近年来，电子政务在税务、海关等垂直方面取得了显著的成效，但在硬件设施较落后的广大农村基层，电子政务能否带来实效，提高政府办事的效率和服务效果，这是一个非常值得研究的问题。县一级政府是农村基层的核心，电子政务能否为他们提高行政效率，提高服务水平，是电子政务能否有效服务于农村的关键。
     农村的信息化起步迟，计算机普及率低，信息化相对落后，在农村，电子政务能否能够发展起来，从中取得区域发展的优势呢？带着这些问题，我们对粤中山区清新县的电子政务及信息化建设进行了调研。

    一、清新县所采取的电子政务措施
    1．电视政务频道互动点播平台
    在清新县，有线电视网络已到各镇，大部分村也已连接了有线电视，电话也已基本普及。由于电视是农民最容易接收又不需要额外投入，利用电视推行电子政务是一种低投入速见效的方式。农民不用再投入设备，政府也不需要额外布网、投入不太。建设电子政务频道，以电话形式拔号点播节目，为全县广大群众提供了一个了解政府信息动态的良好平台，实现了政府群众之间的互动，迈出了政务公开工作的新步伐。“电视政务频道”集中了清新县委、县政府的各类公告、政策性文件、机关职能、办事指南、招商引资、旅游娱乐、质量安全等全方位资讯。以菜单形式供广大群众通过电话点点播自己所要了解的内容。

    电视互动点播项目采取免费点播的方式，避免加深群众的负担。

    2005年2月开始上马，2005年6月30日启播。从7月1日起，该县范围内的广大群众可以足不出户，通过家里的有线电视，拨打免费电话点点播，随时获取自己关心的各类政务信息服务。

    据系统显示，从2005年6月30日到2006年1月11日止，共有1万多人次点播，其中大部分是镇群众的点播，初步证明电视互动点播是当前实现政务公开的一条有效途径。

    2．体验中心
    该县与英特尔合作的作为为基层群众服务的公益性项目——山区信息化体验中心已开始运作。建立了县、村镇一级山区信息化体验中心。

当地群众可免费到体验中心进行计算机技术培训和上网查找自己需要的种养技术、市场信息、政务信息等资料以及县科技和农业局、县科协、县供销合作社等单位搜集种养技术、供求、市场等方面信息。
    即使家里没有电脑，也可以在体验中心与政府沟通，避免数字鸿沟的出现。

    3．短信消息发送平台
    根据本县干部群众广泛拥有手机，手机网络全县覆盖的实际，决定建设以手机短信为平台的信息发布平台，经过试验，初显成效。

    为了有效避免盲目性而带来经济损失、精力浪费等，清新县在推进各个项目时不急于全面铺开，而是集中精力，抓好典型，通过总结经验教训，再稳步推开。比如，农业品种类别多，科技信息、市场信息服务比较复杂，难度大，为此，他们在启动手机短信项目时，先选择100多户作为试验，在该县的农业特色品种乌鬃鹅、清远鸡、冰糖桔、黑皮冬瓜、桂花鱼等每个品种中选取10—30户的种养大户，先进行半年的免费发送短信服务，通过运营一段时间，积累了经验，再与移动公司合作，在全县全面推开。目前已经完成了300多户种养大户的手机短信服务项目的试验。

    整合资源是该县加快当地信息化建设，降低投入成本，避免重复建设，提高信息应用效率的一条快捷、实用的有效手段。如充分利用该县供销合作社的农村市场体系，科技和农业局的农业技术体系，科协的科普体系，招商局、旅游局等部门掌握招商、工业、旅游、新闻方面的信息，制作技术规程，制定制度，加强监督落实的办法，使信息搜集、发布、更新、上传工作成为各单位的日常工作，建设该县特色产业数据库，为手机短信、电视互动点播等项目提供支撑。

