先进性是马克思主义政党的根本特征， 也是党的生命所系、力量所在。先进性建设是马克思主义政党自身建设的根本任务，是关系党生存发展的根本性问题，也是公共服务行业服务人民、贡献社会的目标追求。

自来水行业是城市文明的重要窗口，行业工作关系着国计民生，与城市建设和社会发展密切相关，直接影响党和政府的形象，为市民群众所密切关注。在上海加快实现“四个率先”、建设国际大都市和推进“十一五”规划的进程中，自来水行业以精神文明建设和行风建设为抓手，加强党的先进性建设，内强素质，外塑形象，取得较为显著的成效，已连续三次荣获“市文明行业”光荣称号，在2005年全市政风行风测评中，自来水行业名列行业第一。

一、行业党的先进性建设应着眼行业特点，着力于服务中心工作

自来水行业是一个集制水生产、营业销售、排管施工、管线养护、维修服务于一体的行业，具有资源不可替代性、公益性、服务性、社会性和专业性较强的行业特点。自来水行业的特点决定了行业党的先进性建设也具有行业性、专业性的特点。

特点一：党的先进性建设的宗旨与行业对外服务的宗旨一致，行业管理部门与行业单位为民服务目标一致，为行业党的先进性建设提供了内在发展驱动力。

特点二：自来水是一种特殊的公共产品，与城市建设和市民生活紧密相关，不能替代，无所选择。行业工作的好坏体现党的执政能力以及政府形象，关系和谐社会的建设，开展党的先进性建设是行业党组织的历史责任，是市民群众的热切期望，这为行业抓党的先进性建设奠定了基础。

特点三：党的先进性建设是政府意志的体现，是政府管理公共事务职能的延伸，对行业管理部门来说，行业管理有业务手段、行政手段、法律手段和监管手段，具备了抓行业党的先进性建设的条件，这为党的先进性建设工作提供了体制和组织保障。

特点四：行业管理部门根据管理实际，制定服务规范、质量标准和管理制度，离不开行业单位的支持和具体实践；反之，行业单位也离不开行业管理部门的服务和指导，在规划制定、企业发展、业务指导和解决具体问题等方面都需要行业管理部门的支持，这为行业管理部门抓党的先进性建设工作提供了客观条件。

特点五：政企分开、企业划转和政府机构管理职能调整以后，水务管理部门与业内企业的关系发生了变化，没有直接行政隶属关系，却有行业管理的职责，即俗话说的“不管人，不管钱，要管好事”，党建工作任务繁重，这为行业党的先进型建设工作开辟了广阔的事业舞台。

在行业管理中，如果单纯强调党的先进性建设，不仅容易割裂党的先进性建设与行业管理之间的联系，而且容易造成党的先进性建设工作缺乏着力点。为此，应当注意选准先进性建设的着力点，抓好五个结合，坚持党务、业务一盘棋。

与现有的体制模式相结合。在全市供水管理体制尚未完全衔接的情况下，在行业党的先进性建设和行业精神文明建设、行风建设工作中，我们尊重区（县）管理体制和管理机构模式，以领导小组、联席会议的形式，有效推进各项活动开展。

与企业文化建设相结合。自来水行业有着优良传统，行业职工有着较高的素质，这是党的先进性建设和企业文化建设潜移默化的教育成果。企业文化是党的先进性建设工作的助手，在培育企业精神、营造创建氛围、塑造优秀员工等方面有举足轻重的作用。因此，行业党的先进性建设要注重与企业文化相结合，积极推进学习型企业、学习型行业建设，在为城市建设和市民生活提供优良产品的同时，不断提高行业职工综合素质，提升行业文明程度。

与中心工作相结合。要使行业党的先进性建设工作有生命力、有作为，就一定要将党的先进性建设与行业中心工作相结合，把先进性活动落实到供水管理和服务群众的实践中，落实到为基层单位和区（县）部门提供技术服务和政策支持中。

与处置突发性工作相结合。确保供水卫生和供水安全是各级政府和社会密切关注的问题，是行业工作最基本的要求。行业党的先进性建设应当与处置突发性事件相结合，加强对处置工作的领导，及时掌握事件情况，完善相关应急预案，会同相关部门有效处置突发事件，确保饮水水质安全，做到万无一失。

