尊敬的各位领导和到位的各位嘉宾，大家早上好！我在会上简单的讲一下关于电子政务外包的题目，和主题定的可能有稍微一点点的变化。在这个领域多少有一些了解，在这里和大家交谈，其中有很多不妥之处还请大家多多的指正。今天到会的很多专家和领导都是电子政务包和IT外包的先进者，包括原来信息办的华主任都是做软件外包的，我在这里有一点搬门弄虎之嫌。
我想给大家汇报三个问题：
第一，我国电子政务建设现在已经步入成熟期和收获期；
第二，和大家交谈政务建设必须要创新；
第三，电子政务的建设和运维与外包的关系。
陈主任刚才在会上说了，在星期一、星期二，全国政务电子座谈会在北京召开。中共中央政治局委员、国务院副总理、国务院信息化领导小组组长曾培炎同志做了讲话，对电子政务做重要的批示，我也很有幸旁听了几个会议，在会议上加快政务建设，提高政府工作效率和工作服务水平，为公众参与经济社会活动创造贡献。可以看出，温家宝对电子政务的定位和希望是非常明确。
温家宝多次强调指出，要把推进信息化与推进政府管理结合其着眼于转变政府只能家推行电子政务。温家宝总理多次强调，我们的社会管理和公共服务的能力比较薄弱。
正因为如此，当前电子政务在信息化大的背景下面来发展。电子政务是我国加快工业化和现代化的必然选择，也是促进生产力跨越发展，增强综合国力和国际竞争里的关键环节，也是维护国家安全的必要条件。
最近大家可以看到，国家信息化领导小组下发了《2006－2020年国家信息化发展战略》，同时还下发了国家电子政务总体框架以及关于推进国家政务网络建设的指导意义，在规划里，深化了我国信息化指导思想。其中特别明确的说，信息化建设当前是关系到国计民生的大事，信息是当前经济生活中重要的日用品，在信息化全局的建设中，我们必须要创新。
我国电子政务建设现在面临什么样的特点？有七个方面：
1、从浅层次转向深层次；
2、从外向驱动转向内在需求；
3、从纵向业务转向横向互动，
4、从封闭走向开放
5、从重视基础设施转向信息资源建设
6、从重视建设转向重视运维
7、从封闭性运维转向开放型运维。
过去，一个部门、一个单位自己管运维。这次在会上，曾培炎总理做报告的讲到，现在很多部门还习惯自己搞一些人，自己来搞运维，关起门来搞，这个趋势是不妥的，是不符合现在的技术和管理新的趋势和潮流。
我国目前电子政务整体发展是非常顺利，在这次会上对重点应用业务的成绩给予充分的肯定，包括我们的“金税”工程，多次讨论“金税”工程，包括正在讨论的三期“金税”，享有“金关”、“金盾”，现在“金盾”也已经取得了很大的成绩，在这个库里查询是非常的便利。而且，“金盾工程”去年一年，通过“金盾工程”，通过网上的指纹比对，通过网上的抓考，已经破获了一大批逃犯，按万来说是两位数，这是一个很大的数。
现在公安部拍着胸脯说命案必破，这就是跟金盾工程的科技支撑发挥非常大的作用。现在有前科，有犯罪嫌疑人的指纹都已经是入库，对破案打下了非常坚实的基础。
另外，政府信息公开和门户网站的建设也发展很快。按照17号文件列入的一些项目和未列入的项目都进行了很大的进展。包括金税工程，海关、工商管理都取得了很大的成绩。
中央政府门户网站今天已经正式开通，现在已经成为全球在政府的网站当中人气第二大的网站。目前，很快就会超过第二大的加拿大政府的网站，成为世界上第一大人气的网站，现在点击和访问量都接近第一大人气。很多政府网站都完成了改进，现在，我们政府门户网站在线的信息总量已经超过了100GB，门户网站的内容超过了200多万条。政府公开信息服务取得了明显的成效，政府的工作取得了很大的成效。
