■2003年底，永州道县县政府开全省县级政府先河，在网上接受群众来信来访，并及时做出网上批示（简称“网批”），《中国青年报》等媒体对此作了报道和推介。
■时隔两年半，这一深受群众欢迎的“网络民主”形式却被当地群众质疑是“形式主义”。
■记者调查发现，70%的政府网站处于“瞌睡”和“半瞌睡”状态，有些网站发布的最新信息居然还是两三年前的，造成网络资源白白浪费。(从２００５年上半年开始，道县政府网站上已经有很多帖子都没有人回复过。)
大量帖子长期“尚未处理”
6月11日，在外地工作的道县人张小斌（化名）点开了道县电子政务公众信息网（http://www.dx.gov.cn）上的“监督投诉”栏目。在阅读了里面的帖子后，他愤然以《为什么要作秀！》为题，留下这样一段话：
我是一名在外地工作的道县人，一直都很关注道县的发展。久闻道县政府网上有一个网批专栏，若真如报道所说，那真是道县百姓的福气。但今日一看，方知是政府在作秀！网上的投诉已经累积很多没有得到回复，让人感到既可惜又可恨！建议要么取消此专栏，要么给予足够的重视，不能让百姓失望。我将继续关注此事的发展！
张小斌的牢骚并非他独有，记者日前打开该网站，发现和张小斌持同样意见的网友不在少数。据粗略统计，自从今年4月份以来，便有近10名网友在该栏目发了此类帖子。
今年4月13日，一位署名“彼岸草”的网友发帖一连问了好几个“为什么”：“请问开设网上信访的目的是为广大群众服务还是做形象工程？若是做形象工程，那是帮政府树立了执政为民的形象还是相反？政府既然设了信访网，为什么不安排专职信访工作人员处理网上信访？为什么总要那么多诚挚的心望穿秋水？……”
网友“爱莫能助”6月9日的帖子让人啼笑皆非，却发人深思：“近一年的信息都是‘尚未处理’，我原本想说的也不想说了，把这些处理完再说吧！”
记者在该网站发现，“监督投诉”栏目的群众关注度很高，自2003年12月1日开始有网友发帖，至记者发稿时止已发帖1053条。时至今日，仍然每天都有群众来该栏目发帖。然而，县政府领导的“网批”自从2005年年初开始便陆续减少，到目前甚至已近“绝迹”。
“为什么所有的留言全是‘尚未处理’，既然都是‘尚未处理’为什么还要搞这个网站呢？本来是一件大快民心的好事，现在却变成了一个‘形象工程’！”。不少道县人在接受记者采访时，言辞显得有点愤慨。
“网批”曾深受群众青睐
谈到道县电子政务公众信息网的网上信访系统，还得从2003年下半年说起。据道县县政府办副主任唐也介绍，这个网上信访系统是道县县委副书记、县长易光明的创举，也正是在他的提议下，网上信访系统于2003年12月1日正式开通。
从理论角度来说，这的确是一个很好的平台。记者在该网站看到，“监督投诉”栏目分“信访在线”、“回复中心”两个子栏目。其中，“信访在线”专门接受群众来访，来访群众只要登录该页面，便可发帖子向县政府领导投诉、咨询、提建议等，并可指定县政府某位领导予以批示和答复。具体负责“网批”和答复的有：县委副书记、县长易光明，县委副书记、常务副县长罗建华，副县长李勇清、彭小兵、胡利仁、杨建国、陈秋廉、郭春荫、刘功文等9人。
针对群众的来信来访，被指定的县政府领导将在“回复中心”予以“网批”，进行处理和答复。对一些不能一下子解决的问题，也会作出说明，或者批给相关部门，要求负责落实。
网上接受群众监督投诉，这一做法便捷、实在、透明的特点，引起了道县群众的一致好评和热情参与。“不用上门也可以和县长面对面聊天了”，“谁说找领导难，我们找领导就是‘一碗饭’（永州方言，指像吃一碗饭那样容易）”……道县的群众当时评价说。
群众的热情参与使得网站发帖数量大增，“最多的时候，一天甚至有十几个帖子等待领导‘网批’。”道县某县直部门一干部告诉记者。
道县率先在全省推行“网批”的做法，引起了媒体关注。今年1月，中国青年报以《在道县政府网见识清新“网批”》为题，对此进行了报道，评价说“给人一种新鲜、清明之感，体现了一个县级政府在‘以人为本’、‘执政为民’方面的切实努力”，认为“网络民主”对推动政府的各项工作开展功不可没。
随后，许多报纸都对道县的这一做法作了报道，道县“网批”一下变得炙手可热。
“民心工程”变成摆设
“监督投诉”栏目开设后，的确为群众解决了一系列的问题。
道县县城居民何文志告诉记者，他家门前的一条烂泥巴路一直没有修好，他试探着在网上发了一个帖子，不到半个月时间，有关部门就拉来施工队将路修好了。一些居民和干部职工反映的部门乱收费、拖欠工资等问题也都得到了解决，“网批”确确实实发挥了良好的作用。
然而，从2005年初开始，领导在网上的批示开始减少。
