，查看审批状态及结果，或通过互联网与政府办事人员进行必要的信息沟通。项目申请人员填报、提交相关材料后，该项目申请将自动进入政府审批环节，按照预先设定的工作流程和条件，送至政府各相关部门和办事人员，由政府办事人员在线进行审批处理。政府各级业务领导，可以在网上查询了解企业办事的申请情况、统计数据和各部门的工作情况、办事效率。系统分为以下几部分：

　　· 申请系统功能模块

　　审批申请系统服务于企业和个人，实现企业和个人用户的注册验证、审批申请、申报查询、信息咨询等各项服务功能。

　　1) 用户注册

　　2) 提交申请

　　3) 咨询下载

　　· 审批系统功能模块

　　审核批准系统服务于政府工作人员，实现政府机关内部的项目审批过程。其功能包括：

　　1) 审批项目的设计和定义

　　通过工作流设计工具，定义或修改审批项目模板。这一功能主要提供给系统管理员及各办事部门的管理人员，用于流程更改、申报材料更改，或建立新的审批项目。

　　◆ 项目信息管理：管理审批项目的基本信息。

　　◆项目表单定义：通过图形化的方式，定义项目表单和文档模板，如各项填报表格等。

　　◆ 项目流程定义：通过图形化的方式，定义项目审批的流程，确定各项任务、执行各项任务的角色、以及各项任务的动作，设置分支流程的条件。

　　◆ 项目权限设置：设置对审批项目具有操作、查询、查看权限的用户。

　　2) 审批项目的处理和流转

　　企业办事人员在网上提交项目审批申请后，相关的政府办事人员就会在网上审批系统的“待办事项”中看到该申请及申报材料，并能做相应的处理。

　　◆ 工作桌面：在工作桌面上，政府办事人员可以快速查看与自己相关的办公信息，包括：“待办事项”、“近期已办事项”、“委托事项”、“监督事项”、“工作统计”等。工作桌面上列出了各个事项的申请人、事项类别、处理状态、当前步骤、到达时间、处理期限、期限警告、完成时间等信息。

　　◆任务处理：接收到审批任务的政府人员，查看申报材料、查看已有的处理结果，填写审批意见和相关信息后提交。事项被提交后，将根据预先设定的流程，进入下一级审批环节；如果已经处理完成，将自动被设置为“完成”的状态。

　　◆ 自动处理：通过预先设定的规则，进行自动的任务处理，如超时处理、自动回复、自动驳回等。

　　◆ 任务提醒：对接收到审批任务的政府人员发出任务提醒。

　　◆ 催办处理：当任务的等候时间超过预设值，将自动提醒处理人员加快办理。

　　◆ 工作委托：允许处理人员将自己的审批任务委托他人办理，可设置委托时间，可在任意时间取消委托。

　　◆ 过程查询：各级处理人员可随时查询项目的审批情况，了解当前步骤和状态。

　　3) 审批项目的归档和查询

　　完成审批的申报项目，将自动进入归档数据库。具有相应授权的政府工作人员能够方便、灵活地查询历史项目，按各种方式查询、排序、筛选。

　　◆审批结束自动归档。

　　◆ 可按申请人、申请部门、申请时间、申请名称、传阅类型等信息进行查询。

　　4) 审批项目的工作统计

　　◆ 日常工作统计：政府办事人员可以统计自己的日常项目审批情况，上级领导也可以查看下级办事人员的工作情况。

　　◆ 对申报信息进行汇总统计：根据企业提交的申报资料，可以进行深入的汇总统计，得出各项业务分析报告。

　　5) 审批项目的收费管理

　　对于需要向办事企业(或个人)收取办事费用的事项，可设置费用金额，管理所收费用的明细账目并进行分类和统计。

　　◆ 费用设置：设置收费项目的金额。

　　◆ 收费查询：查询待缴费用清单、已缴费用的明细清单、待开发票(收据)清单和已开发票(收据)清单。

　　◆ 收费窗口：服务于经济服务大厅的工作人员，实现待收费用查询、缴费、开发票(收据)。

　　◆ 收费统计：按时间、机构、企业等各种统计条件进行收费统计。

　　· 项目查询系统功能模块

　　项目查询系统主要功能是在“网上办事平台” 上将项目审批状态或结果返回到项目申请用户。其功能模块包括：

　　◆ 用户认证：政府工作人员、企业或个人通过认证。

　　◆ 审批结果查询：用户注册到“网上审批平台”，随时查询项目的审批状态或审批结果。

　　◆ 审批结果通知：通过电子邮件等方式，项目申请用户可及时了解所申请项目的审批结果。

　　◆ 项目收费查询：查询用户的待缴费用、已缴费用、是否已开发票。

　　· 领导监督系统功能模块

　　领导监督系统服务于政府各级业务领导，实现领导对审批项目结果的查询，实现领导对审批项目的各种工作统计表的查询。其功能模块包括：

　　◆ 用户认证：领导通过认证。

　　◆ 审批情况查询：区领导通过网站对项目审批结果进行查询，能够及时了解项目的审批情况。

　　◆ 审批工作量查询：区领导能够通过网上查询，及时了解各部门网上审批工作的工作量。

　　◆ 政府工作人员办公效率统计分析。

　　◆ 对审批操作进行违规统计。

　　◆ 对申报信息进行汇总统计。

　　· 管理控制功能模块

　　管理控制系统用于外网与专网审批任务和数据、专网与专网审批任务和数据之间的交换，功能结构如下图所示：

　　管理控制系统功能模块由五个子模块和一个数据库组成。五个子模块为：

　　1) 项目申请接收模块：接收办事单位提交的审批项目申请和上报的表格数据，并判断申报数据是否符合要求。如不符合要求，将不符合要求的结果返回申请单位；如符合要求，将项目申请和申报数据写入项目运转数据库，并调用项目状态分析模块。