信息产业持续快速发展为电子政务建设和运维外包奠定了坚实的基础。如果没有信息产业的发展是不可能在这里谈外包。大家都知道，我国这几年电信网络继续扩大，基础网络、增值服务的能力也不断增强。我们现在的电信网，包括手机、电话等都是世界第一大。最重要的是，一批电信运营商重视了它的增值服务能力提高。几大电信运营商在这方面都做了很有益的探索，这是跟电信体制改革初建成效是分不开的。
我们在1999、2000年电信体系还没有完全改革的时候，我们做了一些网络建设的项目，在依托电信运营商那时候我们还是比较被动。在电信运营商拆分之后，我们引入了适当的市场竞争之后，给我们各个政府部门和广大的用户提供了实实在在的利益。
另外，系统集成服务也进一步规范，在信息产业部这几年抓信息系统的集成资质的管理、规范、服务的质量和服务的水平方面有了显著的提高。所有这些都是为电子政务建设和运维的外包奠定了扎实的基础。
近几年来，我国信息产业坚持自主创新，推动了自主信息化建设的发展。包括现在的一些软件，应用开发能力，这些东西有了显著的提高。我们有一大批的企业，包括今天到会的企业已经取得了像CMA从2－5不同级别的资质，很多企业做出了很显著的成就。
我国电子政务建设经过了一段时间，包括一些前辈和我们国家历届领导的高度重视，已经步入了大家可以看到收获、成果的时期。
第二，电子政务的建设也必须创新。电子政务建设的背景是信息化建设情况下必然的选择。以电子政务来推动信息化建设也是各国政府在当前共同的选择。当今时代又已经步入了创新不断涌现的新时代，我们的人类社会要在技术和管理上不断的创新。进入21世纪之后，世界新科技革命的势头更加迅猛，正在孕育着新的重大突破。这样重大的突破在这种情况下，由于全球生产要素的浮动和产业转移加快，经济格局、利益格局、安全格局都发生了前所未有的重大变化。面临这种问题，要求我们必须要坚持技术创新、管理创新、体制创新、观念创新。我们要对电子政务的建设有一个深层次的理解。
大家都知道，电子政务是适应后工业时代的组织形态和结构来进行信息化操作，来适应新世纪的要求，要用信息技术对各类组织的功能进行变革。电子政务本身就是变革，关键是业务流程的优化和再造。也就是说，我们必须要在这个过程中坚持我们的创新。
同时，我们要看到推进电子政务是一个持续、渐进的过程。现在必须看到一些部门在理念、管理和操作手段里确实还存在着不同层次的条块分割，部门分割、效率低下的问题。我参加广东企业的调研物流信息化，广东的一些民营企业出言非常的快人快语，一些政府部门数据重复采集，要求企业重复上报，提出了非常尖锐的批评。而且确实这种工作影响到企业的发展，影响到在广东珠三角地区，越港通关的便利，影响到整个广东外向型经济的发展。正因为如此，电子政务建设必须要通过改革得出弊端来推进流程的重组。但是，这样的过程必然是要经过渐进，甚至是有反复的过程，不可能一蹴而就。
我国电子政务建设现在面临什么样的特点？有七个方面：
1、从浅层次转向深层次；
2、从外向驱动转向内在需求；
3、从纵向业务转向横向互动，
4、从封闭走向开放
5、从重视基础设施转向信息资源建设
6、从重视建设转向重视运维
7、从封闭性运维转向开放型运维。
过去，一个部门、一个单位自己管运维。这次在会上，曾培炎总理做报告的讲到，现在很多部门还习惯自己搞一些人，自己来搞运维，关起门来搞，这个趋势是不妥的，是不符合现在的技术和管理新的趋势和潮流。
我国目前电子政务整体发展是非常顺利，在这次会上对重点应用业务的成绩给予充分的肯定，包括我们的“金税”工程，多次讨论“金税”工程，包括正在讨论的三期“金税”，享有“金关”、“金盾”，现在“金盾”也已经取得了很大的成绩，在这个库里查询是非常的便利。而且，“金盾工程”去年一年，通过“金盾工程”，通过网上的指纹比对，通过网上的抓考，已经破获了一大批逃犯，按万来说是两位数，这是一个很大的数。
