一、背景情况

　　当前，财政体制改革已从相对初级的会计委派制度改革逐步深入发展到以国库集中收付为核心的国库管理制度改革。是一个系统工程，改革的参与者不仅包括财政的若干职能部门，也包括各预算单位、银行及相关政府部门；改革的内容不权包括支付改革，也包括部门预算编制、非税收入征管、工资统发、政府采购等配套改革。在这一大背景下，中央提出了“金财工程”，要求对财政信息化建设进行整体性的规划和设计，协调各个主体、各项改革间的信息化管理，做到信息共享，工作协同。“金财工程”成为整个电子政务建设的核心与重点工程。

　　经过了三年左右的财政体制改革和财政信息化建设，一些地方财政的信息化与办公自动化已初具规模。但多局限于部分单位与部分部门，信息化水平参差不齐，客观上造成了一个个相互独立的“信息孤岛”，大量信息资源未得到充分合理利用，即影响工作效率又导致重复投资。

　　新中大公共按照“金财工程”规划和精神，对公共财政管理软件进行了完善和整合，提出了适应现代公共财政管理要求的财政信息一体化解决方案。向中高级财政用户提供高度集成的财政信息管理整体规划和配套解决方案。

　　二、现代财政信息化管理目标

　　实现包括预算编制、预算执行、决策分析等内容的财政业务信息化管理，借助现代信息技术，促进财政体制改革，提升财政管理水平。

　　全面实现财政管理主要业务的信息化和自动化，在相关业务、相关改革间做到信息的共享与同步，有利于不同主体间协同工作，提高办事效率。

　　实现以预算和指标为基础与核心进行集中式收付的预算管理体制，保证财政收入与支出活动在指标管理下有序进行。

　　通过完善严谨的授权与控制机制，实现流程规范与权限控制，保证财政资金使用的安全性与合法性。

　　实现横向(与本级预算单位、国库、银行、政府)与纵向(上级财政、下级财政)间的数据共享与传递，确保业务开展和信息查询的同步与及时。

　　统筹规划，分步实施，解决方案必须方便财政改革稳健进行，逐步实施改革目标。

　　三、解决方案模块构成

　　新中大财政信息一体化解决方案是杭州新中大公司根据“金财工程”建设要求，面向电子政务，采用先进软件技术，全新构架，设计研发的，为各级财政系统的财政信息化建设服务的的财政业务管理信息系统。它的主要功能模块包括：预算编制系统、财政业务处理系统、非税收入管理系统、工资统发系统、政府采购资金管理系统、财务核算体系、多媒体查询体系、决策分析系统等。


　　本解决方案改变原有的相对独立和单一的部门级财务和业务管理模式，着眼于解决一级政府的整体财政管理要求，在实现主要职能管理部门的管理信息化、自动化的同时，做到财政各业务部门间，财政与预算单位间，财政与银行间的信息交互与管理协同，并最终为管理者提供及时、准确的决策依据。

　　由于财政信息一体化建设是个纷繁复杂的系统工程，在进行统筹规划的基础上，必然是分步进行实施。因此，整个解决方案采用模块化架构，根据财政主要职能，划分成不同有功能模块，各模块既可以有机结合，做到信息共享，也可以相对独立，单独应用，有利于改革的稳健进行，分步实施。

　　预算编制系统

　　部门预算是财政管理的基础，相应的，预算编制系统在财政信息一体化解决方案中，也担负着基础模块的角色。该系统帮助预算单位完成部门预算数据的编制，并支持“两上两下”的报审流程，实现预算数据的自动报送、汇总、审批、调整，取终将指标自动下达给各财政业务处理系统。

　　财政业务处理系统

　　该系统是整个解决方案的核心，以原始业务单据为对象，实行流程化的管理，将预算或指标管理贯穿于整个财政收支活动过程中，实现财务业务一体化。针对不同级别、不同层次的财政管理要求，系统提供不同的专版软件，用户可根据当地财政管理的具体特点，选择国库集中支付模式、会计核算中心模式，或是集成模式。针对不同的工作模式，方案将提供不同的软件流程与功能。整个系统根据前瞻与实现兼顾的原则，可实现不同财政管理模式间的平滑升级与过渡。