    4．更新门户网站
    升级改造了清新政务网站，有效实施政务公开和便民服务。各镇及直属单位统一分配清新县域名的二级域名，统一入口。

    网站设计充分考虑了便民措施及政府与民众、企业的交互功能。导航栏包括：清新概况、政务公开、政策法规、参政议政、公共信息、在线服务。提供公务邮箱，设有县长信箱，方便民众与政府交互，推介清新旅游的清新频道。首页设有清新要闻、聚集新闻、经济新闻、社会新闻；政府公报、政府及政府部门文件；公告、网上办事大厅、清新农业、清新大事记；县直机关单位、便民服务、专题栏目。

    主网预设了12345热线、网上办公、行政服务中心、为民办实事工程等接口。

    5．办公系统
    搭建了清新县办公局域网，启动了由省府办提供的OA办公自动化系统。今年在县委办、县府办、县旅游局三个单位开始的办公自动试验工作进展顺利。

    6．“一站式”行政审批服务中心
    建设“一站式”行政审批服务中心，方便企业、群众办事。首先把各审批的相关单位集中在行政服务中心，受理所有相关的业务。实现“一站式”行政审批的电子化正在推进中。

    二、启迪
    通过对清新县电子政务建设与应用的调研，在如何发展山区农村电子政务建设上我们得到了一定的启示。

    1．电子政务建设要从最需要解决的问题入手
    电子政务建设一定要从最需要解决的问题入手，从实际出发，考虑如何离老百姓更近，目标准，就可以取得实效。清新县把政务频道用于政务公开的平台，对于山区电子政务的建设是很好的选择，取得了很好的效果。

    2．充分利用现有的信息平台
    建设以手机短信平台的信息发布平台，体现了充分利用政府信息优势为民服务的政府理念。电子政务的建设不能简单地以政府的日常事务实现网络化为目标，而一定要以完成执行行政职责、服务民众为最终目标。只要有为民服务、创新思想，充分利用现有的资源，电子政务的建设在没有大投入的情况下也可以取得实效。

    3．电子政务建设应从广大群众的角度出发
    电子政务的建设，不能单纯从政府的角度出发，对于山区电子政务的建设更多的应该从广大群众的实际出发。民众能不能接受，能不能得到实惠，是能否稳妥推进电子政务的关键。清新县的体验中心的建设，避免数字鸿沟的出现，是在电子政务建设中必须特别注意的问题。电子政务的建设不能单纯为局部的或个别的服务，政府永远是广大群众的政府，不能因为电子政务的建设而冷落一部分民众而造成新的鸿沟，这是在电子政务的实施中要特别注意的。

    4．电子政务建设应与政府管理创新相结合
电子政务的发展已从单向传送到双向互动发展，正在寻求事务处理的突破口。事务处理在垂直方面的建设的进展相对顺利，而横向同级协同作业方面存在着一定的难度。要解决这一问题，是电子政务提高行政效率的关键。双向互动利用热线电话、电子信箱、论坛等形式都可以很好的实现，只要政府乐于与民众、企业沟通。“一站式”行政审批服务中心能否取得成功、高效运行，决定于政府能否在这方面有所创新。网络化、数字化为信息的传递提供了新的平台，行政事务处理可以采用前台形式，前台与群众、企业打交道，而行政事务的处理利用数字化、网络化可以在后台并行的进行。数字化的信息易于分类、汇总，有效的事务处理一定要集中各类数据，这是电子政务的最大优势所在，但实现这一点的关键是必须集中信息，分散应用，以及保证数据的及时更新。数字化信息的传递可以减少层次的进行，也就是可以实现扁平化的行政结构，减少中间层，让有限的行政资源投入到基层的执行层面和高层的决策层面，从而大大提高行政效率。因此，在电子政务进入事务处理阶段，也就是在建设行政服务中心必须行政结构和体制的创新。

    在电子政务建设过程中，一定要有执政为民的理念，从广大群众最需要解决的问题入手，从广大群众的实际出发，同时要采取措施避免数字鸿沟的出现。当前，电子政务从单向传送到双向互动发展，正在寻求事务处理的突破口。此时，若能把政府管理创新与电子政务结合起来，电子政务在县一级行政机关将大有作为。

    作者单位：中共广东省委党校