现在公安部拍着胸脯说命案必破，这就是跟金盾工程的科技支撑发挥非常大的作用。现在有前科，有犯罪嫌疑人的指纹都已经是入库，对破案打下了非常坚实的基础。
另外，政府信息公开和门户网站的建设也发展很快。按照17号文件列入的一些项目和未列入的项目都进行了很大的进展。包括金税工程，海关、工商管理都取得了很大的成绩。
中央政府门户网站今天已经正式开通，现在已经成为全球在政府的网站当中人气第二大的网站。目前，很快就会超过第二大的加拿大政府的网站，成为世界上第一大人气的网站，现在点击和访问量都接近第一大人气。很多政府网站都完成了改进，现在，我们政府门户网站在线的信息总量已经超过了100GB，门户网站的内容超过了200多万条。政府公开信息服务取得了明显的成效，政府的工作取得了很大的成效。
信息产业持续快速发展为电子政务建设和运维外包奠定了坚实的基础。如果没有信息产业的发展是不可能在这里谈外包。大家都知道，我国这几年电信网络继续扩大，基础网络、增值服务的能力也不断增强。我们现在的电信网，包括手机、电话等都是世界第一大。最重要的是，一批电信运营商重视了它的增值服务能力提高。几大电信运营商在这方面都做了很有益的探索，这是跟电信体制改革初建成效是分不开的。
我们在1999、2000年电信体系还没有完全改革的时候，我们做了一些网络建设的项目，在依托电信运营商那时候我们还是比较被动。在电信运营商拆分之后，我们引入了适当的市场竞争之后，给我们各个政府部门和广大的用户提供了实实在在的利益。
另外，系统集成服务也进一步规范，在信息产业部这几年抓信息系统的集成资质的管理、规范、服务的质量和服务的水平方面有了显著的提高。所有这些都是为电子政务建设和运维的外包奠定了扎实的基础。
近几年来，我国信息产业坚持自主创新，推动了自主信息化建设的发展。包括现在的一些软件，应用开发能力，这些东西有了显著的提高。我们有一大批的企业，包括今天到会的企业已经取得了像CMA从2－5不同级别的资质，很多企业做出了很显著的成就。
我国电子政务建设经过了一段时间，包括一些前辈和我们国家历届领导的高度重视，已经步入了大家可以看到收获、成果的时期。
第二，电子政务的建设也必须创新。电子政务建设的背景是信息化建设情况下必然的选择。以电子政务来推动信息化建设也是各国政府在当前共同的选择。当今时代又已经步入了创新不断涌现的新时代，我们的人类社会要在技术和管理上不断的创新。进入21世纪之后，世界新科技革命的势头更加迅猛，正在孕育着新的重大突破。这样重大的突破在这种情况下，由于全球生产要素的浮动和产业转移加快，经济格局、利益格局、安全格局都发生了前所未有的重大变化。面临这种问题，要求我们必须要坚持技术创新、管理创新、体制创新、观念创新。我们要对电子政务的建设有一个深层次的理解。
大家都知道，电子政务是适应后工业时代的组织形态和结构来进行信息化操作，来适应新世纪的要求，要用信息技术对各类组织的功能进行变革。电子政务本身就是变革，关键是业务流程的优化和再造。也就是说，我们必须要在这个过程中坚持我们的创新。
同时，我们要看到推进电子政务是一个持续、渐进的过程。现在必须看到一些部门在理念、管理和操作手段里确实还存在着不同层次的条块分割，部门分割、效率低下的问题。我参加广东企业的调研物流信息化，广东的一些民营企业出言非常的快人快语，一些政府部门数据重复采集，要求企业重复上报，提出了非常尖锐的批评。而且确实这种工作影响到企业的发展，影响到在广东珠三角地区，越港通关的便利，影响到整个广东外向型经济的发展。正因为如此，电子政务建设必须要通过改革得出弊端来推进流程的重组。但是，这样的过程必然是要经过渐进，甚至是有反复的过程，不可能一蹴而就。
