——访劳动和社会保障部副部长、部信息化工作领导小组副组长华福周

　　金保工程是党中央、国务院提出的“十五”期间重点建设的电子政务工程之一。针对金保工程建设这一话题，5月26日，记者专访了劳动和社会保障部副部长、部信息化工作领导小组副组长华福周。

　　一项惠及民生的系统工程

　　近几年来，劳动保障工作受到社会各界和广大人民群众的广泛关注。华福周用数字说明了劳动保障工作任务的重要性：“十五”期间，我国从业人员从7.2亿人增加到7.5亿人，其中城镇就业人数已接近2.7亿人。截至2006年3月底，全国有17607万人参加了基本养老保险，14093万人参加了医疗保险，10698万人参加了失业保险，8633万人参加了工伤保险，5781万人参加了生育保险。2005年5项社会保险基金收支总规模超过1.2万亿元。巨大的信息流和资金流，迫切要求劳动保障部门改进工作手段，提高工作效率，加强监管力度，提升服务能力。

　　在这种情况下，党中央、国务院专门下发文件，将金保工程列为国家电子政务建设的重点工程。2004年8月，国务院批准了金保工程一期项目建议书，标志着金保工程在全国正式立项。2005年6月，国家发改委又分别批复了金保工程一期项目中央部分建设的初步设计、投资概算和西部补助方案，标志着中央部分的立项审批工作顺利完成。与此同时，劳动保障部将其作为“一号”工程，制定了总体规划，下发一系列文件，对软件开发、部省联网、数据整理等工作进行部署安排。各地劳动保障部门成立了信息化工作领导小组，建立了负责信息化建设的专门机构，落实岗位责任制，使这一惠及子孙后代的系统工程在全国各地迅速展开。

　　两大系统　三层结构　四大功能

　　金保工程主要包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由中央、省、市三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。

　　社会保险信息系统为养老、失业、医疗各项社会保险业务经办、管理和服务提供技术支持，劳动力市场信息系统为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资价位确定以及劳动合同管理提供技术支持。

　　市级系统是金保工程的基础，主要任务是建成标准统一的覆盖劳动保障业务的集中式资源数据库。华福周介绍说，市级网络终端延伸到全部业务经办窗口、街道、社区和定点医院、定点药店等相关服务机构，随时满足广大劳动者和离退休人员的需要。省级数据中心支持省内异地信息交换和业务办理。中央数据中心主要是建立全国数据中心和中央级统计数据库和覆盖全国的异地交换数据库。

　　通过覆盖全国的网络系统，社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放等都将可以在网上进行，求职登记、招聘等活动也将可以在网上完成。届时，由于缴费和待遇发放都在网上，巨额的资金结算、复杂的劳动力供求分析也都变得简便易行。

　　领导重视 认识统一

　　金保工程是党中央、国务院交给劳动保障部门的一项十分重要、艰巨和光荣的任务。《2006-2020国家信息化发展战略》将就业和社会保障信息服务体系作为社会信息化一项重要内容，纳入到国家信息化的总体规划当中，明确提出要“加快全国社会保障信息系统建设，提高工作效率，改善服务质量”。黄菊副总理专门对金保工程建设作出重要批示，指出“金保工程是一项重要的电子政务工程。建设金保工程，对完善社会保障体系等具有重要意义。各级政府要高度重视、加强指导、加速推进。劳动保障部要切实抓好金保工程规划、组织、实施，争取用2～3年时间，基本建成一个覆盖全国的完整、高效、务实的网络系统，为劳动者参加社会保险、就业和维权等提供更好的服务”。这一重要批示为金保工程建设指明了方向。

　　劳动保障部历届部党组都对金保工程建设给予了高度重视，提出了“完整、正确、统一、及时、安全”的总要求和“统一建设、应用为先、体制创新”的建设原则。劳动保障部通过会议部署、实地调研、示范城市建设、分类指导、整体推进等多种方式，大力推进全国金保工程建设，逐步统一了各级劳动保障部门的认识，理清了建设思路，坚定了建设方向，明确了建设目标。华福周认为，目前，在全国范围内已经形成了一个举全劳动保障系统之力、共建金保工程的良好局面。

　　稳步推进 成效显著

　　在谈到金保工程的进展情况时，华福周说，目前全国已有15个省区市完成了省级数据中心与所辖全部地市的联网，劳动保障系统网络已覆盖到全部省级劳动保障部门、70%的地级以上城市，网络已经连接到大约65%的经办机构，部分地区延伸到街道、社区，可以说部—省—市三级网络架构已基本形成。全国已有31个省区市通过网络向部里上传养老保险监测数据，数据量占全部参保人数的70%以上，失业登记和失业保险监测也已进入全面实施阶段。劳动保障部统一组织开发的社会保险管理信息系统核心平台软件已推广到300多个社会保险统筹地区，劳动力市场管理信息系统(劳动99)三版也已经在近百个城市实施。全国已有180个地级以上城市完成了数据中心机房建设，其中20多个实现了生产区的物理集中；80多个地级以上城市开通了12333咨询电话，其中20多个城市建立了电话咨询服务中心；大部分地区建立了劳动保障政府网站；社会保障卡持有人数已达到1800万人。与此同时，示范城市建设进展顺利，已经出现了一批符合部里统一建设要求，取得一定建设成果和应用效果，能够起到典型作用的城市。从全国来看，金保工程建设呈现出积极、协调、健康的发展态势，系统建设进度逐步加快，统一程度明显提高，以省为单位使用全国统一软件已成为自觉行为，数据集中管理、系统整合、体制创新已成为当前金保工程建设的新特点，系统的应用效果已初步显现。

　　记录一生　管理一生　服务一生

　　“金保工程建设要体现‘以人为本’，要将为民服务作为出发点，将人民群众是否得到实惠作为成功与否的重要标志”，华福周在接受采访时一再强调。

　　金保工程建设极大地提升了劳动保障部门的行政管理能力和服务社会的能力。金保工程建设不仅实现了就业服务、社会保险等各项劳动保障业务的全程信息化管理，提高了工作效率，而且许多地区都按照信息化管理的要求调整了机构职能，重新梳理和优化了业务流程，实现了体制、机制和管理模式的创新。通过全国联网，还对跨地区的业务协作提供了技术支持，也使劳动保障部门能够及时、准确地获得各地的第一手信息，提高了宏观决策的科学性。

　　金保工程建设，为劳动保障工作服务广大人民群众提供了良好的平台，劳动者随时随地都可以查询全国各地的劳动力市场供求信息，查询劳动保障政策和养老保险、医疗保险基金个人账户情况。从参保登记到待遇发放，从招工录用到解除、终止劳动合同，从登记失业到接受就业服务和政策享受，劳动者都可以享受“一站式服务”。劳动保障部门建立了有效的管理运行机制，提升劳动保障管理服务能力提供现代化的管理手段。“记录一生、管理一生、服务一生”——金保工程正逐步将贴心服务送到每一个人，造福亿万民众。