政府门户网站是当前电子政务建设的切入点。浙江省丽水市在门户网站建设实践中，以资源整合为主，边实践边总结边提高，探索了一条欠发达地区集约式发展电子政务的新路。

丽水地处浙西南山区,属经济欠发达地区，信息化人才、技术、资源均相对短缺，政府信息化建设起步较晚。2003年开始筹备“中国丽水”门户网站时，大部分县（市、区）和部门都没有建设网站的，从人才、技术、经验和财力上都不可能单独去完成门户网站(子网站)的建设。能不能化劣势为优势，探索一种全新的发展思路和模式，走一条发挥后发优势，跨越式发展的路子呢？

“1＋9”和“1＋n”

在充分调研、广泛征求意见的基础上，丽水市政府提出了“1＋9” 门户网站群建设模式：即1个市级门户网站和所辖的9个县级门户网站采用统一IDC硬件平台和网站内容管理平台，共同投资，协同建设。

2003年底，丽水市政府与下属九县市区政府联合进行“中国丽水”门户网站公开招标，招标内容包括了一个主网站与九个副网站。招标吸引了全国各地18家在电子政务建设方面一流的开发商报名，最后，10个网站软硬件总投资仅380万元，大大降低了开发成本，“1＋9”模式初显成效。

在项目实施过程中，市政府与各县市区各部门协同建设、分级管理，实现资源共享，并在建设中统一标准、统筹兼顾，逐步探索和发展“1＋9”模式。“中国丽水”门户网站也在省内地市级政府网站评比中名列前茅。

2004年底，“1＋9”模式推广到部门子网站的建设中，提出了“1＋n”模式：由市政府建设一个统一IDC硬件平台和网站内容管理平台，供所有市直部门的子网站共享。并以政府协议采购的方式，入围八家公司承担部门子网站的建设工作。部门子网站建设有“规定动作”，有“自选动作”。“规定动作”是指子网站必须包括的七个栏目：机构人员、政策法规、办事、政务信息、部门文件、服务信息、投诉咨询；“自选动作”是指各部门结合自身工作职责，推出各自特色栏目。子网站建设工作由市信息中心负责组织，各部门积极配合，在短短的3个月内，高质量地完成了63个市直部门子网站的建设工作。

建设中的几条原则

我们在门户网站建设中不断探索和发展“1＋9”模式和“1＋n”模式，做到了以下几点：

1、统筹规划，统一标准，明确思路。《丽水市电子政务建设五年规划》提出了“统一规划、统一标准、统一平台、统一建设、统一管理”的工作思路和市县合一、分期实施的建设方案。提出了以项目为载体，争取建设资金的一步到位的设想，改变了从前那种“缺什么、补什么”，零打碎敲的工作方法。使“中国丽水”门户网站群的建设有了明确的思路和资金保障。

2、整合资源，协调共享，提高效益。资源整合是门户网站建设成功与否的关键，我们主要抓了三件事：一是整合人力资源。在市委、市政府主要领导的重视下，将市委信息中心与市行政首脑机关信息中心合并，成立丽水市信息中心，归口市政府办公室统一管理，避免了一地多中心的情况，使“中国丽水”门户网站群的建设有了一个权威的主管单位；二是整合网络资源。按照国家和省电子政务建设的总体框架，对原有网络实行合并改造，在政务外网上建成了全市统一的因特网出口，使各县市区各部门可以通过政务外网对门户网站进行维护，保证了网络连接的高效性和信息维护的安全性，使“中国丽水”门户网站群有了统一平台的物质基础；三是整合网站建设项目。停止审批各部门上报的网站建设项目，全部纳入“中国丽水”门户网站群项目中，从源头杜绝资源分散、各自为政的现象。

