——关于河南省许昌市地税局落实科学发展观的调查
河南省许昌市地税局在新的税收形势下，坚持积极实践“三个代表”重要思想及其科学发展观，自觉地以科学发展观指导税收工作，很好地在服务和促进全市的小康社会建设发展中，实现了自身的科学发展。
一、税收收入持续稳定增长。按照科学发展观的要求，该局坚定了“聚财为国、执法为民”和“举旗帜、抓班子、带队伍、促发展”的发展思路。在税收活动中始终做到“四个坚持”：坚持把大力组织收入作为税收中心工作和促进科学发展的第一要务；坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则；坚持以人为本，强化税收队伍的执法观念、执法手段、执法措施、执法制度、执法程序、执法素质和执法纪律；坚持大胆尝试有利于组织收入的改革和大力推广有效的征管措施、经验与手段。特别是努力从地方经济发展的实际和不断变化的税收新形势、新情况出发，深化改革、锐意开拓，切实做好把地税工作置身于地方经济发展的大局，把科学发展观贯穿于地税事业发展的各个环节中去的工作；把为国家组织更多的税收，为纳税人提供更优的服务，为促进地方经济发展发挥更好的职能作用做为自己的工作宗旨。促使地税工作上呈现三个突出特点。一是改变了传统的管理理念，树立了科学的税收发展观。二是把依法治税、从严治队和信息化建设摆上了更加突出的位置。三是征管手段上实现了由粗放型向科学化、精细化、规范化、法制化等现代税收管理方向的转变。促使税源建设和地税收入持续呈现良性发展和增长的态势，地税收入从1994年的1.37亿元增长到2005年的10.48亿元，十年翻了近三番：“十五”期间累计完成地方税收38.03亿元，年均增长19.02%；尤其是2005年该局组织收入突破了10亿元大关，全年组织税收收入104830万元，占年计划的106.43%，较上年同期增收16094万元。为地方的经济发展和小康社会建设做出了应有的税收贡献。
二、税收政策得到全面贯彻落实。引导和教育广大地税干部注重经济与税收运行规律的研究，正确处理经济发展与地税收入、税收管理与涵养税源、近期目标与长远发展的关系。在具体税收管理活动中，做到认真研究政策，准确掌握政策，正确运用政策，严格落实政策，创造性地执行政策。一是不折不扣地落实税收政策尤其是优惠政策。准确掌握和落实下岗职工再就业、营业税起征点提高、高新技术企业等税收优惠政策。经常深入基层、深入一线、深入实际，及时发现和解决税收政策落实中出现的新情况、新问题，切实做到执行政策不棚架、不梗阻、不走样。确保国家税收大政方针的政令畅通、令行禁止、全面落实。二是强化税收服务工作。自觉把地税工作置身于地方经济发展大局中去，透过税收把握地方经济发展内在规律，找准经济与税收发展的结合点。积极主动为地方党委政府提供地方经济科学发展的对策和建议，帮助企业改善经营管理和提高经济效益，努力提供纳税人所需求的多种形式的税收服务；认真开展办税“零距离”、征收“零障碍”，质量“零差错”、信誉“零投诉”为主要内容的优化服务活动；积极构建互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系，努力营造税收征纳良性互动、执法与服务有机融洽、经济与税收良性发展的和谐环境。三是用好政策杠杆支持经济发展。把落实好减免税工作做为发挥税收调控作用、优化投资环境和促进经济发展的重要举措，牢固树立依法进行税收减免也是依法治税的重要内容，不落实税收优惠政策也是收“过头税”的全新观念。严格依法加强减免税工作，坚决制止越权减免或不按政策规定擅自审批减免税。“十五”期间该局较好地运用减免税的政策杠杆，累计落实政策性税收减免20372.85万元，有力地支持了地方的经济发展。
三、税收管理迈向科学现代化。一是依托信息化加大税收的科技含量。该局积极推行了《河南地方税收业务管理信息系统》和尝试推行了ISO9001质量管理体系，统一了税收业务流程，建立起管理基础数据库。实行了上门申报、邮寄申报、电话申报、网上申报等多元化申报方式，实现了地税与国库、财政、银行等部门的横向联网，形成了对税收执法和管理服务的自动监控和考核，使计算机税收监控网络覆盖到所有控管税种和工作环节，加大了税收管理的科技含量，夯实了科学管理的物质基础。二是创新完善管理措施。按照精确、细致、深入的科学管理要求，落实了税收管理员制度。明确岗责分工，完善管理机制，加强协调配合，运用各种信息资料和现代化管理手段，开展纳税评估，实行分类管理，全面提高税收征管的质量和效率。尤其是2004年，该局联系实际对煤炭行业税收实行的“三核定”征收管理的做法，全年入库煤炭行业地方税收15754万元，同比增长318.99%和增收11994万元。被省局和国家总局总结推广。三是科学规划税源建设。按照优化主体税源、壮大支柱税源，稳定基础税源，开辟新兴税源，挖掘潜在税源，培植后续税源的科学发展思路，立足当前，着眼长远，着力建设有持续发展后劲的梯级税源体系，促使全市的经济产业结构不断优化。形成了以机械电子、烟草、金刚石及其制品、发制品、轻纺、食品加工、能源电力、建材等八大优势产业多点支撑的税源发展新格局，为地税机关各项任务的落实打牢了基础。四是科学规范税收秩序。着力建立健全以“政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的社会综合治税体系，积极争取社会各界对税收工作的关心理解和支持。注重加强上下级之间、国地税之间以及跨地区税务部门之间的工作配合，搞好同公安等有关部门的协同办案和狠抓护税协税工作。“十五”期间该局通过税务稽查活动，查补入库税款9335.48万元。有效地促进增强了公民的依法纳税意识和优化了经济税收环境秩序。