我国电子政务建设现在面临什么样的特点？有七个方面：
1、从浅层次转向深层次；
2、从外向驱动转向内在需求；
3、从纵向业务转向横向互动，
4、从封闭走向开放
5、从重视基础设施转向信息资源建设
6、从重视建设转向重视运维
7、从封闭性运维转向开放型运维。
过去，一个部门、一个单位自己管运维。这次在会上，曾培炎总理做报告的讲到，现在很多部门还习惯自己搞一些人，自己来搞运维，关起门来搞，这个趋势是不妥的，是不符合现在的技术和管理新的趋势和潮流。
我国目前电子政务整体发展是非常顺利，在这次会上对重点应用业务的成绩给予充分的肯定，包括我们的“金税”工程，多次讨论“金税”工程，包括正在讨论的三期“金税”，享有“金关”、“金盾”，现在“金盾”也已经取得了很大的成绩，在这个库里查询是非常的便利。而且，“金盾工程”去年一年，通过“金盾工程”，通过网上的指纹比对，通过网上的抓考，已经破获了一大批逃犯，按万来说是两位数，这是一个很大的数。
现在公安部拍着胸脯说命案必破，这就是跟金盾工程的科技支撑发挥非常大的作用。现在有前科，有犯罪嫌疑人的指纹都已经是入库，对破案打下了非常坚实的基础。
另外，政府信息公开和门户网站的建设也发展很快。按照17号文件列入的一些项目和未列入的项目都进行了很大的进展。包括金税工程，海关、工商管理都取得了很大的成绩。
中央政府门户网站今天已经正式开通，现在已经成为全球在政府的网站当中人气第二大的网站。目前，很快就会超过第二大的加拿大政府的网站，成为世界上第一大人气的网站，现在点击和访问量都接近第一大人气。很多政府网站都完成了改进，现在，我们政府门户网站在线的信息总量已经超过了100GB，门户网站的内容超过了200多万条。政府公开信息服务取得了明显的成效，政府的工作取得了很大的成效。
信息产业持续快速发展为电子政务建设和运维外包奠定了坚实的基础。如果没有信息产业的发展是不可能在这里谈外包。大家都知道，我国这几年电信网络继续扩大，基础网络、增值服务的能力也不断增强。我们现在的电信网，包括手机、电话等都是世界第一大。最重要的是，一批电信运营商重视了它的增值服务能力提高。几大电信运营商在这方面都做了很有益的探索，这是跟电信体制改革初建成效是分不开的。
我们在1999、2000年电信体系还没有完全改革的时候，我们做了一些网络建设的项目，在依托电信运营商那时候我们还是比较被动。在电信运营商拆分之后，我们引入了适当的市场竞争之后，给我们各个政府部门和广大的用户提供了实实在在的利益。
另外，系统集成服务也进一步规范，在信息产业部这几年抓信息系统的集成资质的管理、规范、服务的质量和服务的水平方面有了显著的提高。所有这些都是为电子政务建设和运维的外包奠定了扎实的基础。
近几年来，我国信息产业坚持自主创新，推动了自主信息化建设的发展。包括现在的一些软件，应用开发能力，这些东西有了显著的提高。我们有一大批的企业，包括今天到会的企业已经取得了像CMA从2－5不同级别的资质，很多企业做出了很显著的成就。
我国电子政务建设经过了一段时间，包括一些前辈和我们国家历届领导的高度重视，已经步入了大家可以看到收获、成果的时期。
