如何发挥出自我创新能力，将计算机技术和审计业务结合，长沙特派办通过三个信息化项目的建设，完成了出色的三级跳。
 
 
　　审计署审计长李金华曾对长沙特派办审计抽样软件的研究成果报告赋予很高的评价，并借此希望进一步做好信息化工作；2005年审计署副审计长石爱中在听取长沙特派办课题组关于海关联网审计系统试点和应用情况汇报后，评价该系统“很好、很实用，分析性很强”。在本刊前期制作《审计信息化特刊》与审计署信息中心主任周德铭交流的过程中，他推荐长沙特派办，说信息化做得不错，特派员很有想法。究竟长沙特派办做了哪些工作屡次受到上级领导的好评，在18个特派机构中脱颖而出？本刊专访了长沙特派员罗凌，请他谈谈长沙特派办信息化建设。

　　通过对罗凌的专访发现，长沙特派办信息化建设类似于体育运动中由单脚跳、跨步跳和跳跃组成“三级跳”。长沙特派办在过去十几年的信息化建设中发挥创新能力，依托技术实力，漂亮地完成了“三级跳”中的三个信息化建设，第一个是审计抽样软件改版升级，顺利挂接“AO”审计平台。第二个是海关联网审计项目的开发及试点应用得以推广。第三个是完成对国家863组网技术课题的研究。这三个项目一气呵成，完成了长沙特派办在信息化建设中的“三级跳”，这就是长沙特派办信息化建设的独到之处。

　　意识先行

　　在审计署驻外的18个特派办机构中，长沙特派办建立时间不是最早的，人数不是最多的。为什么长沙特派办能在18个特派办当中取得了如此的成绩？罗凌谈到这个问题认为，在审计署重视信息化的大环境下，长沙特派办领导班子紧抓信息化实效是不断前行的关键因素。

　　罗凌说，随着信息化的发展，国家审计署越来越重视审计信息化。审计署审计长李金华多次强调了信息化的重要性，“要实现审计工作现代化，必须不断加快审计信息化建设”，“不掌握计算机审计技术，将很快失去审计资格”。2000年审计署组织在南京举办的审计软件展示会中，各个特派机构都展出了相关的软件产品，为整个审计行业的信息化增添了一把火，使得长沙特派办更加重视信息化建设，全面动员，信息化建设进入一个新的阶段。那年展会中长沙特派办就展出了统计抽样软件，得到了初步的认可。

　　长沙特派办对信息化重视早，实践早。罗凌说，长沙特派办开发的审计抽样软件能够并入AO平台，成为五个子模块之一就是很好的例子。在1995年的企业审计中，开始尝试采用统计抽样的方法。1998年在企业真实性审计试点中，该项技术方法有了突破性进展。1999年，审计统计抽样技术与方法研究课题被审计署正式列入“人、法、技”建设要点，交长沙特派办继续研究。2003年9月，长沙特派办完成了该软件的全面改版升级工作，顺利挂接在AO审计实施系统之上。

　　2000年，李金华对长沙特派办的利用软件做的统计报告做了如下批示：“这个研究报告我没有看完，但是我感觉到他们在扎扎实实的工作，而且有了初步成果……”此批示为长沙特派办鼓风助力，使得长沙特派办的信息化建设大踏步的前进。在这项工作中，不仅仅得到审计署的大力支持，还得到审计署信息化建设领导小组和审计署计算机技术中心的明确指导，对审计抽样软件提出修改建议，最终并入了AO平台当中。

　　罗凌颇为得意的是目前长沙特派办计算机审计处有12名计算机审计人员，其中9名是研究生。2002年长沙特派办单独成立信息化领导小组，罗凌担任组长时，党组亲自主抓信息化。罗凌说，特派办对计算机审计处大力支持，从资金、人才方面都做了很多工作，他戏说计算机审计处“要钱给钱，要人给人”。这种“一把手”亲历亲为，对信息化的支持力度之大，在特派机构是不多见的。

　　除了广招人才，罗凌还加强培训，积极在全办提高计算机应用水平。长沙特派办多次派人参加审计署组织的计算机中级水平考试，目前通过考试的近30多人。审计署举办的培训被业内称为“魔鬼训练”，因为在2个半月的时间内要学习相当于计算机专业水平的全部课程，还需要通过严格的考试。罗凌把这种考试结业上升到了“政治任务”，给各处室下达了指标，要在今年7月之前，各个业务处处长必须全部通过考试，目前有11个处的处长通过考试。还有2个正在学习中。罗凌说，不仅仅是要让业务骨干从技术上学会应用信息化手段，还要从思想上提高对信息化的认识。

　　每年工作重点中，罗凌都要强调信息化的重要性。他总结长沙特派办审计工作的重点是“三三二一”，这是指“三个意识、三个创新、二项基础工作和一个管理模式”。其中与计算机审计有关系的是“三个创新”中的方法创新、技术创新，“二项基础工作”中的计算机基础建设。罗凌把计算机审计的重要性上升到全办的思想意识当中，年年强调，年年主抓，从而提高了长沙特派办对信息化的意识。

　　正是在长沙特派办党组这种强有力的推动之下，长沙特派办的信息化意识认识早，应用早，做出了一定的成绩。

如何发挥出自我创新能力，将计算机技术和审计业务结合，长沙特派办通过三个信息化项目的建设，完成了出色的三级跳。
 
 
　　勇于承担课题

　　如果说长沙特派办“三级跳”中的“单腿跳”是自我开发的审计抽样软件，那么“跨步跳”是承担的海关联网审计项目的开发及试点得到认可，第三个“跳跃跳”则是完成对国家863组网技术课题的研究。