　　2) 项目状态分析模块：从项目运转数据库中取出项目状态信息，根据项目运转规则分析判断项目下一步应该如何运转。如果下一步应将结果返回申请单位，则调用项目结果返回模块；如果下一步应由某个审批单位进行审批，则调用项目任务分配模块，并将项目状态和申报数据也传给项目任务分配模块。

　　3) 项目任务分配模块：被项目状态分析模块调用后，将项目审批任务和申报数据通过数据交换平台传送给下一步审批的审批单位，并能启动审批单位进行审批。

　　4) 项目状态接收模块：接收项目审批单位上传的项目审批状态，将项目状态写入项目运转数据库，然后调用项目状态分析模块。

　　5) 项目结果返回模块：把项目审批的进度状态或完成结果返回到项目申请单位。

　　一个数据库为：项目运转数据库。项目运转数据库主要包括三种数据：项目进度状态信息、项目运转规则信息、项目申报数据信息。

　　系统结构

　　网上审批根据实际业务情况的不同而分别放在外网或专网上进行。系统采用集中式和分布式相结合的方式，由专网互联、两级平台、三网结构、四个应用、五层支撑、六类数据组成，如图示：

　　数据交换接口

　　数据交换接口软件的功能包括：

　　◆系统接口地址登记管理

　　将各个系统的发送、接收数据的网络通讯方式和接口地址一一登记，并记录每个系统的接口的可用时间，以便于安排队列任务。

　　◆ 内容和数据格式登记管理

　　由于不同系统间对各种公文的名称、代码、格式定义不尽相同，必须一一登记以便于在数据转发时进行格式转换。

　　◆ 信息地址转换和路由

　　当数据交换接口软件接收到向其他系统发送的XML公文数据包后，将根据公文数据包中的目标逻辑地址信息(如某某部委)，在数据库中查找对方系统的网络通讯地址(如Web Service接口地址)，然后将该公文数据包向该地址转发。

　　◆ 内容转换和格式化信息翻译

　　在数据转发之前，根据各个系统预留在数据交换接口软件中的数据格式定义，将相关数据项进行对应转换。

　　◆队列管理

　　对于转发不成功，或非实时转发的公文，以队列方式储存在数据交换接口软件中，以便于重新转发，或定时转发。如对方系统采用拨号连接，将会等到对方在线时再行发送。可设置队列管理策略，实现超时公文退回功能。支持管理员人工进行队列干预，人工干预结果将自动通知发送方。

　　◆ 信息交换监控

　　监控信息交换的过程，进行信息数据的交互校验，及时向发送者报告发送结果。一旦出现意外情况，如网络中断等，造成信息传递失败，将自动进行信息的重新发送，并将该意外报告给系统管理员。

　　数据交换接口软件使用XML Web Service实现，主要提供三个公共接口：

　　◆ 系统配置接口

　　执行系统的配置，包括接口地址登记管理、数据格式登记管理、信息交换状态查询、队列策略设置、队列查询、队列人工干预等。

　　◆ 发件接口

　　使电子政务系统，或外部系统，能够向其他系统发送公文。数据交换接口软件通过发件接口接收公文数据包，并将该公文数据包送入转发队列。发件接口为被动工作接口，即只能由外部系统调用。

　　◆收件接口

　　使电子政务系统，能够接收来自其他系统的公文。收件接口为双向接口，既可以由外部系统调用来接收公文数据包，也可以主动将公文数据包发送到外部系统。

　　系统特点

　　◆ 采用了业界主流和开放的技术标准和设计模式，提供开放的、平台级的应用编程接口和管理工具，可根据业务需要进行扩展。

　　◆ 技术先进、成熟，并有成功使用案例的成型产品。

　　◆ 保护原来的信息化建设的成果和投资，能在不对原系统进行改动的情况下，完成各部门的信息共享。

　　◆ 软件国产化，具有自主知识产权。

　　◆ 大容量的数据传输能力，保证数据在传输过程中安全、准确、不丢失。

　　◆ 集成体系支持集中与分布式相结合的拓扑结构，减低中央集成平台的负担和风险，确保数据传输过程中的安全可靠。

　　◆ 提供图形化管理和开发工具，以增加监控和管理能力以及灵活的扩充能力。还提供相应的开发环境用于支持新的应用的开发。

　　◆ 提供基于标准的图形化流程管理功能，方便业务人员使用，支持跨部门、跨平台和跨应用的业务集成。

　　◆ 系统支持松耦合连接方式和采用异步通信，支持J2EE技术路线，保证整体应用集成系统的高扩展能力和高度灵活性。

　　◆ 采用了基于内容与门户视图的用户访问权限控制，系统具有较强的安全性。