与结对活动和帮扶工程相结合。结对活动和帮扶工程是我党历来的好传统，也是行业党的先进性建设工作的有力载体，有助于加强和改进工作作风，树立党员服务群众、奉献社会的先进性形象。行业要积极促成行业单位间、行业单位与社会单位间结成互帮互学共建对子，以双结对活动为契机，促进双方党的先进性建设工作、精神文明建设与本单位各项工作的共同提高。

二、行业党的先进性建设应发挥精神文明建设和行风建设的载体作用

自上世纪九十年代中期始，自来水行业已经走过了近十年的文明行业创建历程，行风建设也得到了社会的认可，其中一条重要的经验就是把党的先进性建设渗透、融合到文明行业创建和行风建设中，发挥了行业单位各级党组织的作用，形成具有行业特点的创建工作机制，使创建活动成为党的先进性建设的有效载体。

1、在培育创建品牌时，凸现党员服务品牌的引领和示范作用

行业通过宣传“小郭热线”创始人郭美芳同志先进事迹的活动，弘扬先进，树立典型，以服务明星为榜样，向品牌化方向发展，形成行业十大标兵、十大服务明星、三十个示范服务窗口以及“张国梁小修服务队”、“陈建民小修服务队”、“陈晖劳模队组”、“尹金龙小修服务队”、“建华抄表队” 等服务品牌，全行业形成了学习明星、挑战明星、争当明星的群星品牌服务特色。市南公司还重组资源成立了“小郭热线”服务中心，把所有的窗口柜台纳入小郭热线统一管理，成立了四个热线办作为小郭热线的后台支撑， 24小时全天候服务，服务手段也日益先进。

2、在开展创建活动时，突出抓好有行业特色先进性建设特点的活动载体

上海水务部门和郊区各级政府以市属企业和区属骨干企业为集约核心的模式，2004～2005年通过集约化供水，改善了51万人的用水水质，受到群众的欢迎。集约化工作进程顺利最关键的原因，是各级政府、供水管理部门以及供水企业以党的先进性建设教育开路，以机制保证，乡镇水厂的党员干部在集约化工作中发挥战斗堡垒和核心带头作用，坚持“公开、公平、公正”，遇到困难不上交，碰到矛盾不推诿，善于思想政治工作的引导，注重于相关政策的落实，共同把职工的思想工作和分流职工的相关安排工作做深做细，行业在集约化工作中做到无用户投诉，无员工上访，“思想不乱、供水不断、时间不拖”，保证了集约化工作的顺利开展。

3、在整合创建资源时，重视发挥党组织在同创共建中的政治优势和组织优势

为推进行业精神文明建设和行风建设工作，行业整合创建资源，创立了行业创建文明行业领导小组、工作小组和行风建设联席会议制度，成员由市和区（县）供水管理部门、供水企业的党政领导担任。市和区（县）各级党组织形成合力，方案一起讨论，问题一起研究解决，使行业在制定规划、拟定目标、设计实践活动载体、落实满意度测评考核评价等工作时，做到群众发动充分、组织体系保证、工作体制落实、实践活动深入，确保创建活动的深入开展。

4、在提高创建意识时，将党的先进性建设融入公共道德和职业道德教育中

我们以学习公民道德建设实施纲要和迎世博为契机，以社会公德、职业道德、家庭美德建设为切入点，把党的先进性建设工作融入公共道德、职业道德建设中，在行业内发起行业精神大讨论，对行业主要岗位分别制定职业规范及考核标准，制定了行业创建工作目标、标准和考核评比指标，提出了十大承诺、十不行为，编印了《自来水行业文明手册》，印发了《自来水行业职业道德、服务规范一百问》，发到行业每一个职工。

5、在体现创建实效时，注重先进性建设工作与落实科学发展观和科技创新相结合

以科学发展观为引领，科技兴水，是城市发展的方向，是自来水行业不懈的追求，也是党的先进性建设的目标所在。

国家“863”项目是以水源区生态防护、饮用水微污染净化和安全输配水等三个示范工程及相关技术开发为主要研究内容，通过示范工程的建设，建立从源头（取水点）到龙头（用水点）的优质饮用水供水保障系统，行业共有186人参加了课题研究，而参加课题研究的110名党员更是发挥了重要作用。“863”项目证实了党的先进性建设不仅在日常供水及供水管理中的重要性，更体现了基层党组织和党员在科技攻关工作中的战斗堡垒作用和先锋模范作用。课题组在水源水质改善的工程应用技术方面取得了创新成就，申请国家发明专利 15项，发表论文70余篇，出版专著2部。