第二，电子政务的建设也必须创新。电子政务建设的背景是信息化建设情况下必然的选择。以电子政务来推动信息化建设也是各国政府在当前共同的选择。当今时代又已经步入了创新不断涌现的新时代，我们的人类社会要在技术和管理上不断的创新。进入21世纪之后，世界新科技革命的势头更加迅猛，正在孕育着新的重大突破。这样重大的突破在这种情况下，由于全球生产要素的浮动和产业转移加快，经济格局、利益格局、安全格局都发生了前所未有的重大变化。面临这种问题，要求我们必须要坚持技术创新、管理创新、体制创新、观念创新。我们要对电子政务的建设有一个深层次的理解。
大家都知道，电子政务是适应后工业时代的组织形态和结构来进行信息化操作，来适应新世纪的要求，要用信息技术对各类组织的功能进行变革。电子政务本身就是变革，关键是业务流程的优化和再造。也就是说，我们必须要在这个过程中坚持我们的创新。
同时，我们要看到推进电子政务是一个持续、渐进的过程。现在必须看到一些部门在理念、管理和操作手段里确实还存在着不同层次的条块分割，部门分割、效率低下的问题。我参加广东企业的调研物流信息化，广东的一些民营企业出言非常的快人快语，一些政府部门数据重复采集，要求企业重复上报，提出了非常尖锐的批评。而且确实这种工作影响到企业的发展，影响到在广东珠三角地区，越港通关的便利，影响到整个广东外向型经济的发展。正因为如此，电子政务建设必须要通过改革得出弊端来推进流程的重组。但是，这样的过程必然是要经过渐进，甚至是有反复的过程，不可能一蹴而就。
电子政务建设运维模式的创新是我国电子政务建设新阶段的新的需求。“十一五”是承前启后重要的时期，我们的电子政务建设就像这次曾培炎总理的报告，要从深入应用显著特征新的阶段，但是在过去包括各个部门都是关注建设，但现在大家都知道，我们要更加关注它的应用、运维。建设只是在一个生命周期的比较小的阶段。主要的时期阶段是它的运维管理使命。运维管理就是一个效率和效益，这就是为什么我们要在电子政务建设的管理运维上坚持创新。
第三，在创新中间为什么要提出外包的问题。我们对电子政务的建设创新寄予厚望，我这里引用的是在国家信息化发展战略明确提出，“创新电子政务建设的模式，逐步形成以政府为主、社会参与多元化投资机制，提高电子政务建设和运行维护的专业化、社会化服务水平”。
同时还提出，要围绕电子政务的建设和应用，加强技术研发，提高产业素质，严格执行《政府采购法》和《招投标法》，形成有利于信息技术创新和信息产业发展的机制。
在电子政务创新目标是什么？我觉得是这样，要以应用促发展，以应用效果为先、兼顾公平、科学合理的使用运维费用，确保信息应用系统正常运行，全面提升系统的效率和服务能力。效率和服务能力是温家宝总理在批示中间明确提出的两个要点。
在电子建设中间有三个阶段，至少有规划设计、建设实施、运行维护，运行维护是一个长期的阶段，当我们在运行维护中间发现问题之后，反过来又要重新进行规划，运营维护既不是一个终点，又不是一个起点，但是是非常重要的环节。在这个规划设计可以自行设计，也可以委托设计，可以采用业主组织建设，也可以采用项目代建制，运行维护可以全部自行运维，可以全部外包，部分外包，或者部分外协和外分。
这方面我们和韩国的信息产业部CIO的角色进行交流，他们提出外分，把一些业务直接分出来，而不是包出来，这里面还有另外一个概念。
工程项目管理的模式，我们可以由业主委托专业机构代表业主进行项目管理。
1、一种模式是专业机构管理模式—代理管理和项目管理承包，这是完整的项目的代建工程，当然，这一点由于我们目前项目代建的专业机构，目前严格的来说，还没有真正符合这样要求的专业机构。目前国家发改委投资管理部门正在积极推进这样机构的建设，但是这也有一个过程。
2、全过程的咨询模式—业务委托咨询公司进行项目策划管理。
3、EPC交钥匙模式。
