●北仑区基本概况

   北仑地处中国大陆海岸线的中部，位于宁波市东部，濒临东海，北临杭州湾。1984年由国务院批准设立，陆域面积585平方公里，海域面积258平方公里，辖5街道2镇1乡，215个行政村、29个社区居委会，户籍人口32万人，登记暂住人口22万人。境内有中国港口皇冠之称的北仑港和宁波经济技术开发区、宁波保税区、宁波出口加工区、大榭开发区4个国家级开发区。2002年底，为加快北仑区域的开发开放，开发区和北仑区合并，实行“一套班子、两块牌子”管理模式。2005年，全区实现国内生产总值234亿元，同比增长17%，工业增加值150亿元，同比增长24.5%，固定资产投资200亿元，同比增长21.2%，实现财政收入48亿元，同比增长14.3%。综合经济实力在全国国家级开发区中名列前5位。

  ●北仑信息化发展历程
   一、启动阶段
   1999--2000年，以区信息中心成立为契机，加快信息化基础设施建设，因特网光纤敷设至各部门、乡镇。
2002年，覆盖街道、乡镇的北仑政务专网建设完成，并投入使用。

   二、推进阶段
   2003年，以“北仑之窗”党政门户网站正式推出及列入宁波市信息化试点单位为契机，高起点上迅速全面推进政府信息化建设。

   2004年7月，历经1年多的调研论证，《北仑数码港规划》完成编制，提出了两大平台、五大系统的设计，为今后信息化工作指明了方向。

  　三、普及应用阶段
　　2005年，提出全面培训、广泛应用，在经济、社会各领域全面推进信息化建设。
　　2005年10月，全区215个行政村实现“村村通网络”，“百村上网”工程启动。
　　2005年底，启动企业上网工程，全面展开企业信息化建设现状和趋势的调研。

　　四、整合资源、全面提升阶段
　　2006年，按照《2006-2020年国家信息化发展战略》，充实完善《北仑数码港规划》，一手抓应用，一手抓标准规范建设，整合资源、全面提升我区信息化建设水平。

　　● 北仑信息化建设取得的成绩
　　2003年：
　　宁波市信息化建设（区域）试点单位（宁波市信息办）
　　宁波市十佳政府网站（宁波市政府办公厅、市信息办）
　　2004年：
　　中国优秀政府门户网站 （中国科协、《互联网周刊》）
　　电子政务应用调查综合奖（国家信息产业部）
　　宁波市信息化建设（电子政务）试点单位（市信息办）
　　宁波十佳政府网站（宁波市政府办公厅、市信息办）
　　2005年：
　　中国优秀政府门户网站 （中国科协、《互联网周刊》）
　　宁波十佳政府网站（宁波市政府办公厅、市信息产业局）
　　2005中国特色政府网站（中国社会科学院信息化研究中心）
　　●北仑区信息化基础设施情况
　　Ø 全区已敷设光纤总长约3660皮长公里，600多个光节点；
　　Ø 拥有固定电话用户16万户，小灵通5.5万户，住宅电话普及率98%;移动电话用户38万户；
　　Ø 全区宽带用户约6万户，上网人数约20万人，有线电视用户达10万户，入户率达96%，电视频道从最初的7个增加到40个。

　　●北仑电子政务建设的实践
　　（一）是想得要大。信息化建设需要有一个内容全面、目标明确、布局合理的总体规划，必须突破“就信息化建信息化”的观念，要将信息化建设与推进政务改革结合起来。

　　（二）是起步要小。信息化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须分步实施，在坚持“三个平台”目标的前提下，要充分利用现有设备、现有资源，分阶段地建设信息化各栏目，一个季度一个目标，在发展中不断提高完善。

　　（三）是扩展要快。要紧扣区域经济和社会发展的实际，着眼于提高社会公共服务水平、满足广大群众对信息化的需求，迅速拓展服务领域，适时增加服务项目。要让老百姓的需求尽量得到及时的满足，让老百姓的困难尽量得到快速的解决。　　