三、行业党的先进性建设与行业管理应互为依托，同创共建

党的先进性建设是城市建设和管理工作的灵魂和保障，是提升行业两个文明建设、提升行业综合竞争力的重要方法，也是行业管理者管理行业、服务基层的有效手段。行业党的先进性建设与行业管理应互为依托：党的先进性建设为管理工作提供思想保障，促进业务工作发展；管理工作体现行业党的先进性建设为民服务宗旨，为党的先进性建设工作提供内容抓手。

要提高党的先进性建设和行风建设、行业精神文明建设的水平，就要走出传统，突破行政隶属关系，依托行业管理的优势，以创建为纽带，以党的先进性建设为抓手，开拓党的先进性建设工作的新思路，努力构建行业党建工作新格局。

1、发挥优势，坚定信心

行业管理部门抓党的先进性建设有以下优势：

（1）有法律依据。在供水管理相关法规、规章和规范性文件中，明确了行业管理部门的职能，为依法管理提供了法律依据；行业党的先进性建设、行业精神文明建设和行风建设的职责已纳入行业管理部门的管理职能，为开展行业党的先进性建设提供了体制保证和组织保障。

（2）有与行业单位共同的事业发展需求。与行业单位的党建目标、发展目标和服务目标相同，即为城市发展和市民生活提供高品优质的产品和服务，容易产生共鸣，达成共识。

（3）有与行业单位畅通的沟通渠道，形成有效的管理形式和工作方式。在行业管理日常服务中，已建立较为畅通的沟通渠道，形成符合行业特点、有时代特征的行之有效的管理方式和工作方式，这是难得的管理财富，在行业党的先进性建设、行业管理和创建工作中起保障作用。

（4）有整合信息资源、提供交流平台的手段。通过规划制定、编报行业报表、电子政务、会议交流、例会制度等方式，提供行业单位间交流平台，增强行业单位的认同感和荣誉感。

（5）由靠面子、靠感情维系沟通向靠组织、靠制度、靠机制、靠规范沟通转变，提高行业管理部门作为“行头”的核心地位，提高行业管理部门的决策水平和服务基层的工作效率。

2、有机结合，注重实效

一是增强着眼点。要把树立社会主义荣辱观，作为实现“四个率先”的强大精神动力，作为先进性建设的着眼点，把社会主义荣辱观教育纳入领导干部教育培训和领导班子思想政治建设，把践行“八荣八耻”的情况作为党员干部考核评价的重要标尺，充分调动党员干部投身供水发展事业的积极性，最大限度地凝聚和发挥党员干部的智慧和力量，为党员发挥先进性创造条件。

二是寻找着力点。要把一个时期党建工作的重点、本行业行政工作的难点和党员干部关注的热点，作为先进性建设工作的着力点，充分发挥党组织的教育引导作用，开展特色活动和主题实践活动，增强先进性建设活动方式的生动性、新颖性和吸引力，提高先进性建设内容的时代感。

三是寻求结合点。要构建与行业单位党组织的对等交流平台，以创建文明行业领导小组、行风建设联席会议制度以及政研会等为依托，确立与行业单位先进性建设目标的共同取向，设置与行业单位发展相统一的激励机制，拓展行业单位党员的沟通联谊渠道，寻求先进性建设活动、文明行业创建活动和行风建设活动的结合点。

四是抓住评估点。要真正把先进性建设工作的成效作为考核、评价和使用干部的重要依据，建立服务工作绩效评估体系，完善党员绩效评估机制，增加党的先进性建设的相关内容和考评，把群众满意作为衡量服务绩效的重要标准，开展相关先进活动评比，增强党员的模范带头作用，增强员工的凝聚力和向心力。要完善党建目标管理责任制，完善一级抓一级、层层负责的工作体制和责任追究机制，确保任务分解到位，责任落实到位、考评到位、追究到位。

五是形成合力点。要调动行业单位力量，通过党政齐抓、党群共进，形成行业先进性建设的整体合力，同时要调动行业单位党组织参与社区共建的积极性、主动性，与社区开展多层次的双向服务，通过联建、共建，形成条条结合、条块结合的整体工作合力，形成互惠互通互助，实现共促双赢，促进社区、单位和行业先进性建设工作的相互融合。

党的先进性建设是一个长期的过程，会遇到各种困难和问题，会有更多的领域需要我们去探索。我们要以“三个代表”重要思想为指导，在行业“十一五”发展中，坚持保持先进性的根本要求，推进行业党的先进性建设工作的深入开展。