今年以来工作基本情况

　　今年是“十一五”规划的开局之年，也是邮政改革发展的关键一年。国家局按照“以深化改革促进发展，以加快发展推进改革”的总体思路，出台了一系列加快业务发展和强化管理的政策措施。各级邮政部门结合实际，精心策划，统筹安排，真抓实干，通过采取行之有效的措施，把国家局制定的各项方针政策落到实处。经过全国广大邮政干部职工的奋力拼搏，今年前五个月，邮政的各项工作有了新的进展，取得了发展改革“两不误、两促进”的效果。主要表现在：

　　（一）邮政发展迈出新步伐

　　一是业务发展态势良好。今年 1～5月，全国邮政呈现出稳步、协调、健康发展的态势。邮政业务总量同比增长 17.3%，完成全年计划的 43.8%；业务总收入同比增长 11.7%，完成全年计划的 43.5%，量收进度和增幅分别超过了全年预算进度。

　　二是运行质量与效益稳步提高。第一，收入质量明显提高，财务收支核算的规范性明显增强；第二，各地完成情况比较均衡；第三，成本费用的结构进一步优化；第四，财务状况继续得到改善。

　　三是综合能力进一步增强。为切实提高网运支撑、管理能力，网运部门积极推进“四改革、两优化、一提高”；为促进商函业务发展，名址数据库建设步伐明显加快；为强化市场营销，正在加紧建设邮政的市场营销体系；为提高邮政信息化水平，国家局党组把推进邮政信息化作为邮政发展的一项重要战略；为加快人才队伍建设和储备，国家局出台了一系列政策措施。

　　四是服务水平进一步提高。经过各级邮政部门的共同努力，邮政服务不断得到改善，今年又呈现出新的特点：大力弘扬“爱心邮路”先进典型；积极投身建设社会主义新农村的实践，在农资配送、商品分销、小额农贷等方面做了大量的工作；竞争性业务服务创优工作取得新成效；加大了集邮市场的治理力度，集中力量对库存集邮品进行清理和处置。

　　（二）邮政改革取得新进展

　　今年以来，在抓好发展的同时，按照国务院《邮政体制改革方案》和邮政监管机构“三定方案”的精神，组织实施了政企分开的改革工作。

　　一是开展省级邮政监管机构的筹建工作。目前，已完成了各省（区、市）邮政管理局领导班子拟任人选的考核，国家局正在对各省（区、市）已经上报的拟到政府监管机构的人员进行资格审查工作。

　　二是大力推进速递等竞争性专业的运行机制改革。很多省（区、市）从本地实际出发，按照专业化经营方向，积极推行速递经营体制改革和机制创新，并取得了很好的效果。全国报刊零售体制改革取得了初步成效。北京、山西、内蒙古、湖北、湖南、江西等省（区、市）实现了“省市合一”的经营体制，对报刊零售业务发展起到了积极的促进作用。在深化一级干线运费结算工作的基础上，加强结算量纲的改进和完善工作，并积极研究国际邮件终端费结算工作，网间结算工作也正在稳步推进。

　　三是加快推进主辅分离工作。今年 3月底，财政部、劳动保障部批复了《中国邮政主辅分离辅业改制分流安置富余人员总体方案》。这是邮政主辅分离辅业改制工作的重要指导性文件，标志着邮政主辅分离工作由方案制定阶段转向了全面实施阶段，为下一步加快推进邮政主辅分离和辅业改制工作创造了有利条件。同时，加大了资产盘活力度，国家局加快了对各省（区、市）闲置资产处置的批复和评估速度。

　　四是继续推进《邮政法》修改工作。经过几年的不懈努力，邮政修法工作取得了实质性的进展。

　　五是争取政策工作取得成效。为了确保国务院 27号文件出台的各项政策措施能得到落实，国家局就重组后国家邮政监管机构的组成、加快组建中国邮政储蓄银行、落实邮政普遍服务机制、强化信息安全保障机制、加快《邮政法》修改进程、解决邮政历史遗留问题等方面的政策，积极与各有关部委进行沟通协调，使邮政所面临的困难能得到国家和相关部门的进一步理解和支持。

下半年工作总体要求

　　今年下半年是邮政改革发展的关键时期，希望大家进一步统一思想，坚定信心，再接再厉，加快发展，深化改革，全面完成今年的各项目标任务，为改革的顺利推进和新体制的顺利运行，奠定更为坚实的基础。