　　罗凌回忆说，2002年7月，副审计长刘家义到长沙特派办调研，在听取完长沙特派办关于信息化建设情况的汇报后，对长沙特派办信息化建设的成绩给予了充分肯定，并要求长沙特派办积极参与联网审计的开发工作。长沙特派办对此极为重视，立即组织力量开展调研。2003年7月,刘家义在听取长沙特派办关于海关联网审计项目开发思路的汇报后，亲自做出部署，要求署财政司牵头、由长沙特派办承担海关联网审计系统的研究与开发任务。

　　此课题对长沙特派办是机遇也是挑战。在海关联网审计系统的开发过程中，长沙特派办成立的课题组走过了近两年的艰辛历程。在连续8个月的封闭式开发过程中，课题组成员每周工作六天，每天工作12个小时，课题组在全封闭的环境下潜心研发，加班加点，放弃了节假日。经过调研设计阶段、开发攻关阶段和试点完善这三个阶段，最终在2004年11月初步完成了软件的总体架构。

　　这套名为《海关H2000联网审计系统》的软件在海关项目的试点应用中取得了良好的效果。2005年6月，长沙特派办利用这套软件对某海关2004年关税及进口环节税征管情况展开了审计。其报关单表头、报关单表体和报关单工作流记录数分别达到1100万、2100万和9600万条。按照过去传统对中型海关的审计办法，至少要用三个月时间。而要面对如此庞大的大型海关的数据量，老办法的审计手段显然达不到全面审计的要求。长沙特派办审计组利用完善后的海关联网审计软件对该海关超大型数据量进行总体分析后，审计覆盖面达到99%，提炼出大量审计疑点和线索，查出了违规违纪问题，节约了时间和金钱，取得了很好的审计效果。

　　在经过试点应用之后，该软件大显身手，显示出计算机审计的强大威力。2005年6月16日，该项目顺利通过发改委组织的专家组验收。同年6月23日，审计署副审计长刘家义亲临海关联网审计现场指导检查工作。在审计现场，他对整个海关联网审计的试点工作给予了充分肯定。他说：“长沙特派办这两年的工作没有白费，取得了明显的成效，主要体现在以下三个方面：一是初步探索了一条海关审计的思路和模式；二是提高了海关审计的质量和效率，明确了审计人员的责任；三是培养和锻炼了一支高素质的审计队伍。”

　　通过对海关联网审计项目的应用，罗凌总结到，计算机技术必须和先进的审计方法相结合，这才是审计信息化的道路。这条道路将是革命性的，也是未来审计信息化的方向。

　　在进行海关联网审计项目的同时，长沙特派办又承接起组网技术研究的课题。科技部立项的《计算机审计数据采集与处理技术》是国家863计划重大应用专项课题，由长沙特派办承担的组网技术研究是难度较大的一个子项目。长沙特派办在海关联网开发十分紧张的情况下抽调技术人员参与研究，成立了包括部分计算机网络专家、教授参与的课题组，展开了对审计组网模式的深入研究。经过一年多的攻关，长沙特派办完成全部研究工作，并于2005年9月顺利通过由科技部组织的专家评审和验收。由于上述863课题任务成功完成，2005年11月，审计署又给长沙特派办分配了信息系统审计的国家863计划课题任务，目前该项目的研究工作正在进行之中。

　　联网审计将成趋势

　　正因为多年对审计工作的热爱和执着，罗凌对未来审计的趋势有自己的看法。他认为，审计抽样、内审测评和风险评估等方法将成为今后主要的评价手段。比如审计抽样就有必要性，因为对现代审计而言，面对超大量的数据详查是不可想象的，而传统的抽样方法虽然简便，但无法对整体做出推导，而审计统计抽样不仅仅能大大提高审计效率，还可以按照数理统计的原理对整体做出较为精确的估计，从而实现总体的审计目标。

　　罗凌在这个问题上再次强调了计算机审计必须要和先进的审计方法相结合才有发展前景。现在经济领域各部门的信息化环境日新月异，内部数据与外部数据不仅呈现大集中趋势，同时相互之间的关联性增强。传统的审计方法适应不了审计环境的变化，联网审计的出现适应了这种变化，其特点一是长时间、大规模的现场审计方法有所改变，审计人员将对集中采集的数据进行集约式的、高效的处理和分析，有利于建立多维分析模型，人员投入和时间安排将不低于现场审计，形成若干类似的审计数据分析的中心，投入现场的人员和时间大大减少和缩短。二是可以随时或者定期的下载有效数据，并随着审计软件的智能化和自动化程度提高，使审计的适时监控成为可能，审计不在单一地表现事后审计。第三是审计管理层次将减少，高层审计管理人员在机关就可以看到审计人员的现场操作，指导工作。最后是审计质量也可以适时得到控制。

　　罗凌认为这些都是审计信息化所要经历的几个阶段，如果能实现联网审计，将是一场大的革命，不仅仅影响在审计信息化技术方面，还会影响到审计立法、制度等方面，会融入整个审计过程中。

　　正是由于长沙特派办“三级跳”的漂亮动作，引起了审计署的关注和认可。今年审计署计划成立全国审计数据中心，放在审计署信息中心，而长沙特派办就是全国审计数据中心的异地备份中心，这又是一次对长沙特派办的挑战。