　　（四）是基础要实。信息化建设基础一定要扎实，要深入进行各种专门数据库的建设，积累信息资源量；要积极推进网上认证，为网上决策、建议、听证、办事、纳税等电子政务工作奠定基础；要加快门户网站平台建设，促进政府门户网站的有效链接。

　　（五）是系统要开放。基层政府面对的是广大老百姓，决定了基层信息化必须要突出为民服务，电子政务的各项系统要连接社会，绝不能搞自我封闭，自成体系，出现信息孤岛。只有让广大群众切实感受到信息化带来的各种便利和实惠，信息化发展才会有广泛的社会基础，才能产生良好的社会效益和经济效益。

　　一、通过政府门户网站的建设，整合全区信息资源，全力推进电子政务建设，打造“网上北仑”。
　　★北仑之窗党政门户网站自2003年开通以来，坚持为民服务宗旨，突出政务信息优势，不断完善网站建设，先后进行了8次改版。目前网站访问量已经突破2000万，工作日日均4万余人次，特别是今年3月以来，工作日访问量一直稳定在5万余人次。

　　★全区45个政府部门、16个党群部门以及下属单位、街道乡镇等共72个单位的网站都在北仑之窗首页上建立了链接，互联互通程度达到100%。

　　★门户网站的定位：把门户网站作为推进电子政务建设的平台，作为政府的信息化建设观念在民众中普及深入的载体，作为转变政府职能的抓手。

　　★门户网站的目标：对外的宣传平台，企业和老百姓的服务和办事平台，机关工作人员的工作平台
　　二、利用信息化手段加强社会管理，促进行政审批改革，提高行政效率，打造“高效北仑”和建设“服务型高效政府”。

建★成立了行政服务中心：将与群众密切相关的24个部门、267项行政许可事项集中到区行政服务中心办理，设立服务窗口118个，工作人员128名,同时在网上提供预申报和查询功能,办结后立即通过网站公布。设有总咨询台、商务区、洽谈室等多功能服务区，各窗口电子条屏实行滚动服务，大厅摆放了6台电子触摸屏、5台平板电视，服务对象评议通过电子评议系统进行。

中心自2002年成立至今，共受理各类申报事项66万多件，平均每天   件，2005年，共受理22.2万件，平均日办件达到884件,其中：即办件182931件，按期办结率为100%；承诺件35690件，提前办结率为90%，按期办结率为10%，2005度群众评议满意率达96.5% 。2006年1-4月份共受理92495件,办结92130，平均日办件达到1000多件。

★启动网上行政审批和监察系统建设。2006年初，区委、区府成立了由区长亲自挂帅的网上行政审批和监察系统建设领导小组，由纪委监察局、行政服务中心、信息办3部门联合推进系统的建设，目前已完成前期的调研和方案的论证工作。

　　三、坚持以人为本、树立和落实科学发展观，推进政府公共服务，建立完善的政务公开制度，扩大民主参与，积极缩小数字鸿沟，努力协调城乡发展，构建“和谐北仑”。

　★建立了农村劳动力就业信息系统：为企业与农村劳动力双向选择提供平台。作为农村劳动力和企业用工需求数据库，去年7月投入运行以来，目前已录入了全区25万农村人口基本情况和5000多家企业的用工信息，并将信息网络延伸到乡镇、街道和社区，实现了信息的实时更新，通过对信息数据的统计、查询、分析功能，能够准确掌握我区农村劳动力就业的实际情况，为各项政策的制订出台、工作任务的布置落实提供准确依据，更为农村劳动力的培训和就业工作开展打下坚实基础。