下半年四项重点工作

　　（一）继续大力推进邮政改革

　　邮政体制改革是中央赋予我们的政治任务，要站在讲政治的高度，从大局出发，必须坚决完成；邮政体制改革关系到中国邮政的长远发展，关系到百万邮政职工的切身利益，一步也不能走错，必须积极稳妥地推进；邮政体制改革是一项系统工程，需要统筹规划、科学安排，需要各方面的理解和支持，必须要全网协调、统一运作。

　　1．积极稳妥地实施政企分开。要按照《邮政体制改革方案》和“三定方案”的要求，抓紧开展国家局和省（区、市）局两个层面的政、企分开工作。目前，按照“三定方案”的要求，已编制了新的国家邮政局的组织机构和岗位设置实施方案，待有关部门批准后，将抓紧组织实施。同时，要积极开展组建中国邮政集团公司工作。对邮政体制改革工作，大家一定要按照国家局的统一部署，统一号令，统一行动，保持对国家局党组决策的执行力，保持班子的整体战斗力，保持对干部职工的凝聚力和向心力。

　　2．积极稳妥地筹建邮政储蓄银行。目前，国务院已批准同意筹建邮政储蓄银行，邮政储蓄改革迈出了重要一步。我们要通过邮储体制改革，促进邮储业务的更快更好更健康发展，更加有力地支持邮政全网和普遍服务。

　　3．积极推动竞争性专业内部机制改革。一要加快推进速递分发流程改革。国家局将于今年7月1日开始正式启动这项重大改革调整。二要积极推进现竞争专业损益核算工作。

　　4．积极推进主辅分离工作。在推进主辅分离工作中，大家既要算细账，更要算大账。要按照“一个提高、三个加快”的思路，积极主动地做好各项工作。要加快辅业的关停清理工作步伐，加快整合做优工作步伐，加快企业的改制工作步伐。要高度重视资产盘活工作，尤其是酒店宾馆的盘活工作。

　　5．努力营造良好的改革发展环境。要加强与有关方面的沟通联系，力争为邮政发展创造较为宽松的政策环境。下半年要继续加大工作协调力度，加快推进《邮政法》的修改进程。要加强与地方党政和社会各界的联系，争取把已经出台的有关扶持邮政发展的地方性法律法规和优惠政策，能够继续保留延续下去。要继续加强与工商、公安等部门的协作配合，加强邮政行业管理和执法工作。要加强与社会新闻媒体的合作，坚持正确的舆论导向，注意发挥宣传媒体的作用，广泛宣传近几年来邮政改革发展的成果。

　　（二）保持邮政经济发展的良好态势

　　在今年后一阶段时间里，我们要继续加快发展不松劲，保持和扩大邮政经济平稳较快发展的势头。

　　1．突出发展邮务类业务。邮务类业务是邮政最重要的核心业务。我们一定要站在邮政可持续发展的战略高度，来认识发展邮务类业务的重大意义。

　　一要切实抓好函件业务发展。首先，要继续抓好“百团大战”竞赛活动；第二，要加强数据库营销；第三，要迅速做大业务规模；第四，要加强对函件业务发展的支撑；第五，进一步规范经营行为。

　　二要狠抓报刊发行业务。要以报刊信息化建设为契机，高度重视国家局与各大报刊社的战略合作；要及早组织和策划好 2007年度报刊收订工作，争取实现报刊收订流转额有新的增长；要总结经验、加强指导，积极拓展教材发行市场，争取在教材发行上有新的突破。

　　三要认真培育邮政电子商务业务。要下大力气抓好航空铁路票务、邮政短信、代缴税费、网络直邮等重点业务；要争取抓住几个大的、有影响的电子商务合作伙伴，推动邮政电子商务发展；要抓好支付网关、认证和电子邮戳系统、 11185、 183网站的整合等基础能力建设，搭建好邮政电子商务平台。

　　四要健康发展集邮业务。进一步加大市场营销力度，根据重大题材集邮品统一开发和重大专项营销活动集中组织的原则，重点做好“中国工农红军长征 70周年”、“奥运会”、“中国航天创建 50周年”等主题营销；要规范集邮品开发工作，进一步加强内部管理，加大市场监控力度，营造良好的市场环境。

