编者按 加强电子政务建设，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、提升公共服务水平等，都具有重要意义。今年以来，国家信息化领导小组出台了《国 
家电子政务总体框架》，并于6月12日召开了全国电子政务工作座谈会，明确了今后5年我国电子政务工作目标。应本报邀请，信息产业部办公厅主任刘利华结合部门工作实践，畅谈了对电子政务建设的认识和体会。

今年的5月17日被联合国确定为“首届信息社会日”，这标志着人类社会已经进入信息社会。大力推进电子政务建设，充分应用信息技术手段，为社会公众和企事业单位提供更加高效便捷的服务，是政府机关在新形势下适应经济社会发展大趋势的迫切需要和必然选择。所谓电子政务，一般是指政府机构运用现代信息技术手段，对组织机构和工作流程进行重组优化，通过网络实现其管理和服务职能，向社会提供高效优质、规范透明和超越时空限制的服务。电子政务的核心在于服务，是政府机构对既有服务方式的扩展和创新。政府机构积极推进电子政务，是落实国家“政府先行，带动整个信息化发展”整体战略的重要举措，对促进各级政府机构自身改革和建设、增强政府行政管理能力、提高行政运行效率、提高公共服务水平等，都具有十分重要的意义。

电子政务建设是一个系统工程，推进电子政务是一个长期的渐进过程，涉及面广，除须克服技术、资金等方面的困难外，还要以服务对象为中心，根据用户的使用习惯对现有业务流程进行优化，甚至会涉及到机构和职能的调整，实施难度很大。同时，服务对象信息化应用水平的高低、对新的业务办理方式的适应程度等一些外在因素，在一定程度上也决定着电子政务实施的效果。因此，从世界各国的实践来看，电子政务的发展水平既与国家的经济发展水平密切相关，也与国家信息技术社会化应用水平密切相关。

以单机应用和办公自动化为起点，经过多年努力，我国的电子政务建设取得了很大的发展。以“金”系列工程为代表的一些重点工程建设进展顺利，重点领域信息化建设成效显著；政府网站建设和应用取得进展，中央政府门户网站于2006年元旦正式开通，部委、省级政府网站拥有率分别为96．1％和90．3％；跨部门信息共享和业务协同稳步推进，基础设施建设不断加强，基础性工作扎实进行；目前，我国互联网上网用户已达1．11亿（其中宽带上网用户已超过6430万），上网计算机达4950万台，社会整体信息化应用水平不断提高，实施电子政务的外部条件已大为改善。但从总体上看，我国的电子政务仍处于初期发展阶段。根据联合国经济和社会事务部2006年1月公布的《2005年全球电子政务准备报告》，我国电子政务准备度指数为0．5078，全球排名仅为第57位。

信息产业部是国家信息产业的主管部门，所服务和监管的对象信息技术应用水平普遍较高，开展电子政务建设，通过信息化手段为社会公众和企事业单位提供服务的效果十分明显。同时，也有助于提高我们的服务水平和工作效率，对社会也具有一定的示范作用。因此，信息产业部自成立以来，一直对电子政务建设非常重视，在人力物力都相当紧张的情况下，仍尽可能安排资金用于信息化建设，在切实推进电子政务建设方面进行了很多有益的尝试。按照国务院办公厅的整体部署，我们坚持以需求为导向，以应用促发展，经过多年艰苦的努力，电子政务建设取得了初步成效。目前，已建成了覆盖在京各机关办公大院及各省、自治区、直辖市通信管理局的高速办公网络，基本统一了终端应用环境；建成开通了信息产业部政府网站；编制了电子政务建设总体技术方案；开发建设了一批面向社会提供服务的业务处理系统。通过积极推动电子政务建设，在机关的日常工作和政务活动中运用信息化手段，我们体会到了电子政务建设对机关各项工作所产生的积极而深远的影响。

第一，电子政务建设极大地拓展了信息产业部服务社会的深度和广度，推动了建设服务型政府的进程。在政府履行职能过程中充分运用信息化手段，可有效地打破时间、空间的限制，拓宽政府服务社会的渠道，使一些传统意义上的8小时关门办公变为24小时全天候的开门办公成为可能。通过多个面向社会的政务应用系统，如“通信行业规划建设管理信息系统”、“电子行业发展基金管理信息系统”、“电信设备入网认证管理信息系统”等，用户可以非常方便地获取有关信息和相关服务，不必再奔波到部机关，通过网络即可实现相关业务的在线申报和办理，极大地方便了用户。信息产业部还经常通过网站发布一些服务提示类信息，同时开设多个互动性栏目，用户可就有关问题进行在线咨询，各业务相关部门针对这些问题积极进行解答。通过运用信息化手段，拓宽了服务渠道，提高了办公效率和服务水平。

