北京市政府电子政府网管中心总工程师邵国安
 

　　由信息产业部电信研究院主办的第二届PTT/数字集群论坛在北京召开，搜狐IT现场直播了本次论坛。以下为北京市政府电子政府网管中心总工程师邵国安的演讲实录：

　　主持人：

　　上午主要由运营商以及科研机构的为我们就PTT以及数字集群的发展技术、方案做了一些阐述。这个市场在中国业绩说是一个新兴的市场，特别是以数字集群为代表的专网通信系统，或者是共网的系统在中国的需求正在逐步提高。
 
 
 
无论作为PTT也好，还是作为数字集群、通信专网也好，今后的发展趋势还是非常好的。大家可能从一些新闻广播或者电视新闻当中可以看到，现在国家正在提倡建立政府应急系统，这里面很重要的就是数字集群。一个词叫做“综合推进平台”，这在运营系统也是重要的组成部分。

　　今天下午非常荣幸地请到了北京市政府电子政府网管中心总工程师邵国安先生，我们就无线通信系统为我们做一个案例分析，看一下这样一个系统是怎么实现的。

　　主题：北京市无线政务专网介绍

　　北京市政府电子政府网管中心总工程师 邵国安：

　　各位领导、各位朋友、各位同行，下午好。

　　今天下午跟大家介绍一下北京市无线政务网的情况，为什么叫无线政务网呢？因为北京市无线政务网的集群都基本上是政府各个部门在用，所以要全部纳入政府政务网络的范围。

　　分四分析介绍，一，背景介绍，二，网络情况，三，应用，四，探讨。

　　一，背景情况。

　　从1996年到2001年，北京华讯运作数字集群项目，目标分别是为99年国庆，大运会2008年奥运会提供服务。从1996年到2000年，国家制定数字集群推荐的标准，2000年12月28号国家发表数字集群行业标准。根据2001年518号，国家于2005年12月31日关闭所有800M模拟网，根据北京市市长办公会议精神决定组建数字集群800M的工程，在2003年就列为北京市政府的60项重大项目之一，目的也是为了2008年的奥运。从管理上来说，由北京市信息化办公室负责，具体行政管理部门就是我现在所在的单位，北京市政务网络管理中心，负责整个北京市的有线政务专网和无线政务专网的运营和管理。

　　在建网的过程当中成立了正通公司作为“政府控制，企业运作，政治集中的购买服务的运营模式，由市政府控制”，整个在这个基站网络上面的无线调度系统由网管中心负责。网通过集团北京分公司占股权结构是82％，北京市国有资产经营公司占12％的股权，华讯集团占6％，总的注册资金是2亿。

　　经过多方比选，最终选用NOKIA的TETRA系统。2004年6月30号，网络有93个全向基站实现联网开通，这是一期工程的目标，系统容量是5万用户，是亚洲最大的一个是TETRA系网。

　　2004年10月18号，在人民大会堂北京厅隆重具有开通仪式。到现在已经运行一年多时间了，还是比较可靠、稳定的。截止到今年6月份，建立的基站有163个，政府用户达到34778台，调度台12台。

　　建成以后，它已经成为北京市政府各个部门城市管理的一个无线通信的调度的网络平台。满足北京市应急指挥调度需求。现在正在进行第三期的建设，要满足2008年奥运会的指挥调度通信需求。对于全面提高北京数字化、信息化起到非常好的促进作用。

　　二、网络的情况。

　　目前来说，我们是按照三层来进行建设的，第一层是基站网络，是底层的，物理网络层这块。第二层，根据不同的部门，比如公安、城管、卫生等各个部门建设不同的调度网，在这个调度网里面可以进行不同的分组、编组，可以各自管理自己的终端，第三层是用户层来作为终端结构。把网络的维护管理和用户运行管理分开了，这是我们在建网初期的时候考虑的，这也是非常符合我们现在的情况的，管理起来也比较方便。比如公安的调度台就在公安，他的终端调度由他们自己管理，从底层提供了保障，在应用上来就由他们自己负责应用。

　　一期工程从容量上来说是按照5万个用户容量进行设计的，覆盖的范围是整个北京市五环以内基本全部覆盖了，到中心郊区现在也覆盖了，有些远的，比如密云的一些山区，房山的一些边远山区现在还覆盖不到，要通过其它的方式来解决这个通信问题。但是在北京城里面现在是没有问题。网络设备现在是2套网络交换机，从2004年到现在为止，规模已经达到167个基站，期工程到现在基本上全部完工了。

　　从系统功能主要业务还是语音业务为主。还有一些补充业务，剥削紧急呼叫，优先呼叫，我们在编辑的过程当中就区分了很多的优先级。

　　网络的覆盖方面，到现在网络基站是74个，累计的直放站是43个。全面覆盖了城八区，还有郊区的平原地区。目前我们现在各个区县，有覆盖不到的是采用一些电台来解决，比如说远郊区县的森林放火等应急要采取一些电台来作为补充。现在基本上进京的高速路、重要的旅游景区也覆盖到了。还有一些有特别需求的建筑物里面网络覆盖也都是能够解决的。