　　五要大力发展国际业务。一方面，要进一步加强推进对重点国家和地区的双边协调机制，切实解决好目前合作中的关键问题，确保到这些重点国家的业务量持续健康增长。另一方面，要注意加强边境业务的拓展。近年来，我国与周边国家和地区边境贸易不断扩大，为邮政部门开拓边境业务提供了空间。

　　 六要稳步发展包裹业务。各省局的经营服务部门要有专人负责这项业务。各地要加大对包裹业务的市场开发力度，抓住“假日经济”、“会展经济”、“打工经济”、“校园经济”等有利时机，加强营销，改善服务，提升邮政包裹业务市场竞争力。

　　2．大力发展速递物流业务。速递业务发展，一要抓住重点地区、重点线路，深化与重点邮政间的合作，实行灵活经营策略，进一步拓展国际业务市场。二要切实改善国内业务的服务质量，保持并力争扩大国内业务市场份额。三要完善区域网络。四要确保重点项目有效拉动，着力抓好“录取通知书”、“思乡月”、“代收货款”等专项营销活动和业务发展。要因地制宜，建立适应同城速递业务发展的机制和运作模式。

　　 物流业务发展，一要抓项目，要在重点地区集中力量尽快再开发一批一体化项目。二要抓网络，进一步优化物流集散网络，继续扩大物流干线网络运能，保持中邮快货业务快速增长势头。大力发展农村配送网点，拓展邮政网络覆盖面。三要抓服务，要以客户满意为宗旨，强化物流项目的全程化管理，加强监督、检查和考核，提升物流项目服务水平。四要抓机制，今年要力争在 10多个省份完成实体化公司的组建工作。同时，要进一步完善分配激励机制，激发和调动各方面积极性。

　　3．毫不放松发展金融业务。各地要采取各种行之有效的政策措施，确保邮储余额不下降，储户不减少。一要以转变增长方式和结构调整为主线，把提高效益放在首位，下大气力抓好邮政储蓄业务增长方式的转变。二要大力发展以绿卡为载体的中间业务。继续扩大发卡量，做好“信用卡”发行的前期准备工作。三要积极拓展邮政资产类业务开办范围和领域。下半年要在全国推开“存单质押小额信贷业务”。四要积极争取早日开办小额信贷业务。

　　 下半年，在加快业务发展的同时，要高度重视营销体系建设。务必下大力气抓好国家局关于加强营销体系建设的相关部署，确保年底前各地都要建立起三级营销体系。同时要注意发挥专业营销队伍的作用，强化组织协调，面向客户市场，形成营销合力。

　　（三）继续加快推进核心能力建设

　　国家局确定今年的建设重点，一是信息化应用项目，二是网点改造项目，三是为长远发展打基础的项目。要特别强调，当前邮政信息化建设，必须进行全网通盘考虑。同时，要高度重视信息网的维护工作，确保网络的安全畅通，提高抗御风险能力。

　　1．加快邮政金融信息系统建设。一要尽快完成金融客户管理系统建设。二要完成银联前置统一版本工程，建立各省（区、市）版本统一的 ATM/POS前置系统。三要加紧建设邮政金融灾备系统。

　　2．加快速递综合信息平台建设。邮政速递综合信息平台分两阶段完成。一期要以实现邮件全程实时动态跟踪查询为目标，在此基础上兼顾质量监控管理与客户服务，满足经营管理的需要。下一步再完成生产系统的试点工作，争取年底前完成全部推广工作。

　　3．加快报刊、集邮、财务等应用管理系统开发。报刊信息化系统要争取实现今年报刊一次性大收订信息的上网，要加快邮政集邮业务管理系统开发，同时要加紧启动财务管理信息系统和人力资源管理系统建设。

　　4．加快推进量收系统及电子化支局建设。要特别重视量收系统与相关业务系统的互联互通，提高信息采集率。要加快电子化支局统一版本工作，争取早日实现全国统一版本。

　　5．加快推进营业系统与网运系统的互联互通。国家局将正式启动营业系统与网运系统的互联互通，它可以实现真正意义上的实物网与信息网的融合，不仅有利于提高管理水平、优化内部作业流程、压缩邮件传递时限，而且可以为客户提供邮件的实时查询，全面提升我们的服务能力和服务水平。