四、税收队伍充满活力。为了广泛调动广大地税干部的创新创业积极性和促进发展的素质能力，该局把今年确定为“素质形象提升年”，大力开展以人为本的各项建设活动。一是优化各级领导班子建设。围绕提升领导和驾驭新时期税收工作的能力，着力改善班子结构，增强班子活力，提高班子整体素质。按照“四化”方针、德才兼备原则和“公开、平等、竞争、择优”的选人机制，选拔任用了一大批有发展前途的年轻科级领导干部，给全系统的领导班子和领导干部队伍建设注入了生机和活力。二是大力加强干部队伍建设。该局实行了大规模培训干部、大幅度提升干部素质的有效措施，通过鼓励税务干部参加相关学历学位教育，开展大规模、多层次、多类别的干部培训以及知识竞赛、岗位比武、竞争上岗、选贤任能、评先评优、奖优罚劣等多种方式，不断提升税务干部政治、业务、文化、心理等综合素质能力。仅今年上半年该局就通过各种途径培训干部1100多人次。三是注重税务行政能力建设。全面推行税收执法责任制。明确岗位职责，量化工作标准，加强检查考核，落实过错追究措施。努力提升地税队伍的科学执政、民主执政和依法执政能力。“十五”期间该局共追究执法过错责任人员792人次，经济处罚76941元。促使行政工作公正、透明、廉洁、高效，行为规范、社会满意，被省政府评为“河南省依法治省工作先进集体”。四是狠抓争先创优建设。该局坚持从点滴入手，从看得见、摸得着的事情抓起，规范干部言行举止。着力培养“文明示范窗口”、“巾帼建功示范岗”、“青年文明号”等各行各业争先创优的示范点和排头兵。根据各部门、各单位的不同特点，从培养爱岗敬业、职业道德和提升发展能力入手，深入持久地开展了“文明行政、文明服务、文明做人”的精神文明创建活动。涌现出一大批省级文明单位，双文明建设标兵单位。该局直属局去年7月还被国家税务总局授予“全国税务系统先进集体”。目前该局各个层级的文明单位占单位总数的85%以上。
河南省许昌市地税局的科学发展实践活动，给我们以有益的启示：第一，确立科学发展观在地税发展中的指导地位。科学发展观是我们党关于现代化建设指导思想的新发展，是解决当前经济社会发展中诸多矛盾必须遵循的基本原则。因此，地税机关必须把思想和行动统一到科学发展观上来，按照科学发展的要求，坚持把聚财为国，执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点。把科学组织收入作为促进科学发展的第一要务和根本手段。贯彻从经济到税收的观点，自觉依法落实经济税收优惠政策，积极为经济发展献计献策，搞好管理服务，涵养经济税源，规范税收秩序，营造经济环境，才能更好地促使地方税收在服务地方经济的全面、协调、可持续发展中，不断壮大自身的规模，实现科学发展。
第二，联系税收发展实际，科学处理各种关系。一是科学处理好经济与税收发展的关系。在组织收入或制定和执行税收政策中，既要善于从经济的视角研究税收，又要注重从税收的角度研究经济，实行科学有效的税收管理活动，促进经济税源与税收协调发展。二是要研究做好税收支持和促进“五个统筹”发展的工作。推动就业、收入分配和社会保障制度的完善，促进环境保护、生态建设和资源综合利用，营造公平、公开和规范竞争的经济税收环境。三是抓好基层工作和基础建设。强化管理教育，更新管理理念，完善管理手段，实现科学化管理，提升队伍素质能力，真正把依法治税的精神落实到基层和具体税收征管活动中去。有效堵塞税收漏洞，挖掘征管潜力，全面提升税收征管的质量和效率。
第三，抓住关键环节，促进科学发展。地税事业的发展是以人为本，以组织收入为中心的税收工作的全面、协调、可持续发展。因此，首先要抓好科学地组织税收收入的工作。要科学制定税收收入计划，使之建立在可靠的经济税源基础之上；实行依法征收，防止收“过头税”和无税强收；加强收入的分析预测，把握发展趋势，争取工作主动；加强对税收工作的领导，严格层级责任，确保均衡入库、稳定增长。其次是要科学调动广大干部职工的积极性、主动性、创造性。坚持举旗帜、抓班子、带队伍、促发展。努力做到依法治税，规范行政，把握税收工作的灵魂；深化改革，健全机制，激发税收工作的活力；强化管理，优化服务，打牢税收工作的基础；以人为本，从严治队，提高税收队伍的素质。才能更好地发挥税收调节经济和调节分配的作用，有力地促进地方的经济建设和实现地税事业的科学发展。
作者单位：河南省许昌市地方税务局