目前，这三种模式中间，用得比较多的是把第二种模式的一部分和第三种模式一部分结合起来用。
电子政务运行维护工作的划分，
1、个性化“贴身”服务—业主自行运维。政府机关需要一支非常精干的小分队，比如微机打不开，软件不能用，这种服务确实需要提供个性化的服务，而且有专业的业务系统，就是定制开发。
2、技术难度大的专业服务—专业外包。这些工作选择上在现阶段绝大多数部门也是采用专业完成。
比如一些专业设备的保修，一些视频设备的保修，一些主要存储系统专业的维护。
3、工作量大面广的批量性业务—外协委托。比如一些数据格式的转换，一些数据的加载，一些数据的批量的加载，数据的加工业，也往往通过外协委托来完成。
根据我们的经验，要做好外包必须要通过规范、细致的合同。运维的外包也要有合同，根据我们的经验，要有这么几个：
1.规定服务的登记，规定相应时间和故障时间。
2、在合同执行过程中出现问题应该实实在在进行分析，以期在下一个维护中合同进行改变。
3、提倡外包的模式，有助于政府聚焦于本身的核心业务转于履行政府的行政职能，做好宏观调控、做好规划、制度，监管，提高政府的工作效率。提倡外包好处非常多。
外包有两种模式：以前很多专家都比较，一是绵阳市政府通过委托、协议的方式，双方共同建设来进行运作。另外一个就像首信，首先信的电子外包目前来看我认为相当成功。在星期一开会介绍，把首信作北京的一保非常成功的案例做了介绍。
对电子政务外包，政府和企业都有一种双赢的预期。必须看到，在中国仍然是在开始起步阶段，政府和企业对外包都有预期。政府希望成本低、系统运行稳定；企业当然是希望能够得到持续的回报。经过这几年的探索，如何实现双赢还有一段道路需要继续。
目前，流行的实现BOO的外包模式和电子政务之间的磨合有一个过程。磨合的过程必须要探索，因为市场化本身不是电子政务建设的一个灵丹妙药，很多的电子政务并不是自己内部的业务，不可能涉及到对外的服务和费用的收取；不可能完全利用市场化的手段为电子服务的外包企业来创造利润、收回投资；政府又不可能长期投入一个不可持续的发展的电子政务的解决方案。在这个过程中，在一个初期建设的阶段，符合构建我国国情的“双赢”模式还是寄希望于今天到会的各位专家和企业家们，希望大家不断的探索，这个问题我觉得要有耐心，大家要有耐心来寻求合适的土壤。 要赢得外包的双赢，我觉得主导的方面是政府，政府要占主导地位，政府要有自己的视野，政府要跟企业建立战略性的合作伙伴关系，发挥主导作用。
在外包问题上，政府部门要和企业平等相处，政府应该把握好度，要让企业在外包方面确实有利可图，而不杀死杀鸡取卵。政府处于主导地位，不能事实指手划脚，政府应该给企业广阔的施展空间，当然也做事不管。两个角色的定位是一个非常值得琢磨和研究的问题。
另外，企业要有诚信和服务意识。对于企业来说，尽管“赚钱”是企业的“天性”，但是电子政务多数是一个经济效益回收比较缓慢的项目。企业必须要放平心态，放长线、钓大鱼。对于企业来说，企业不能指望短期就赢取暴利。能够为政府做外包业务是企业信用好和技术强的标志。
我在这里呼吁，企业在承担电子政务外包中间必须要以诚信为本，做好服务，通过服务赢得政府的信赖。当然，结合政府在这个项目中间是唇齿相依。处理好这个关系非常重要。
总的来说，我国的电子外包的前景也是喜人的，最后，有人说，外包好象成年人谈恋爱和结婚，任何一方不成熟，就很难保持完满和长久。所以就容易把外包服务商，既然是跑来绣球，对方也不解风情，为什么形成单相思，关系解决的关键是忽信和理解，我相信只要能做到，我国的电子外包在今后会取得显著的成果，我的汇报就到这里，谢谢大家