一、正确认识现行税制不规范、不统一、不公平的问题
   
    现行税制滞后于市场经济的发展，越来越凸现出一些与市场经济发展和改革开放不相适应的矛盾。从税制收入原则、效率原则和公平原则来考虑，现行税制存在许多亟待解决的问题。主要表现在：不同所有制企业和不同地区之间税收政策还存在着体制性的差异，尤其是内外资企业所得税制不统一，不利于不同市场主体间的公平竞争．影响了市场经济运行的效率；现行税制的宏观调控能力不强，不利于促进高新技术企业和中小企业的发展，不利于抑制收入分配差距的扩大；从税种上看，增值税税基狭窄，生产型增值税有碍于企业的投资；个人所得税征收模式不合理，达不到调节收入的作用；还有一些条件成熟的税种也亟待开征。
   
    二、统筹兼顾、积极稳妥地推进税制改革
   
    (一)税收征管

    具体税制改革方案的设计必须考虑现实的税收征管能力，与此同时征管能力也应按税制发展的要求积极改进。深化税收管理，必须调整和完善征管理念、征管模式、征管方法和征管手段，确保税制改革的顺利进行。强化税收征管，一方面要加大打击力度，对于偷、抗、骗税以及“地下经济”，要坚决打击，决不姑息，真正发挥税法的震慑作用；另一方面要充分利用现代化信息技术，大力推进税收管理信息化建设，不断强化管理手段。

    (二)流转税的改革

    1．增值税转型。增值税在我国的财政收入中所占比重较大。我国现行的生产型增值税，购入固定资产不能抵扣进项税，而世界上大多数国家采用的都是消费型增值税，允许抵扣进项税。消费型增值税更有利于避免重复征税，还有利于扩大内需、鼓励投资、促进出口。目前我国已在东北老工业基地的8个行业率先实行增值税转型改革的试点，应在条件成熟时及时推广到全国。

    2．完善消费税。2006年4月1日起，我国已对部分消费税的税目、税率进行调整，并将一次性筷子、实木地板、高尔夫球等纳入征税范围，建议今后还应考虑将高档服装、高档住房、歌舞厅等消费行为纳入消费税征收范围。

    (三)费改税

    1．开征燃油税。开征燃油税是近期税费改革的重点，笔者认为，条件已经成熟。内容主要是将公路养路费、车辆通行费、公路增容费、公路建设基金等改成燃油税。

    2．深化农村税费改革。为了加快农村发展，必须继续深化农村税费改革，完善各项政策，关键是要抓好两个环节的改革：一是农业和农村自身要加快发展，推进城镇化建设。二是合理调整国民收入分配结构和政策，加大对农业的支持和保护力度。国民收入分配要向农业倾斜，通过加大政府直接对农民的补贴等办法切实化解农村债务问题，真正减轻农民负担。

    (四)所得税的改革

    1．个人所得税改革。目前个人所得税的主要问题是征收模式不合理。个人所得税有分类和综合两种模式。分类所得税虽然有利于体现区别对待原则，但不利于实王见公平原则，今后应采用综合和分类相结合的征收模式。

    2．企业所得税改革。我国内外资企业分别适用两套税制，由于对外资企业适用低税率，出现了“假外资”的现象，明明是国内资本，转移到国外，一出一进，就变成了外商投资。为使内外资企业能在同一起跑线上竞争，必须统一内外资企业所得税。

    (五)开征新税种

    1．开征遗产税。我国目前贫富差距拉大，“基尼”系数已经超过安全标准．开征遗产税是缩小贫富差距的最好办法之一。

    2．开征物业税。物业税也称房地产税。改革内容包括：一是按评估价值征税；二是对房产、土地合一，适用统一的物业税；三是征收范围包括城镇和农村。推进改革时应注意遵循以下原则：一是分步实施，先在条件成熟地区试点然后再推广，同时对老房采取过渡性措施；二是确定起征点，对达不到起征点的房地产免税(包括城镇居民和农民)。

       （作者单位：山东省济宁市委党校）