在建设社会主义新农村的伟大实践中，我们应进一步理清思路、拓宽视野，跳出“三农”看“三农”，从战略全局统筹谋划、整体推进城乡一体化，走出一条城市与农村协调发展、共同繁荣的现代化道路。
正确处理城市化与建设新农村关系推进城乡建设规划一体化
要立足于大连的区域特点、经济水平和农村现状，把城乡经济社会发展作为一个整体统一规划。以市域总体规划为龙头，修编市域城镇体系规划、城市总体规划、各功能组团规划及各类专项规划，同时把村屯纳入统一规划，合理布局生活休闲空间、产业发展空间、农田保护空间、生态体系空间和公共基础设施配置，努力建设与大连现代化国际城市相适应、与国际航运中心和新型产业基地相统一的新农村。
坚持“西拓北进”战略，大力搞好卫星城和中心镇的规划建设。依托产业园区和交通优势，围绕环境优美、生态优良、宜居宜业的目标，重点培育和发展长兴岛、皮口、青堆子等一批各具特色的中心镇，充分发挥其在吸纳农村人口、拉动农村经济发展中的辐射带动作用，形成中心城市带动整个市域、卫星城和中心镇带动广大农村的互动发展格局。
以优化城乡生产力布局为基础，推进城乡产业发展一体化
以工业化为主导、城市化为支撑、农业现代化为基础，发展壮大县域经济。强化城乡产业之间的协作和联系，通过企业搬迁和项目开发，促进城市工业尤其是劳动密集型产业向农村转移。鼓励城市资金、人才等生产要素进入农村，发挥城市企业在市场、品牌、技术、管理等方面的优势，推进农村工业向城镇集聚、向园区集中，发展壮大机械装备、电子、化工、建材、服装、家具、农产品加工等优势特色产业。加快城市服务业向农村延伸，大力发展农村商贸、旅游、金融、科技服务等产业，积极培育劳务经济。
充分发挥大连的口岸和区位优势，积极发展现代农业。按照专业化生产、集约化经营和区域化布局的思路，提升渔业、畜牧、水果、蔬菜、花卉等五大优势产业的发展水平。深化农业产业化经营，培育壮大龙头企业，提高农产品精深加工水平和规模，搞活农产品流通。加强农业标准化建设，积极发展设施农业、循环农业、生态农业，建立以农业科技创新、农产品精深加工和流通为支撑的优质、高产、高效、生态、安全的现代农业产业基地。
以改善农村生产生活条件为重点，推进城乡公共服务资源一体化
重点搞好农村交通、水利、环境、能源和信息化等工程建设，形成城乡衔接的路网、水网、电网、信息网、销售网和生态网，实现城乡生态、生产、生活一体化。要以建设城市社区的理念，搞好村屯环境整治，改变脏、乱、差、散的状况，形成路连林隔、错落有致的村庄格局。特别是通过开展清除草垛、粪堆、垃圾场的革命和大力实施改水、改厕、改灶等工程，建设整洁、舒适、文明的农村新型社区，促进村屯面貌和农民生活方式发生根本性改变。按照公共服务均等化原则，加快建立覆盖城乡的公共服务体系。引导和鼓励城区科技、教育、卫生等各类专业人才以项目合作、短期交流、挂职锻炼等方式向农村流动，推进城乡各项社会事业的统筹发展。全面落实农村免费义务教育政策。重点发展农村职业教育，增强教育培训的针对性。对农村劳动力存量部分，应加强职业技能培训，为制造业、建筑业和服务业培训出符合要求的产业工人；对农村劳动力增量部分，应以提高综合素质为重点，突出文化素质、技能素质和经营管理能力的全面提高。完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度，提高农村医疗服务水平，降低就医门槛，使农民一般看病不出乡镇和区市县。加强农村精神文明建设，完善农村公共文化设施，营造丰富多彩的农村文化生活，倡导新风尚，培育新农民。
以完善以工促农、以城带乡长效机制为保障，推进城乡制度与政策一体化
形成城乡统筹协调发展的工作机制。加快推进全市农村综合改革，创新体制机制，建立城乡要素配置合理的市场体系和高效有序运转的政府管理体制。明确各部门责任，形成推进合力。按照管理重心下移原则，适当扩大区市县及中心镇管理权限，增强自主发展的能力。建立人才保障机制，鼓励各方有识之士投身新农村建设，大力实施“一村一名大学生”计划，培养一大批农村好带头人。
建立健全平等、统一、开放的劳动就业服务和利益保障体系。进一步清理和取消各种针对农民工的歧视性规定和不合理限制，建立最低工资制度和工资保障金制度，完善城乡一体的社会保障制度，健全培训、就业、维权一条龙服务体系。以实现迁徙自由为目标，剥离附加在户籍制度上的不适应的劳动、工资、教育、社会福利等方面的社会管制功能，逐步取消传统的二元户籍制度。保障农民工子女平等接受义务教育，切实让农民工享受到“市民待遇”。
加快建立以工促农、以城带乡的投入机制。进一步调整国民收入分配格局，扩大公共财政覆盖农村的范围，并逐步形成财政支农资金稳定增长机制。整合各类资金，不断增加对涉农区市县的各项资金投入，继续支持南三区、北三市加快发展。健全与市场经济接轨的新农村投融资体制，对于在县和县以下有吸储的金融机构，都要将一定比例的资金以贷款的方式用于农村；以市场化方式引导邮政储蓄资金有效返回农村；创造条件组建农村合作银行，大力培育农户发展资金互助组织和小额贷款组织；建立农村土地经营机制，积极探索农村土地使用权的流转形式，在征用农村土地和农村土地内部流转过程中提取专项资金，专门用于新农村建设；进一步完善农村投融资平台，形成多元化投入机制。注重发挥农民的积极性和创造性，健全农民自主投资投劳的机制和办法，使其真正成为新农村建设的主体力量。
（作者单位：大连市委政策研究室）