　　★搭建北仑农村综合信息服务平台（北仑新农村建设网）：作为北仑农村综合信息服务平台，北仑新农村建设网今年2月建成开通。为农业、农村和农民量身定做，突出”生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设主题。为政府与农民之间建起另一座沟通的桥梁。农村远程教育系统，目前收集了20类1248部教育课件，实现网民足不出户，即可通过网络学习蔬菜、花卉、水产等养殖、种植技术；网上花卉市场是由政府免费为花农提供的发布花卉产品信息平台，目前已有14家花农申请网上摊位；供求信息可给农民朋友提供农产品求购和出售信息，目前已发布了35条供求信息。

　　★民政社会救助信息管理系统：2006年 4月投入运行，已建立了全区所有救助对象的基本数据库。政府各部门和社会各界实施的社会救助工作的信息数据，将通过区、街道（乡镇）、社区三级联网，实现社会救助信息管理的全覆盖，达到资源的互通、互联、互动。通过这些信息，政府有关部门和民间组织可以迅速准确地掌握救助对象的需求，有针对性地开展社会救助工作。

　　★食品安全管理平台：于去年8月投入使用，提供我区食品安全动态、全区食品企业数据库、检测公告、食品安全知识、食品企业不良记录等信息的查询。目前“食品企业数据库”收录了全区6307家食品企业的日常监管记录、不良记录、信誉等级、监管责任人等资料，让公众监督；“检测公告”栏目可提供各类食品的最新检测结果；“不良记录”栏目对食品企业被行政部门处罚情况公布于众。

　　★人口资源数据库系统：已基本完成一期建设，可提供6个部门（公安常驻和暂住人口、计生、民政、农保、组织部党员、劳动局农村劳动力）约140万条的人口数据信息的查询；作为统一的数据交换平台，实现从分布于相互隔离的各个网络的人口资源数据的自动采集和汇总；作为以查询和统计为主要功能的应用系统，为相关部门和人员提供基础查询和统计服务。

　★企业基础数据库系统：于2005年底对“北仑企业之窗”栏目进行了优化,每星期两次更新数据，在网上第一时间公布新办企业情况，企业数据库收集了区内所有企业相关资料，并提供分类查询；“企业免费自主建站系统”栏目可供在北仑区（开发区）注册的企业和个体工商户在线免费建立自己企业的网站，目前已有网站企业448家；至2006年4月20日，已收录了全区29479家企业和个体工商户的基本资料，其中企业9066家，个体工商户20413家。

　　★基础地理信息系统（GIS）：总投资700多万元，从2004年7月开始建设，目前已完成一、二期工程。已建立起一个以数字化的基础测绘资料为主要内容、以完善的基础地理空间数据管理体系和数据服务体系为主要结构的信息系统。为北公安分局治安动态监控系统、北仑120急救系统、北仑电信信息等系统的建设提供了基础地理数据。

四、通过多个系统（平台）的建设，改善政府效能，加强内部监管、规范内部管理，从源头上预防腐败，推进了党风廉政建设，打造“廉政北仑”。

　　★机关效能评价系统：将全区79个单位、2500余名工作人员的照片、岗位、职责在网上进行公开，接受公众的民主评议和民主监督，使全体机关工作人员感到“处处有眼睛、人人都是监督员”。自2004年系统运行以来，收到群众各类投诉件146条，都在网上进行了及时答复。该系统被评为“2005年中国特色政府网站”栏目设置类特色奖。

　　★“区长信箱”为核心的电子信访平台：着力解决广大投资者和群众的各种困难和问题。群众来信后，除涉及个人隐私、人格污辱、违反法律以外的信件及各部门答复情况将原汁原味地在网上予以公开。2003年7月运行以来，到目前为止，共收到群众来信12800余封，答复率96%。该平台被评为“2005年度中国特色政府网站”信息互动类规范奖。

　　★会计核算中心管理系统：通过区政府政务内网和财政局专网的连接，实现全区行政事业单位财务数据集中化核算。核算中心33名职工核算全区99家集中核算单位、15家网络监管单位和3家重点委派单位，同时对全区基本建设项目财务核算，目前共对167套帐务进行核算管理，年核算资金流量达到35亿元。在有效节约人力物力和财务核算成本的同时，通过预算编制执行系统和财务核算系统的数据自动稽核，规范了各预算单位的预算执行、资金报销、工资统发，切断小金库滋生根源，从程序上控制政府部门资金使用的漏洞，预防贪污腐败现象发生。

