方案背景

    财政改革面临的难题：当前我国的公共财政体系建设十分不健全，漏洞百出。财政资金还处于收支多条线的状态，这种收入分散的状况造成了财政监控不得力，无法及时、充分地反映财政资金运转情况，对拨付到各级单位的财政资金无法进行有效的实时监控，造成截留、挪用财政资金的现象，甚至滋生腐败。仅仅依靠人工操作和制度约束已经难以解决目前各级财政资金管理分散、收支脱节、资金使用效率低下的实际问题。

    财政信息化-财政改革必由之路：金财工程是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。系统覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，全面支撑部门预算管理、国库单一帐户集中收付、政府采购、宏观经济预测和办公自动化等方面的应用需求。

    一体化财政管理-财政信息化发展趋势：以往进行的财政信息化建设，由于技术、认识等方面的种种限制，往往局限在财政业务的某一个方面，更多的考虑的是本部门、本业务的局部利益，而较少地从财政整体信息化、从公共财政总体框架的高度来考虑财政信息化建设，存在多种问题。如：

* 新旧科目体系并行问题：2006年财政部颁布了以支出经济分类和功能分类为主新预算科目体系，新预算科目体系的实行比将对财政其他领域改革的深化产生深远的影响。在新旧科目过度和阶段和科目升级后的各项财政数据统计口径方面都给财政信息化提出了挑战.

* 统一性问题：财政信息系统建设相对分散，缺乏统一规划和统一的数据平台，部分业务仍旧由手工完成，急需建立起支撑主要财政业务的财政信息系统。

* 共享性问题：各业务流程之间缺乏顺畅的系统衔接，数据共享困难，数据的利用率和工作效率比较低，形成信息孤岛。

    用友财政一体化管理解决方案是随着公共财政改革的逐步深化而全面发展的，是基于西方发达市场经济国家公共财政管理理论在中国财政管理中的实践。本方案，以先进的信息网络技术为支撑，以政府预算管理为核心主线，全面贯穿部门预算的编审、政府采购、国库集中收付等主要业务内容，以详细反映每一笔细化的财政预算收支为基础，以收支平衡、绩效考核为控制手段，统筹兼顾资金、资产等综合资源管理配置，以一体化管理推动适合我国国情的公共财政管理框架目标的实现。

方案概述

    公共财政的改革影响对政府财政、财务的应用产生了深远的影响，关系到政府职能的调整，涉及各级政府财政管理部门和众多的财政资金使用单位。用友政务公司根据财政改革的要求和金财工程的标准、框架，设计开发了一体化财政管理解决方案，本方案涵盖了部门预算管理、非税收入管理、国库集中收付、指标拨款、政府采购、工资统发管理、非经营性资产管理、乡财县管以及预算单位核算所需要的资金管理、账务处理、电子报表和统计分析辅助、决策等广泛的业务应用。

    单位外部的信息门户单位内部办公自动化系统主要是基于一个网络，为行政事业单位提供办公自动化、政务公开、业务信息交流的平台。基础功能部分用于管理行政事业单位基础数据管理、文档性的内容管理等功能，在此基础上，以内容管理和用户管理为核心建立政府财政预算和财务核算等相关的业务应用系统。所有应用系统的身份验证通过用户管理系统进行，确保一个统一的身份验证；应用系统中的内容可以通过内容管理系统进行按照权限发布，实现信息按权限浏览；通过内容管理系统还可以实现一个系统内单位与单位之间的信息互动，获取所需要的管理信息，实现信息共享，并传递给相关的应用系统进行管理，达到预算——执行——核算的有效监督和约束等。用户基础数据库主要用来存储业务数据和财政基础信息数据；用友GRP政务管理平台是用来管理整个应用系统、数据库以及网络之间的交换平台。

一体化财政方案核心理念

1、业务衔接一体化：以预算管理为核心主线，全面贯穿财政管理全过程，实现预算、核算、决算一体化、财政与部门财务管理的一体化。

2、信息资源一体化：以财政信息资源整合为目标，以中央数据库为基础，通过基础数据库、项目库的应用为主要思路，全面实现财政业务信息的整合，打破部门壁垒、信息孤岛。

3、管理流程一体化：以工作流、业务规则引掣技术，适应不同业务、不同用户、不同时期管理的需要。

4、技术实现一体化：将应用与技术相分离，在统一的技术平台上架构管理平台，保证信息流程的畅通。

5、对外服务一体化：通过统一的信息展现技术、业务规则机制，实现对外服务窗口的标准化、一体化。

应用框架：

应用目标：

1.以“金财工程”框架和标准为原则，充分满足国家整体电子政务建设的目标。
2.以金财一体化的设计理念，充分适应国家财政改革的实际需要。
3.以财政管理、监督与服务的结合设计思路，提升财政管理部门良好的社会形象，实现和谐财政的目标。
4.以现有的硬件、网络为基础，建立财政信息化综合应用平台。
5.以一级政府所有的财政性资金为管理范围，建立一种新型财政管理模型。
6.以技术服务财政改革，以改革推动财政信息化，顺利实现对财政管理及财政系统建设的革命。

应用模式：

1．在整个解决方案中，系统以国库资金管理为核心，以细化的部门预算为基础；以所有财政收支全部进入国库单一账户为基本模式；在以预算指标、用款计划、非税票据、合同计划和采购定单构成的预警机制的有效控制下，为预算执行（主要通过财政（非）税收入系统进行国库资金的收缴管理；通过国库集中支付、工资统发、政府采购支出、非经资产支出和其他一些辅助支出形式进行国库资金支出管理）减少随意性，增大财政管理工作的透明度，从根本上防止了财政资金的体外运行和沉淀，防范了财政管理工作中腐败现象的发生。

2．各级财政通过部门预算、集中支付、工资统发、非税收入、非经资产等系统和预算单位联网，有效的控制了预算单位财政资金的收支。

3．县级财政通过乡财县管系统与乡镇财政和预算单位联网，对乡镇财政资金的收支情况进行统一的管理和资金调度，有效地缓解了县乡财政资金分配和资金不足的问题。

方案特点：

* 本方案所提供的业务应用都满足新旧科目体系并行使用的要求。
* 本方案所提供的是一个上下贯通、横向连接的大型网络信息系统。
* 它是一个全面集成的、数据共享、信息协同的、能支持适应业务调整要求的应用信息系统。
* 能够自定义业务流程，部件化的设计极方便进行二次开发，能够随时因财政业务的
* 整而增加需求功能并保留原数据的完整和共享。
* 能够对整个财政系统的数据资源进行统一的监控和调度。

典型用户

财政部预算司、北京市财政局、广东省财政厅、江苏省财政厅、新疆区财政厅、北京市东城区、西城区、吉林省长春市、辽宁省大连市、山东省青岛市、山西省运城市、江苏省张家港市、江苏省昆山市、江阴市、南京市鼓楼区、下关区、广东省东莞市、江门市、广西区南宁市等河南、江苏、江西、湖南、贵州全省乡镇财政系统……