记者在该网站看到，2003年12月--2004年下半年，几乎所有的群众来信来访，都有县政府领导作答复，但2005年初以来的帖子，很多却都“尚未处理”。
记者作了一下统计，从今年1月1日起，该栏目群众共发帖350多条，但仅对26个帖子作了回复，回复率不到7.43%，其中，县委副书记、县长易光明回复16次，副县长李永清1次，副县长胡利仁1次，副县长陈廉秋6次，县政府办和县物价局分别代表县长易光明回复1次。
针对领导回复大量减少的情况，道县政府办负责人认为，主要原因有三：
一、政府办工作不力，没有安排专人负责处理网上信访。据介绍，因为办公条件不好，目前道县政府只有县长和两三个副县长配备了电脑，因此以前群众在网上发的帖子，都是政府办相关工作人员将帖子打印出来，再送相关领导批示，然后由县政府办工作人员再录入电脑上网发布。然而，最近一年来，政府办工作人员没有将这项工作坚持下去，以至造成了部分县政府领导“网批”停止。
二、群众的问题太多、太杂、太乱，许多问题“没有根据、很不客观”，有的甚至是在泄私愤、发牢骚，不好回复，部分问题回复了，甚至可能造成较大的负面影响。
三、县政府领导工作千头万绪，无暇顾及。
然而，对政府办的这些解释，许多群众并不认可。
“这是一个‘民心工程’，老百姓都很欢迎，县政府领导应该给予充分重视，政府办工作不力，作为领导应该要督促他们改进，为什么没有呢？”
“有些问题我们并不是非得要领导帮忙解决不可，只要有一个答复、一个说法就足够了，为什么连这个小小的要求都不能满足我们？”
群众普遍认为，之所以会出现不再“网批”的现象，关键是县政府部分领导的民本意识出现了偏差，把这样一个深得民心的“民心工程”变成了一个摆设、一个形式。
“和道县政府的情况一样，近年来许多地方为改善政府工作都出台了一些比较好的政策和办法，如网上政务、实名制、保证金制、目标责任制等，但是许多都陷入了一个‘难以执行’或者‘难以坚持’的怪圈，究其根本就在于部分地方领导的政绩观有问题。为了出政绩，一些地方领导不惜出奇招出台一些在当地领先的办法措施，打造‘软政绩’，以引起上级领导和媒体的重视。然而，这些办法措施在得到上级的关注和媒体的宣传后，则已经失去了‘出政绩’的价值。与其花大力气去坚持这样一个已经再难出政绩的办法，还不如另辟蹊径，寻找下一个政绩增长点。正是出于这样的考虑，一些本来非常好的政策和措施最后变得‘难以执行’或者‘难以坚持’。”中央财政大学博士、副教授谭云明在接受记者的电话采访时说。
“下一步，我们将改进工作方法，不断完善这一信访系统，争取不让老百姓失望！”道县政府办副主任唐也表示。
70%的政府网站“打瞌睡”
其实，类似道县“网上信访系统”的网站并非一家。记者日前点击了我省80多个各种政务类网站、综合类网站和单位形象类网站，居然有70%的网站处于“瞌睡”和“半瞌睡”状态，真正做到了信息及时更新、运转良好的不到1/3。有些网站发布的最新信息居然还是两三年前的。
邵阳市公安局的网站最新信息是2005年9月5日的，常德市公安局的网站最新信息是2005年9月2日的。
据了解，目前各级各部门建立的网站，大部分始于几年前我国有关部门倡议建设的“电子政务”。当时，许多政府职能部门争先恐后地建网站，开设了网上政务、网上办事、网上投诉等系统。然而网站建好后，由于缺乏必要的管理和维护，未能充分利用网络资源传递有效信息，很多信息从网站验收后就始终保持着建站之初的“历史原貌”，俨然成为一个“高科技”摆设；那些网上办事、网上投诉系统等也基本上处于瘫痪状态，根本无法达到办事和投诉的目的。群众戏称这些充斥着大量过时信息的政府网站为“政府往站”。
“花财政经费建的政府网站却成了一种时尚的摆设，归根结底还是官僚主义主导下的形式主义在作祟。”道县某企业经理蒋某说：“政府网站的信息应该是最权威、最可靠的，但如果仅仅是摆个样子，不仅对正常的社会生活造成了影响，还损害了政府形象。”
据蒋经理介绍，有一次他按照本地某部门网站提供的汽车时刻表前往车站乘车，却发现发车时间早已更改。“有人评价说，这种网站是‘内容陈旧，文件过时；看过后悔，信则误事’，真是一点不错。”
“这种网站实际上是闲置了网络资源，是网络资源的一种极大的浪费！”在永州市某部门从事网站建设的工作人员赵某表示：“一些政府网站之所以处于瘫痪状态，主要原因是这些政府部门没有充分认识到网站信息的重要性，只是把网站做摆设，作‘形象工程’；其次，一些上级部门在考核下级工作时，往往只看重一些指标，如是否推行了‘电子政务’、是否实行了‘业务资源信息化’等等，这使得下级部门为了达标，不惜花钱去搞一些不切实际的‘达标工程’；此外，基层政府部门缺乏技术人员、没有形成常规的网站管理机制等因素也是导致一些网站‘休眠’的重要原因。”