法律之星杭州消息：６月１３日，突如其来的雷暴云团，使杭州上空黑云压境，雷电大作，瞬间风力超过１２级，比去年强台风“麦莎”和“云娜”来时还要凶猛。１０日上午，杭州市今年第一次启动应急预案。西湖风景名胜区从９时３０分接到气象预报，到１０时３０分内所有应急措施全部启动，这在杭州历史上也是第一次。西湖游船停开，各个工地停工，紧急疏散游客，检查市政设施，救出８名被困游客，无一人伤亡。

　　杭州市这次启动应急预案，正是浙江省应急预案框架体系形成后的效应。浙江地处东部沿海，台风等自然灾害频发，浙江经济发达，开放程度高，近年来又加快了城市化和信息化步伐，突发公共事件时有发生，存在着传统的和非传统的公共安全风险和隐患，公共安全问题成为社会关注的热点。

　　4月12日，浙江省政府公开发布《浙江省突发公共事件总体应急预案》。紧接着，又公开发布了《浙江省防汛防旱应急预案》等７件关于自然灾害类突发公共事件专项应急预案，《浙江省特大（特别重大）生产安全事故应急救援预案》等１４件事故灾难类突发公共事件专项应急预案，《浙江省突发公共卫生事件应急预案》等４件公共卫生类突发事件专项应急预案，《浙江省大型群众性文体活动事故应急预案》等５件社会安全类突发公共事件专项应急预案。为了落实《总体预案》精神并转化为具体措施，浙江省出台了《关于加强应急机制建设，提高政府保障公共安全和处置突发公共事件能力的意见》，这在全国尚属首次。

　　“保障公众健康和生命财产安全，最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进‘平安浙江’建设，这是应急管理的基本原则和出发点。”浙江省政府应急办公室负责人介绍说。

　　浙江省总体应急预案确定了应对突发公共事件的十大工作原则。其中，“以人为本”、“损益合理”两大原则引人注目。“以人为本”的理念，体现得十分明显：突发公共事件发生前，如果可能造成人员伤亡，要及时采取人员避险措施；事件发生后，抢救人员应该率先紧急行动；抢险救援人员的安全防护也必须加强，有关部门应该提供符合救援要求的安全防护装备，最大限度减少人员伤亡和危害。

　　浙江省总体应急预案还在全国率先提出了“损益合理”的原则。处置突发公共事件时，采取的措施要和事件造成的危害相当；处置时，如果有多种措施可供选择，应选择对公众利益损害较小的；对公众权利和自由的限制，不应超出控制和消除事件造成危害的程度，并应对公众合法利益所造成的直接损失给予适当的补偿。

　　随着浙江省总体应急预案的公布，省政府各有关部门也已编制了48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；各市突发公共事件总体应急预案均已颁发；市级专项应急预案大部分拟制完成，有的已经下发；县(市、区)级总体应急预案和专项应急预案正在拟制和发布中。

　　根据总体应急预案，浙江省将逐步建立横向到边、纵向到底、网络化、全覆盖的应急预案体系框架，使应急管理工作进社区、进农村、进企业、进学校。相对于国家的应急预案体系，浙江省的各级预案体系中增加了基层组织的应急预案。温岭市大溪镇、椒江区三甲街道做好了防御台风应急预案，基本上做到了家喻户晓。丽水等地一批中小企业也制订了应急预案。杭州、温州等地一些学校也制订了一批应急预案，具有较强的可操作性。

　　目前，全省已经设立了16家省级哨点医院和77家县级哨点医院，加强疫情监测，并对疫情依法实施网络直报；11个市和义乌等16个重点县(市)特警队全部组建到位，以杭州、宁波、温州、金华为基地的防暴协作网络也已初步建成；杭州市拱墅区规划建设可容纳11000人的紧急避难场所正式挂牌，一期可供7000人使用的场所即将完工。

　　突发公共事件管理，预防为主。一本《公众防灾应急手册》，发到了全省1550万户家庭，手册内容为浙江省常见的和可能发生的突发公共事件前因后果，以提高公众面对突发公共事件的自救、互救能力。４月２６日，境内海岸线长、易受台风侵袭的台州市，举行《全民防台风知识读本》首发式，该读本为全国第一本宣传防台风知识的专业书，章节有认识台风、台风危害、防御台风、避战台风、抢险处置、救灾保险等，向市民宣传防台风知识。