电子政务工程服务网 日期：2006-7-14 保存本文
“三农”问题是关系到农业增效、农民增收、农村稳定的大事，也是关系到农业产业化推进、农业现代化实现、农村基层政权巩固的大问题。解决“三农”问题，需要做的工作很多。而其中一项重要工作就是推进农村信息化，用信息技术改造和提升农业传统产业，为农业生产、农村经济、农民群众提供最有效、最实在的农业科技信息和农产品需求信息。带着这个问题，惠东县信息产业局对惠东山区信息化服务“三农”的情况作了调查研究，仅供各级领导参考。
一、 山区信息化所起的作用
惠东县是全省50个山区县之一。全县有21个镇（区）、283个村（居）委会、73万人，其中纯山区镇有8个 、村（居）委会有92个 、人口有17万人。2004年，该县被省信息产业厅列入广东省山区信息化建设项目第二批试点实施单位以来，在推进山区信息化为“三农”服务、经济建设服务方面进行了一些有效的尝试，并取得了初步成效。
（一）推动了特色农业的稳步发展。惠东县农业资源非常丰富，全县有耕地53万亩、山地3689万亩、浅海滩涂24万亩。近年来，惠东县各级各有关部门根据农业生产的需求情况，大力推进农业信息化建设，通过设立惠东信息港、农业信息网、科技信息网、马铃薯产业信息网等综合网站和专业网站，为特色农业的稳步发展提供了有效的信息服务。
一是马铃薯种植业已成为农民增收的一条重要途径。惠东县九华农贸有限公司是一家集马铃薯育苗、种植、加工、销售于一体的省级农业龙头企业。近年来，该公司建立了马铃薯产业信息网，不仅利用网络为本地种植农户提供技术推广服务，而且上网发布产品销售信息、实行网上定单，使全县马铃薯种植面积从前两年的5万亩扩大到近10万亩，销售价格从原来每公斤不足0.8元增加到1.5元，面积和价格翻了两番。仅马铃薯一项，全县农民人均增收300多元。
二是水果生产已成为农业一大亮点。蔡观谭是增光镇一位荔枝销售大户。2002年，他在网上获知美国荔枝销路很好，便在市场上大量收购荔枝出口美国。2003年，他通过网上和俄罗斯一家公司在深圳签订了20吨荔枝干系列产品的购销合同。2004年，他从网上得知外地有专业合作社的经营模式，便提议成立“惠东县四季鲜荔枝专业合作社”，并吸收126户当地农民入社。办社以来，他积极为社员提供生产技术和市场信息，深受农民的欢迎。在他的带动下，目前全县水果种植面积已发展到20多万亩，其中荔枝近10万亩。
三是海洋渔业的发展使惠东成为全省六个海洋大县之一。今年下半年以来，县有关职能部门在惠东信息港设立了农业信息网、科技信息网和海洋渔业信息网，定期或不定期地采集和发布相关信息，为渔业产前、产中、产后提供快捷的信息服务。今年10月，上海水产市场一批发商从网上获知我县网箱养殖的情况后，专程到盛产海产品的盐洲镇，实地考察网箱养鱼的品种、价格，并初步达成了长期供应种苗及购销意向。目前，全县有海水养殖面积9.9万亩，今年1－10月水产品总产量达 4.6 万吨，产值达 6.2亿元，分别比去年同期增长6.6 ％和7.3％。
四是生态农业与观光农业的发展，使惠东农业成为规模、效益农业。1997年，港商投资超亿元在大岭镇兴办了占地1000多亩的“永记生态园”，该园除发展外国绿色蔬菜外，还重点发展生态休闲农业。近年来，该园建立了“生态园网站”，一方面宣传推介本园绿色食品，一方面介绍本园观光景区。开园以来，除了向香港等地销售绿色蔬菜外，还吸引了近20万名游客前来休闲度假。目前，全县类似这样的农业基地和龙头企业有50多家，带动3万多户农户发展种养业，年户平增收1000多元。
（二）推动了招商引资工作的顺利开展。惠东区位优越，交通方便，招商引资具有得天独厚的条件。特别是县委提出“南进、北靠、东拓”三大工业经济走廊的发展思路后，随着稔平半岛平海电厂、巽寮湾旅游等一批大项目建设步伐的加快，惠东招商引资前景将更为乐观。为此，县有关部门审时度视，于2003年建成了招商信息网，全方位宣传惠东的投资环境、优惠政策、服务指南和招商项目，吸引了一大批国内外客商前来考察、投资。2004年7月，香港一投资商从网上了解到惠东的招商信息后，经过多次考察、洽谈，决定投资上千万港元在惠东太阳坳工业区购置1.5 万平方米土地兴建食品加工厂，目前正在申报建厂手续。今年上半年，深圳松岗一投资商从惠东招商信息网上获知稔山亚婆角需要建设油艇制造厂的招商项目后，多次派员实地考察，并有意向前来投资。据统计，惠东招商信息网开通两年来，共收到外地客商的咨询电话和网上留言51次，接待投资考察的客商有26批（次），大大促进了惠东招商引资工作的开展。