第二，电子政务建设有力地推进了政务公开工作进程，通过政府网站公开政府信息成为政务公开的主要方式。按照党中央、国务院的要求，我部加大了推进政务公开的工作力度，成立了领导小组和办公室，印发了《信息产业部关于进一步推行政务公开的实施意见》，目前正着手拟订《政务公开管理办法》和编制《政务公开内容目录》。根据政府网站具有信息分类收集、海量存储、兼具新闻性与资料性、可与受众双向交流和互动等特点，部里确定将部政府网站作为政务公开的主渠道，并结合政务公开工作需要对部网站进行了改版。收集整理了所有与信息产业有关的法律法规和政策性文件，以及各类行政许可事项、统计数据、公告通告等大量与信息产业部职能有关的其他资料和信息，一批核心政务信息首先在部网站上面向社会公开发布。据了解，由于可以不受时空限制随时随地方便地查询信息，也不需因此而付费，目前已经有越来越多的人将政府网站作为获取政府信息的第一渠道，部政府网站在政务公开工作中的主渠道地位日益显现。

第三，电子政务建设有力地促进了机关的各项工作，加快了政府职能转变步伐。部政府网站开设了多个互动性栏目，这些栏目拓宽了政府与社会互动的渠道，成为政府了解社情民意的窗口，在切实增强服务能力的同时，也收集到了许多关于进一步改进工作的意见和建议。以“部长信箱”为例，今年前4个月，“部长信箱”共收到群众来信1572封，其中很大一部分为“意见建议”。有关部门对这些邮件进行了分类整理，其中有些意见和建议已被采纳，反映比较集中的一些问题也引起了有关部门的重视，相关改进工作正在研究之中。对用户的咨询、意见和建议进行采纳和反馈的过程，改变了以往一些既有的工作方式和工作程序，客观上促进了政府工作职能的转变。

第四，电子政务建设在一定程度上改变了传统的机关工作方式，办公效率显著提高。信息产业部机关在北京有三个办公地点，这为日常的工作和交流带来很多不便，各办公地点相互往来既耗费人力、物力，也降低了工作效率。为解决这个问题，在三个机关大院实现网络互联后，部里组织开发了“综合办公应用系统”，规定机关所有的文件和签报流转、会议通知、文件归档等工作都通过该系统来进行。经过三年多的运行实践，部机关的工作人员已经适应了这种全新的工作方式，除上述任务全部按照规定在网上进行外，越来越多的人开始运用网络上的信息系统来处理事务和协调工作，交流信息。这种无纸化办公方式改变了以往以纸张为媒介、靠人工来交换的传统工作方式，消除了地理上空间上的分隔，文件可以在瞬间内完成传递，机关公文流转、办公效率得到了显著提高。此外，电子政务建设，还在我部促进依法行政、接受社会监督、加强反腐倡廉等各项工作中发挥了积极作用。

当然，在电子政务建设中仍然存在一些有待解决的问题，如电子政务建设、管理、运行体制不很完善，资金和人员相对紧张，法律法规和标准化工作相对滞后，安全保障能力有待进一步提高，部门间信息共享机制还未建立，建设和应用发展不平衡，在线业务系统少，业务覆盖面不宽等等。就具体的电子政务应用系统来说，在一定程度上也存在着用户界面不友好、程序处理繁琐、可操作性差等问题。

今年3月，国家信息化领导小组正式印发了《国家电子政务总体框架》，指出进入“十一五”，我国电子政务建设将进入以深化应用为显著特征的新的发展阶段，明确了电子政务建设的总体要求。最近，全国电子政务工作座谈会提出了“十一五”时期电子政务建设的主要目标，以及围绕实现目标需要促成的五个转变以及着力抓好的七项工作。《总体框架》的出台和电子政务工作座谈会的召开，将有力地推动各地区、各部门进一步统一思想，积极解决电子政务建设中存在的各种问题，促进全国电子政务建设协调健康发展。

我们将继续按照国家的统一部署和要求，加大力度，发挥电子政务在加强管理、转变职能、提高效率、方便群众等方面的积极作用。努力“推进政务公开、提供在线服务、推动公众参与”，以满足服务对象的需求为出发点和落脚点，紧紧围绕与社会公众和企事业单位密切相关的行政许可、行政审批以及各类公共服务事项，更加积极务实地推进电子政务建设，切实提高机关的服务和管理水平。

(信息产业部办公厅 刘利华)