——3G发牌和建设问题将采取何种解决方案？

　　——新的竞争格局下政府监管需要相应做出哪些调整？

　　——普通消费者能够从中获得怎样的服务？

　　3G 问题十分复杂，不仅涉及通信行业，更涉及到了国家政治、经济以及科技等多个领域。而在3G时代，有三个问题是无法回避的。

　　牌照：发给谁，如何发？

　　涉及到具体的3G发牌与建设问题，应该说还有几个比较重要的问题，政府和业界还没有考虑得十分成熟，还不能提供满意的解决方案。首先，3G的需求还不是很确定，或者说，大量的需求显然还没有涌现。中国市场用户对代表3G业务发展方向的高速无线数据的需求不明显。增值业务收入占总收入的比重还不是很高，在联通这个比例是14%，在中国移动也不到20%，即使是这14%、20%的收入里面还主要是靠短信、彩铃等2G业务创造的。如果市场需求不成熟，似乎3G也不是那么急着上，欧洲强推3G所造成的恶果，是中国政府和业界均不想尝试的。

　　牌照的发放涉及到如何安排中国通信产业界的竞争格局。通过发放3G牌照使固网运营商进入移动通信业务市场，是政府对国际资本市场的承诺。如果能够通过产业重组，产生3家运营商，利用现有的3张2G网络，只需发放3张3G牌照，既实践了政府的承诺，又降低了重复建设投资、优化了竞争格局，这不是一种皆大欢喜的结局吗？

　　3G与重组，是一个问题的两个方面，谈3G避不开重组，而重组也是为更好地发展3G。目前就重组的问题，这两年流传了很多的传闻，包括6合3、4合2等等。在重组的各种可能方案之中，业界比较多的同行认同的一个方案是：首先解决联通两网运营的困境，把联通G网卖给中国电信，联通C网和网通重组，成立新的联通或者新网通，整合成三家移动运营商的格局。这样3张商用的2G网络都能得到有效的应用，也可以为3G牌照的发放创造一个良好的前提。

　　经过上述方案重组后，3G发几张牌的问题也就解决了，但这3张牌发什么样的标准，还需要讨论。3家里面，联通的CDMA1X升级到EV DO，这是一条最清楚的路线，因此联通无疑可以得到CDMA2000牌照。

　　为解决TD-SCDMA标准问题，比较理想的操作模式是由电信做TD的单独组网，但是中国移动也要在部分地区，哪怕是十分之一的区域支持TD的发展，也就是说作为一个补充组网的方式来推广。假设是十分之一的规模，也有两千多万的用户使用TD，再加上联通GSM网络上九千多万用户，就会有一亿多的用户使用TD标准，这个规模对产业链各方而言还是有着相当大的吸引力的，可以为TD在中国市场的成功奠定一个坚实的基础，也能降低大家的风险。

　　政府如何监管？

　　在新的竞争格局下，政府的监管政策需要做出相应的调整，从目前形势来看，2006年政府监管的话题可能会围绕着以下几方面展开：

　　第一，推进实施手机实名制。其实手机实名制和推广3G并不是必然相关的，但这不影响它成为2006年政府监管工作的一项重点。对手机实名制的实行各方意见并不统一，有意见认为实名制可以加强政府监管、有效净化通信内容、杜绝与手机通信有关的欺诈行为，但也有意见认为其实施难度太大，在中国未能有效建立健全社会安全信息认证系统的前提下，手机实名制所能达到的效果未必理想。相信政府会考虑到各方意见的合理性，积极审慎地推行。

　　第二，价格竞争管制可能会进一步放松。2006年可能会在改“审批制”为“备案制”的基础上，进一步放松为“事后监管”，将定价权限进一步下放给企业，而政府则致力于维持市场竞争环境的“公平、公正、公开”。在企业获得更大的定价自主权以后，是更加理性地对待价格竞争，维持价格竞争程度的相对缓和，还是高举价格战利刃，重燃价格战烽火，进一步大幅降低价格水平，是2006年一个值得关注的事件。

　　第三，随着3G牌照的发放和新运营商的进入，实行号码可携带将再一次被监管部门列入讨论议题。除了互联互通之外，号码可携带将是新兴运营商面临的最大障碍，尤其是在中国这样一个消费者对手机号码高度敏感、主导运营商已占据绝大部分高端用户市场的情况下，政府对号码可携带政策的态度对新运营商的重要性是不言而喻的。

　　最后，网间结算政策调整方面有望出现一些进展。由于3G时代会有固网运营商进入移动通信市场，现有的单向结算的网间结算体系将会再一次被移动运营商质疑。为保证市场竞争环境的公平公正，需要提出新的网间结算政策，以避免固网运营商可能的价格补贴行为。

　　消费者能得到什么样的新服务？

　　与通信业界对3G的话题喋喋不休相对应，普通消费者的观察显得冷静得多。一种通常的观点是，我不关心你使用选择什么标准、使用什么技术、建设什么网络，我只关心我能够得到什么样的服务。因此，为了打动用户，有必要讨论他们最能够直观地感受到的3G的两个因素——增值业务和手机终端。

　　如果从业务提供的角度来看，3G和2G最大的不同，在于3G提供类似于视频类的高速数据业务的能力远远超过2G时期。3G的需求主要也是指数据业务的需求，在话音方面应该没有什么差别。从数据业务需求应用来看，大体分为行业应用类的业务、商务应用类的业务、个人消费类的业务；从应用内容来看，应该说有新闻浏览类、休闲娱乐、在线游戏以及移动商务类等业务。

　　目前来看，3G的应用休闲娱乐和在线游戏是目前最主要的业务，是能够对运营商带来现金流和效益的业务。移动商务的需求还是在起步阶段，有比较大的发展前景和应用空间。目前来看，中国移动增值业务收入接近20%，联通增值业务收入超过14%，这两个数字说明，近几年增值业务也取得了比较大的进展和快速增长，但是目前我们这个比例基本上还集中在短信、彩铃和IVR等业务，高速数据的业务比如说WAP、MMS、彩信、流媒体、下载类的业务以及视频类的业务，这些还没有呈现出增长的势头，运营商肯定也有一些业务创新，需要培育这个市场。