（三）推动了以鞋业为代表的民营经济的快速发展。惠东是粤东地区的商贸物流重镇，民营经济比较发达，特别是以黄埠、吉隆两镇为主的制鞋业发展相当快。近年来，惠东县抓住黄埠、吉隆两镇被省信息产业厅纳入全省11个山区信息化试点镇的有利时机，先后建起了“鞋城网”、“惠东信息港”、“中小企业网”等综合网站和专业网站，一方面收集、发布本地鞋业信息以及国内外鞋业发展动态、鞋业技术创新成果，另一方面发动本地400多家鞋业设立网页，上网了解市场行情、实行网上定单和电子商务。2004年，东欧一鞋产品销售商从互联网上获知黄埠镇远东鞋业有限公司生产的“牧羊女”品牌女装鞋的信息后，即派员前往实地考察、洽谈，当即签订了50万双女装鞋的购销合同。这两年，黄埠、吉隆制鞋企业通过网上发布相关销售信息上万条，在网上收到订单上千宗，合同销售额达40亿元。惠东也因此成为“中国三大制鞋基地”和“中国时尚女装鞋生产基地”。
（四）推动了旅游业的发展。惠东县境内山、海、江、河、海岛、温泉等旅游资源丰富。惠东正以巽寮滨海旅游度假区和高潭革命老区的开发建设为龙头，着力打造“东方夏威夷”、“广东井冈山”等旅游品牌，以红色旅游、蓝色旅游带动绿色、古色旅游业的发展，培育具有惠东特色的“点、线、面”一体的新兴旅游业。县有关部门在“惠东信息港”网站设立了旅游专网，全方位介绍惠东的旅游资源和旅游景点，不仅吸引了一批国内外投资者前来洽谈投资兴办旅游项目，而且吸引了大批游客前来旅游观光，促进了旅游业的发展。2004年，北京国华投资置业有限公司和北京金融街控股有限公司从互联网上了解到惠东巽寮滨海旅游资源的信息后，即与县政府取得联系，经过反复多次的考察、洽谈，终于2005年5月与县政府签订了投资合同书。该项目拟投资120亿元，在巽寮湾兴建大型滨海旅游项目，目前正在抓紧土地等资源盘整工作，计划2006年3月动工兴建，2007年底可建成启用。今年1—10月，全县共接待游客90万人（次），旅游营业收入8100万元，分别比去年同期增长13%和15%。
二、 惠东县推进山区信息化的基本做法
（一）领导高度重视，成立专门机构。
近年来，特别是省信息产业厅把惠东纳入山区信息化建设项目第二批试点实施单位以来，县委、县政府把推进山区信息化作为振兴山区经济的一项重要工作来抓。县成立了信息化工作领导小组，各镇、各部门也成立相应机构，切实加强对信息化工作的领导。今年以来，县政府先后发出了四份有关推进电子政务、企业信息化和社会服务信息化建设等政策性文件，进一步明确了信息化建设的指导思想、目标任务和具体措施，强调各级各部门要把信息化建设尤其是山区信息化建设作为“一把手”工程来抓，确保领导力量、资金投入、宣传推动、重点项目建设等措施落实到位。仅这两年，县、镇、部门和企业以及社会各方面投入山区信息化建设的资金就有1000万元以上。2004年，县委、县政府根据全县山区信息化发展的趋势，专门成立了县信息产业局，配足配强了领导班子和专业技术人才，全面开展信息化建设。
（二）完善网络设施，建立信息平台。
目前，惠东县信息化网络基础已基本形成，并逐步由城镇向山区和农村拓展、延伸。在运营商网络建设方面，县、镇宽带接入网用户覆盖率已达到95％以上；全县程控交换机容量达20.8万门；固定电话用户15.6万户，移动电话用户20万户；数字数据网全部实现光纤传输，基本实现光纤到镇和村村通广播电视；全县已建起广播发射台1座和转播台2座、卫星地面接收站98座，21个镇（区）、283个行政村均建起有线电视网。全县信息网络普及率达到2.1个/百户，电话普及率45部/百人，广播电视人口覆盖率100％，城乡居民每百户拥有30台电脑，信息化综合指数接近50％。