3、合办共建，分级管理，全面发展。“中国丽水”政府门户网站群包含一个主网站和九个副网站和六十几个部门子网站，涉及到市政府和九县市区及所有市直部门。很多发达地区都是各县市各部门各自立项，独立建设，造成标准不一，进度不一，资源分散。而我市采用“1＋9”模式和“1＋n”模式，集中各县市区和各部门的需求进行统一招标，避免了资源分散、每个部门小打小闹。其优势主要体现在：一是节省投资；二是统一进度。克服了县（市、区）和部门技术力量薄弱，工作难以推进的问题，一次性高质量地完成了全市门户网站建设任务；三是有利信息交换。采用同一套系统，市级门户与县级门户之间、各县级门户之间、各部门门户之间的信息推送和抓取，真正实现了无缝对接；四是便于管理维护。考核工作也有了统一的标准。

4、建章立制，科学管理，高效运维。网站运行维护质量，直接关系到为民服务的水平和我市的形象。为此，我们把网站建设及其运行维护等内容列入市委、市政府的年度重点工作，出台了《“中国丽水”门户网站建设工作考核办法》，以构建“规范管理、素质过硬、协同高效”运行维护队伍和管理体制，加强督查考核。成立网站编辑部，五个频道配备5个专职编辑，扩大信息采集面和加快信息更新度，并制定《中国丽水门户网站采编工作考核制度》。健全的制度，推动了网站质量的提高：网站的浏览量大幅提升，2005年1月至5月的5个月，网站日平均页面浏览量依次为2.58万次、3.07万次、4.32万次、6.27万次、6.52万次，alexa排名上升37000多名；专题栏目突出了当地重要会议和重大活动的宣传报道，如浙江省“山海协作工程”系列活动、“第四届中国丽水国际摄影节”；与电视台、报社相互合作，互相补充，网站已成为当地的一个重要媒体。

5、以民为本，服务于民，务实创新。坚持“以人为本、以服务对象为中心”推进丽水市政府网站群建设，把实现好、维护好、发展好广大市民群众的根本利益作为网站建设的出发点和落脚点，是贯彻科学发展观的基本要求，也是网站生命力所在。我们提出的口号是“一网在手，信息都有”。除了提供大量及时的新闻报道、政务公开、网上办事、便民服务信息外，我们还先后建成了“媒体丽水”，可在网上收看丽水的电视节目，阅览丽水的报纸，收听丽水的电台，以及点播中央和省电视新闻联播节目。门户网站也是广大公务人员学习、查询公务信息的重要途径。我们针对公务人员推出“政务通音视频点播系统”，公务人员可以按照按密级要求，点播时事政治、领导决策、干部培训等方面大量的视频资料。在当前保持共产党员先进性教育活动中，我们和市党组织部一起，组织了大量的视频资料，开辟专栏，为全市机关每一个共产党员都开设个人帐号，统计出每个党员的上网学习情况，如上网学习时间、学习内容、心得体会等，收到了良好的效果。

存在的问题

我们在“中国丽水”门户网站群建设实践中，在推行“1＋9”模式和“1＋n”模式这种新模式时，也遇到一些新问题。

1、技术层面的问题。网站技术经过几年的发展，就单个网站而言已经非常成熟。但在“1＋n”模式下有近百家网站共享IDC硬件平台和内容管理系统，大用户数、大并发数、海量数据、远程维护等等问题都必须要得到解决。我们在设计和开发过程中，采用基于J2EE多层架构的体系结构，充分考虑到系统今后纵向和横向的平滑扩张能力，运用了群组技术、负载均衡技术有效地提高并发能力，运用热备技术、海量存储技术有效地保证系统的稳定性和数据安全性，收到了较好的效果。随着网站群信息量和维护量的不断扩大，技术问题也将是一个不断发展和提高的过程。

2、管理层面的问题。“1＋9”和“1＋n”模式的优点在于便于管理，但管理工作的要求也跟着提高。当前，子网站的建设工作基本完成，如何落实各子网站的信息维护和技术维护责任，发挥部门积极性，开拓信息源，使“中国丽水”门户网站群真正成为政务公开的渠道、对外宣传的窗口、服务公众的桥梁，有待于我们在管理实践中不断探索和总结。