　　从终端的安全来说，目前从配制终端来说，上面的领导每人一个终端，这从终端的健全和用户的使用级别来说都是不一样的，为了保证安全，要个别的端到端加密，现在已经在做了。

　　三，应用。

　　目前来说应用比较广泛，一个是市委、市政府，从领导到市委办公厅、市政府办公厅基本上每个领导都配了一个终端。现在检察院、城管、卫生、公安，最多是公安，公安大概有2万台。正通公司作为800M集群的运营商还有一些商业用户，但是跟政府来比还是比较小，目前一共有800多台终端，主要是公交公司、自来水公司等这些市政服务的企业。

　　从应用的案例来说，2004年北京17届国家发挥会、2004年北京国际马拉松赛，还有55周年国庆庆典活动都用上了。在2005年的财富论坛、诺贝尔获奖者的北京论坛、布什访华，在网络的保障和使用上确实起到了相当好的作用，因为主要是对政府部门用，政府各个单位、各个部门都使用，在使用的过程当我们也发现了一些问题。

　　无线案例的应急指挥方面，现在北京市成立一个应急委员会，下挂北京市应急指挥中心。现在是联通北京13个专项应急指挥部18个区县，一共是有40多个部门，还包括煤、水、电、气、热这些企业，共配发和256部的电台，主要是用在全市的应急系统里面。目前来说，每天两次点名，早上一次，下午一次，由市应急指挥中心为这40个部门每天点名，平战结合，平时也用，应急的时候全部用起来。

　　通过无线通信，初步建立了北京应急指挥调度系统。

　　三，优势。

　　优势还是比较民族的，原来比如公安也有、城管也有，资源不能共享，800M建完以后通信速度、模拟质量都是无法相比的。经过这几年的建设，北京在无线这块已经是不可否决了，哪一天无线网络有问题，因为就很大。

　　从网络用户的适用性来说也方便多了，现在在一个手机上基本上分了十个组，现在应急指挥中心用三个组，他们可以进行不同细分，在这上面不同的组里面，比如公安的还可以纳入到公安组里去。

　　从服务专业性来说，正通公司是负责网络基站的，是单独组建的，具有比较好的电信运营的经验，在保证网络的可靠性来说，经验还是比较丰富的。

　　四，探讨。

　　1、北京京桥塌陷，公安、城管都去了，这样可能就需要好几千部手机，解决这个问题的话，应急肯定是所有各个部门都得去，去了以后对基站的压力就很大，这个问题应该探讨。

　　覆盖的问题，包括深度覆盖和交叉覆盖。对于远郊区县的平原地区的覆盖，现在还达不到全北京市的全部覆盖，这对今后的使用来说还是需要加强的，这可能要放到第三期网络建设过程中，已经有规划了。

　　容量的问题，现在是两套交换机，基本上满足5万的用户需求量，但是要满足2008年的奥运会，光靠现在这几太是远远不能满足要求的，容量的扩容和交换机的扩容是迫于眉睫的。

　　基站电源问题，现在基站电源问题不可靠比如说故障检修，或者是电源有问题，还有基站和交换机之间的传输电路，因为这基本上都是用的北京通信的两条电路，或者是其它的传输电路造成的故障，这中间施工中光缆中断还是有的。

　　2、传输陆游问题。传输链路目前都是基于网通的中继传输，以星形结构为主，不能信号多向与会之路由，容易法身传输中断。

　　交换机容灾备份的问题。

　　基站备份问题。这也是准备在第三期工程里面解决的。

　　3，资费标准问题。从国家层面来是，对于数字集群的收费国家没有的标准，政府购买服务，以什么标准购买？从中断上来说从基本的通信服务，到上面还有很多的给领导双向通话，比如说加密、用户的优先级，这些东西都加上去以后，收费标准和服务等级应该提出一个资费标准，从政府购买服务来说就很方便了，你提供什么样的服务，我每天付多少钱。现在正通公司的运维费每年都要费很大的劲，因为现在要考虑投入多少，再测算每年给多少运维费，这个费用还跟网络的规模有关系。现在的收费标准不统一，现在还是一年谈一次，一年签一次合同，每年的费用都不太一样，这在集群的收费上面建议国家有一个统一的标准，这样执行起来比较方便。按照不同的服务的等级、内容来确定资费标准，这样对于集群网的发展还是比较有利的。我个人的感觉，800M集群发展潜力比较大，政府应该提高城市管理水平，还要提高应急能力，800M集群是一个非常好的手段，调度、群呼还是有比较大的优势的。现在北京、上海用得比较好，其他的城市这块还在刚刚起步，建立在一种比较初级的阶段。这些问题如果不解决，肯定也制约了数字集群的使用。

　　链路跟费用是有关系的，今年公安进来以后增加了一项，还是容量的问题，容量上来以后对链路、对基站的电源要求很高。这对网络的维护，对网络的可靠性要求更高。