在政务基础网络建设方面，相继设立了县政府门户网站、教育网、科技信息网、农业信息网、招商信息网、鞋城网和其它一批行业网站，并逐步实现互联互通和资源共享。2005年，在市、县、镇三级政府配套资金的支持下，全面开通了“乡镇信息服务网”，为实现“网络到镇、信息到村”打下了扎实基础。县信息产业局、中小企业局采取“政府主导、市场运作”的模式，先后建成了“惠东信息港”和“中小企业网”。目前，“惠东信息港”共设立了17个栏目，该港从7月开通以来共收集、发布各类信息1万多条，备受社会各界特别是镇、村干部群众的欢迎。3个多月上网访问人数近10万人（次）。
（三）采取各种形式，抓好信息培训。
近年来，惠东县充分发挥各类培训机构的作用，积极开展信息化技能培训工作。在公务员队伍中，把计算机培训与应用列入一项重要考核内容，不断抓好普及应用；在中小学校，专门开办了电脑实验室，把电脑知识列入中小学生的一门学习课程；在农村，利用“乡镇信息服务网”、“计生服务网”和近期在平山镇建成的“乡镇信息化体验中心”，免费为基层干部和农民群众提供信息技术咨询服务。据不完全统计，全县每年约有4000人（次）参加各类信息化培训。通过培训学习，他们都能基本掌握电脑操作技能，有的还会利用信息技术进行产品开发、电子商务，在服务“三农”、促进经济发展中发挥了积极作用。
（四）加大宣传力度，建设体验中心。
为了扩大山区信息化的宣传力度，引导山区干部群众转变信息化意识，充分认识信息化的重要意义，10月13日，在省信息产业厅的牵头组织下，惠东县政府、英特尔公司、TCL集团联合主办了惠东县山区信息化项目推广日活动。这次活动共安排三项议程：一是在大岭镇蕉田小学举行“村村有电脑”活动的信息发布仪式；二是在平山镇举行全省第一个“乡镇信息化体验中心”启动仪式；三是在县政府会议室举行TCL数码电子与县政府关于山区信息化项目合作意向书签约仪式。通过举办这次推广日活动，不仅探索出一条政企互动推动山区信息化建设的新路子，而且把电脑科普知识和信息技术送到山区群众手中，送到更多渴望知识、渴望与因特网亲密接触的山区学生手中，有效地扩大了惠东山区信息化的影响力，为其它地区推进山区信息化提供了一个好的示范。由于这次推广日活动是全省范围内山区信息化政企合作的第一次尝试，又有世界级IT行业巨头英特尔公司和TCL集团的参与，因而引起了各级领导以及有关企业和营运商的广泛关注。推广日当天，英特尔公司全球副总裁常安南、英特尔（中国）有限公司总经理赖一龙和亚洲区两位总经理、省信息产业厅副厅长邹生、惠州市副市长徐志达、惠州市信息产业局局长钟一尔、惠东县委书记朱挺青、县政府常务副县长崔国华、副县长桌秀丽、TCL集团副总裁杨伟强等参加了各项活动仪式，并对此次活动的成功举办表示非常满意。英特尔公司和TCL集团将原来只向蕉田小学和体验中心捐赠几台电脑的计划扩大到向全县10个村赠送电脑，并表示今后将继续加大对惠东山区信息化的支持力度。邹生副厅长在惠东县“乡镇信息化体验中心”启动仪式的致辞中指出，在经济较落后的农村推进信息化，全国各地都在探索，国际上也没有非常成功的经验可资借鉴。这次在惠东县建成全省首个“乡镇信息化体验中心”，希望惠东县和参与资源整合的企业勇于探索和尝试，为其他地区推广这项工作提供成功模式，也为跨越城乡的数字化鸿沟积累成功经验。英特尔（中国）有限公司总经理赖一龙表示：在省信息产业厅提出“政企互动、服务三农”的原则下，英特尔公司与TCL集团等合作伙伴一起，在惠东县举行山区信息化项目“推广日”活动，这是协助政府实现到2007年“网络到镇，信息进村”目标，为广东省消除城乡数字鸿沟而采取的一项积极行动，我们将为实现这一目标作出应有的努力。
三、 惠东县推进山区信息化面临的困难与对策
（一）面临的四大困难。
一是山区农民对信息化的意识还比较淡薄。由于历史的原因，山区特别是一些地处偏僻农村的农民至今还摆脱不了“日出而作，日入而息”的生活方式，他们对山外的新生事物尤其是信息技术还一时接受不了，很多人还不明白电脑究竟能做什么，怎样操作电脑，怎样上网查找信息。因而，要在短期内普及推广山区信息化难度还比较大。