　　★非税收入管理系统：对全区行政事业性收费、服务性收费等非税收入和单位之间往来款进行实时在线管理，系统通过区政府内部网络、财政局专网、行政服务中心专网、收费单位、各银行的网络连接，实现收费受理、收费票据开具、收费资金入库、收费票据核销等各个环节自动化管理。系统为财政部门提供了全区统一齐全的收费代码库，极大提高了财政部门对收费资金和单位之间往来款的监管，杜绝乱设名目乱收费乱罚款和应收不收徇私减免的行为，防止收费单位截留挪用资金，全面规范和完善了收支两条线管理，从源头上预防腐败。

　　★行政执法系统：是安监局、计生局、规划局、国土局、民政局、城管局六部门行政执法的工作平台，提供各职能部门的日常工作流程、历史执法案件查阅，监控执法案件整个处理过程。

　　五、完善社会预警和应对突发事件的网络运行机制，增强对各种突发性事件的监控、决策和应急处置能力，营造安定团结的社会局面，维护社会稳定，打造“平安北仑”。

　　★动态北仑和政府应急指挥系统 ：与中科院微电子研究所合作建设“动态北仑”系统，利用无线传感和视频监控高科技手段，在北仑区部分重点区域实现网上实时实景的观看，已经发布了13路视频，包括新城区、行政中心、工业区、水库、高速公路出口、天润发超市外景等，动态北仑一期还整合了水利和环保两大资源，实现了对水库视频、水位、蓄水量和大气质量、污染排放等信息的实时监控。在此基础上，去年7月开始建设政府应急系统，通过移动指挥车车载监控摄像头实时采集现场图像、声音和其他监控信息并传回政府指挥大厅，辅助政府首脑进行决策，目前已投入使用。

　　★重大危险源监控及信息化管理系统：针对北仑区域化工企业及重大危险源企业投资密集的现状，于2004年底建设重大危险源监控及信息化管理系统，2005年4月投入运行，同时制定了《北仑区危险化学品重大危险源监控及信息化管理规定》。通过重大危险源监控网络系统建设，使监管部门能够实时了解发现危险化学品增减、工艺变化、设备增补、应急演练等工作变化或者不到位的地方，确保安全。建立以后已有76家北仑区域内的重大危险源企业在网上进行申报登记，基本上摸清了重大危险源底数。同时，根据北仑区危险化学品从业单位的分布情况，制作了北仑区域重大危险源区域分布图和作战指挥图。

　　★信访数据库系统：整合了信访历史数据，解决了多头信访、重复答复等问题，提供2004年以来的259件信访件的群众来信、各部门答复内容及处理进度的查阅。

　　●推进社会信息化方面
　　★加快教育科研信息化步伐。投入2300余万元建成了北仑教科网和各校园网。目前，网内终端数达5000余台，全区47所学校（含1所集体幼儿园）全部建立了网站；远程教育在线系统已完成试点，达到城区与山区学校的同步教学，使山区学生享受同等优质教学资源，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。

　　★加强医疗卫生信息化建设。构建快捷高效的公共卫生信息系统，区卫生局及直属部门已建成计算机管理网络，基层9个卫生机构建有网站；基本实现了网上办公和相关信息的共享；增强防疫监控、应急处置和救治能力，实现了重要疾病和传染病的网络直报。

　　●北仑电子政务建设取得的成效
　　通过信息化和电子政务的建设，有效提升了执政能力。政府的运作更加高效、规范，服务经济、服务社会、服务群众更加到位，真正体现“立党为公、执政为民”。

　　通过信息化和电子政务建设，不但提高了管理水平和质量，规范了行政行为，加强了监督，也促进了整体素质的提高，同时进一步促进了国民经济和社会各方面信息化的发展。