　　6．继续抓好邮政编码的试编工作。现行邮政编码存在着资源总体利用率偏低、而在部分发达地区编码资源又不能满足需要的矛盾，尤其是随着商函业务规模的不断扩大，这一矛盾更为突出。为改变这一状况，更好地满足业务发展和内部生产作业需要，国家局于去年启动了邮政编码调整工作。

　　7．加快邮政名址信息系统建设。下半年要集中力量抓好全国基础地址库建设，并向县以下延伸，进一步扩大覆盖面。要注重抓好名址库的使用和维护。要适应地方经济发展和消费特征，建设一批具有地方特色的精品库。要加强基础地址库和各地精品数据库的整合，实现资源共享。

　　8．继续加大骨干网点建设改造力度。要把增量成本向营业网点和终端设备倾斜，在能力允许的范围内，进一步加快骨干网点改造，提升邮政形象和竞争力。今明两年，在加快邮政骨干网点改造的同时，各地要想方设法筹集资金，有计划、有步骤对城乡部分过于陈旧的网点进行必要的改造。

　　9．加快航空、大区物流集散中心和海关监管中心建设。一要加快航空、大区物流集散中心建设。国家局决定在上海浦东国际机场，建设国际邮件和国内重点城市直航中心；在南京禄口国际机场，建设集邮政航空枢纽、快件分拣处理、速递物流邮件集散“三位一体”的现代化集散中心。二要加快大区物流集散中心和海关监管中心建设。今年国家局安排的北京、广州、郑州、武汉、沈阳、南京等大区物流集散中心建设，目前郑州、武汉物流集散中心建设已基本完成。

　　（四）进一步提高经营管理水平

　　要加强科学管理，向管理要效益。特别是要把财务管理当作企业经营管理的核心，这对于处于转型期的中国邮政来说，显得尤为重要。

　　1．进一步强化全面预算管理。在完善预算管理组织体系的基础上，进一步明确划分预算责任中心，分解细化经营目标，落实预算责任和考核激励措施，建立以各级各类预算责任中心为主体的企业内部控制体系。同时，要将全面预算管理与专业化经营管理紧密结合，促进企业经营机制的转换。要加强预算执行分析，通过事前、事中、事后“全过程”的控制，确保完成年度经营发展目标。

　　2．进一步完善一级干线和国际运费结算。下半年开始，国家局将在全网推行国际进出口邮件终端费结算。同时，优化原有的结算量纲，实行一级干线运费按标准袋结算。

　　3．进一步加强企业成本费用管理。一是加强人工成本费用管理，二是加强对代办费的管理，三是加强业务宣传费管理，四是多管齐下、积极应对油价上涨的冲击。

　　4．进一步加强财务收支核算和审计监督管理。国家对普遍服务和特殊服务业务实行营业税减免政策后，各级邮政企业要严格按照国家局业已出台的核算办法进行核算。特别是要严格按权责发生制核算收入，严禁将非免税业务纳入免税业务核算。各级审计和财务检查部门，要进一步加强对收支真实性、规范性和禁止类财务行为的审计和检查，严肃查处违规违纪行为。

　　5．进一步强化企业人力资源管理。要特别重视后备人才的选拔和培养，尽快按照国家局的要求，把一些有培养前途的年轻干部选拔上来，要加大对干部的培训力度，加快建立适应新体制运行的人力资源管理体系，积极推进人力资源盘活工作，进一步规范用工管理。

　　6．努力解决好历史遗留问题。这包括：一是邮政储蓄应付未付利息缺口和邮政汇兑资金利息挂账问题。二是加强资产盘活工作，清理和处置一批闲置资产和不良资产。三是加强对报刊业务资金的清理。四是对于不符合主业发展战略，经营无效益，管理不到位的对外投资项目，要下决心进行清理。五是做好集邮库存商品处置的善后工作。六是认真做好用户欠费和往来账款的清理工作。

　　7．继续强化服务和安全生产工作。当前重点要抓好营业、投递基础平台建设，抓好营投服务的规范化、标准化工作。要在速递专业全面深入开展速递“创优 +服务”活动。要通过强化规范服务标准，尽力为客户提供热情周到的服务。要结合网点建设改造，尽力把一些素质高的人员，充实到骨干网点的服务前台。要进一步强化安全工作。要狠抓基本规章制度的落实，进一步完善安全生产责任制。