　　非税收入管理系统

　　该系统是为适应财政“收支两条线”要求，针对非税收入征管理过程中，按照“收缴分离，票款分离”原则，实行“财政统管，单位开票，银行代收”管理要求研发的专业管理系统，可分为票据中心、执收单位、代收银行三个子系统。实现电脑开票、自动结报、信息同步，帮助用户规范非税收入征管，提高收入征管透明度和工作效率。

　　工资统发系统

　　该系统是专门为财政工资统发改革设计开发的，除了通用工资核算软件所具有的款项定义、工资计算、工资变动、公基金与所得税管理等功能外，工资统发系统还具有工资数据上报、财务自动汇总、工资审核调整、银行统一代发等专业化功能。帮助用户实现各单位的工资计算，数据汇总，审核调整，银行统一发放。

　　政府采购资金管理系统

　　该系统是根据《政府采购法》的相关规定，为各级政府采购管理部门提供的针对政府采购资金的专业化管理信息系统。软件以采购计划为主线，以采购专户为对象，实现政府采购项目的流程化管理。主要功能包括：采购计划管理、资金汇集管理、支付申请管理、直接支付及财务核算等功能。

　　财务核算体系

　　该系统是解决方案的财务核算基础平台，包括了财务处理系统、报表处理系统、固定资产管理、资金管理系统等模块。专门适应于总预算和行政事业单位会计制度的财务核算系统包括了：凭证管理、往来管理、部门管理、项目管理、财务账表、固定资产管理、资金管理、财务分析等功能，全面满足财政及行政事业单位会计核算的需要。

　　查询体系

　　为了满足各预算单位、支付中心、财政局职能处室及各级领导随时进行信息查询分析的要求，解决方案向用户提供多种选择方案，包括：领导查询系统、综合查询系统、WEB查询系统、触摸屏查询系统、电话语音查询系统等。客户可根据不同的查询及管理要求，选择不同组合。

　　四、技术及功能特点

　　自由挂接各主流数据库：包括Oracle、SQLServer、Sybase、IBM DB2、Informix等。

　　自由跨越各种操作平台：包括Win NT/2000/XP、UNIX、LINUX等。

　　全面采用.NET和XML技术，全面兼容C/S结构与B/S结构，接轨电子政务，有利于实现横向纵向的网络化布署。

　　一体化思想构架，充分利用公共基础信息，实现资源共享；各业务模块实现底层数据整合，实时信息同步，实现协同管理。

　　 专业软件，专门适用，软件完全从指标管理和国库资金管理工作业务特点与流程出发，处处体现财政工作特点与实务，突破财务软件局限，满足财政管理专业要求。

　　 强大的流程重组与用户自定义功能，支持不同的支付模式的转换与并行，客户可根据改革的阶段性要求，对工作流程与操作界面进行重组，满足个性化需求。

　　 所有业务模块，均实现事前预算、事中控制、事后分析的全程式管理，充分保障财政资金使用的安全性与合理性。

　　 真正实现财务业务一体化，实现前后台无缝联接，实现财务业务系统的数据挖掘和穿透式查询。

　　 良好的开发性或扩展性，提供与财政部统一报表及相关的数据接口，支持EXCEL、TXT、HTML等多格式导入导出，接轨电子政务的其他系统。

　　集中式授权管理与安全认证体系，切实保障应用安全；自动防灾难备份恢复系统与高度加密传输机制，有效保护数据安全。

　　五、效益评价

　　全面提升财政业务管理水平，极大提高财政工作效率，在技术上确保财政改革的顺利进行，推进本地区电子政务建设。

　　 规范了财政收支活动的进行和时实监管，基本杜绝原的体制下，财政资金被随意挪用、挤占、浪费的现象，消灭滋生腐败的土壤。

　　 有效快捷的信息技术，实现了网络化管理，极大地减少了预算单位与财政部门间的沟通成本，保证了单位用款及时性和有效性，从整体上提高了公共资金的使用效率和效果。

　　信息的高度集中，有利于对财政资金的整体收支运行情况进行监控和分析，通过数据挖掘和汇总分析，及时提供准确的财政信息，为领导决策提供有力依据。

　　分步实施财政信息一体化，能合理分散改革和实施风险，有效减少在人力、物力、财力上的投资，节约运营成本。

　　六、典型应用

　　广东佛山三水区财政局 广州天河区财政局 宁波海曙区财政局