来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
需求概述
经过多年的信息化建设的努力，政府机构已经建立了若干信息系统，基本的体系如下图 ：
如图所示，政府机构，内网有办公自动化、人事管理、计划管理、采购管理和公文传输等系统在运行，外网有电子报送、网上调查、支持服务中心这样的系统在运行，各个系统，通过政府信息门户进行有机的整合，实现上与公众、上下级机构、以及服务提供商之间的交互，同时开展电子商务活动。
公众或组织对政府的电子报送 / 电子审批系统，用户的初始入口为政府信息门户，提交进来的申请单进入内网后，在电子报送 / 电子审批系统内部完成审批流程，在这过程中，可能需要和办公自动化系统、人事管理系统等系统产生交互。
简单举例，某单位扩建厂房，需要砍伐 15 棵树，依照《城市绿化条例》、《北京市城市绿化条例》、《北京市古树名木保护管理条例》、《北京市人民政府印发关于在本市城市建设中加强树木保护的紧急通知》，需要通过政府的园林管理机构审批。
申报审批流程如下：
- 申请 。该单位人员登录政府信息门户（ XX 市电子政府服务平台），填写《伐移树木申请书》，提交表单。
- 审核 。相关申请路由到园林局，由城市绿化处审核人员按规定进行审核，受理那些材料准备充分的申请。
- 复审 。城市绿化处处长按照复审标准对审核意见进行复审。
- 审定 。 主管局长按照审定标准对复审意见进行审定。
- 核发 。城市绿化处受理人员按照标准进行核发，制发审批文书。
- 分析整个流程，我们可以知道，整个审批流程必须在 12 个工作日内完成，涉及到的角色有申报单位、市政府和园林局。涉及到的应用有市政府的信息门户，园林局的办公自动化系统，以及电子印章系统。
传统解决方案
由于技术条件的限制，以及政府申报审批表格种类繁多、数量巨大、经常变更的特点，传统的政府申报审批采用word、excel作为电子申报审批的载体。政府人员编制word表单，发布到信息门户上；公众或企业登录网站下载表单进行填写，填写完成的表单再提交到网站上 ；然后，政府机构根据申报的种类，手工或自动地将该表单路由到相应的处理机构；处理机构收到该表单后，工作人员再将该表单重新录入到管理信息系统中，或者，通过办公自动化系统在机构内部流转，完成审批过程，大多是干脆直接打印成纸面文档，不同的参与人在纸面上进行审批和盖章。
传统方案的弊病
传统的解决方案中，信息系统的确辅助用户完成了整个申报审批流程。但是，对于申报审批的核心——信息——却没有很好地管理起来。由于信息以 word 文档作为载体，很难将信息从表格中提取出来，作进一步的汇总分析用，而作为 word 文件存储的信息，不论是检索还是管理，都存在很大的困难。
在上例中我们看到，不同管理系统之间，从政府信息门户到园林局的办公自动化系统，各个系统之间没有统一的交互语言和方式，信息的交互需要人工参与。人为参与越多，则办公效率越低，成本越高，更重要的是，出错的可能越大。
此外，采用 Word 表单，由于无法提供校验能力，对企事业单位填写的信息，没有制约，从而无法保证信息的质量。以伐木申请书为例，其中单位总用地，应该填写数值，采用 word 表单，可能有些人就会填中文。
电子印章技术逐步走向成熟，诸如书生公司的电子印章产品，在国内已经具有很高的权威性。但是，采用 word 表单，不支持电子印章功能。并非技术上做不到，而是因为 word 文档是可编辑的文档，在上面盖章确认不了任何东西。因此，即便政府机构已经上了电子印章系统， 在这种情况下，还得将审批表打印出来，盖上公章再下发下去。
智能电子表单解决方案
书生智能电子表单，是基于 XML 、 WebService 技术的新一代智能电子表单。提供所见即所得的表单编制工具，表单格式与数据分离，以 XML 方式存放，从而可以方便地在不同系统之间交互。审批痕迹跟踪的能力，保证了可以跟踪不同人员对表单的操作。电子印章功能的支持，允许用户直接在表单上盖章。并且，数据可以直接入库，从而为信息检索和进一步的汇总分析提供了可能。
1 、所见即所得的表单设计工具
2 、表单发布及建库
表单格式与数据分离，以 XML 格式描述表单，系统自动根据表单格式建立数据库表（用户可通过图形化界面调整）。
3 、表单填报
公众和企事业单位可通过浏览器或专用的填写客户端，在线或离线地进行表单填报。填写完成的数据同样是 XML 格式的，可直接入库，也可以直接从信息门户提交给相关审批机构进行审批。
4 、电子印章
书生智能电子表单，支持电子印章和电子签名。园林局和企事业单位整个工作流程中，可以不打印任何一张表，以电子的方式完成整个申报审批流程。
综述
采用书生智能电子表单系统作为政府申报审批的电子媒介，带来以下好处：
1 、再也不用害怕表单数量众多和表单经常变化的情况。新一代的智能电子表单对传统的开发方式带来了颠覆性的革新。表单是画出来的，而不是通过写代码写出来的。并且，智能表单的柔性和灵活性，使得表单系统足以适应政府机构服务内容的变更；
2 、基于 XML 技术的智能电子表单系统，为信息在政府的不同系统之间交互提供了可能。从政府信息门户到政府内部办公系统，从市政府到具体办公机构， XML 提供了共同的语言。信息沟通流畅，提升办事效率；
3 、高质量的，存储在数据库中的信息，为信息检索和进一步的决策支持分析奠定了基础。数据真正转化为对领导有价值的信息。