二是推进山区信息化的财力有限。惠东县是全省50个山区县之一，本级财力相当困难。加上山区镇、村集体经济薄弱，农民收入增长不快。因而，山区绝大部分农民乃至镇、村都无力购置信息化软硬件设施，更谈不上上网查找信息。据统计，除目前8个山区镇配有电脑设备外，全县92个地处山区的村（居）委会仅有10％的村配有电脑，近4万户山区农民几乎没有一户购置电脑设备。山区一些种养农户渴望上网了解种养技术和农产品供求信息，但苦于目前电脑价格昂贵，无力拿出大笔资金购置电脑设备。
三是山区信息化人才缺乏。由于山区条件比较艰苦，一些大中班毕业生不愿在山区镇、村工作，他们都热衷于到城镇就业，这是导致山区信息化人才奇缺的其中一个原因。另一个原因是，这些年来，一些信息化培训机构没有完全面向农村、面向农民举办各种各样的农业信息培训班，即使在县城举办了相关培训班，农民也因交不起培训费而不愿参加培训。据调查，在山区镇、村工作的干部中，仅有10％学会电脑操作；在农民群众中，几乎还是“电脑盲”。
四是山区信息化推进力度还不够大。由于一些地方领导干部的观念问题和财力问题，山区信息化无论在领导力度上、宣传推动上，还是在信息进村、服务“三农”等方面，都存在较大差距。农民渴望通过各种形式获得更多的农科技术和农产品供求信息，但总是无法得到满足。这些问题如果得不到有效解决，山区信息化将成为一句空话。
（二）几点对策措施。
近年来，从中央到地方各级越来越重视“三农”问题。那么，在推进山区信息化建设中，我们到底应为“三农”服务做好哪些工作？在此，惠东县结合本县实际，提出如下几个方面的对策措施：
1、继续把山区信息化摆上各级党委、政府的议事日程。除了健全信息化领导机构和工作机构外，每年要召开一次山区信息化工作会议；每年要到山区进行一次信息化专项调研活动，并形成调研成果；每年要投入一笔资金，重点搞好1－2宗有关“三农”急需建设的山区信息化项目。争取用两年左右的时间实现“信息进村入户”。
2、继续加强政企合作，吸引更多社会资源参与山区信息化建设。山区目前经济虽然还比较落后，但山区人口众多、资源丰富、产业多样，推进信息化发展空间和潜力大。在这次开展山区信息化项目推广日活动中，市、县政府和有关企业、运营商对此深有同感。特别是惠东县政府与TCL数码电子关于 “山区信息化”项目合作意向书的签订，更增强了政企合作的信心。英特尔公司全球副总裁常安南在活动结束时表示，将继续支持惠东山区信息化建设。惠东县也将会以此次活动为契机，进一步加强与英特尔公司、TCL集团以及各大运营商的合作，共同推进山区信息化建设。
3、继续发挥好全省第一个“乡镇信息化体验中心”的作用。随着山区经济社会的不断发展，山区人民渴望了解电脑科普知识和信息技术，渴望政府建立一个面向农村、面向农民长期免费开放的展示平台。惠东县将以这次建立的“乡镇信息化体验中心”为载体，全天候为广大市民提供电脑电科普知识和信息技术服务，组织协调有关生产厂商和运营商展示电脑及信息技术的最新成果，吸引更多合作方开发建设山区信息化。目前，TCL集团和当地运营商已派专人在体验中心开展系列产品展示、展销活动和信息技术应用培训等工作，每天约二、三百人到体验中心感受山区信息化的最新成果。近期内，惠东县还要继续联合有关生产厂商和运营商的力量，在全县再选择2—3个条件较好的乡镇建立体验中心，力求把政府提供的政务服务和企业提供的社会服务延伸到乡镇，逐步探索山区乡镇信息服务的成功之路，尝试长期可持续运作的发展机制。
4、继续认真组织实施好广东省山区信息化建设项目。省信息产业厅把惠东纳入山区信息化建设第二批试点实施单位，这是关心支持“三农”工作、推进山区信息化的有力举措。今后，惠东县将抓住这一机遇，在抓紧实施2004年建设项目、尽快建立县级信息化培训中心的同时，积极申报和组织实施2005年建设项目，力争在今、明两年把县、镇、村三级信息服务体系建立起来，并抓好粤东鞋业、滨海旅游业、海洋渔业、马铃薯产业等一批特色应用，提前实现“网络到镇、信息进村”的目标，不断加快山区信息化进程，为服务“三农”，为建设实力惠东、打造和谐家园作出积极贡献。