来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
一、前言
随着我国城市化进程不断推进、城市建设和人口的不断增长，各类突发性灾害对城市造成的损失和带来的影响越来越严重。例如传染病、洪涝、干旱、地震、公共紧急事件等，对于社会影响之大、涉及时间之长、空间之广，已经不是单一政府职能部门可以解决的问题，需要调动和协调社会各方面力量，统一领导，积极行动。大城市复杂的城市形态、社会经济结构以及自然与技术特点使得其灾害事故具有群发性和链状特点，也就是多种灾害同时发生，多种灾害一个接一个地不断发生，比如台风与洪水同时发生，水灾过后爆发瘟疫等，按照传统的单灾种应急指挥模式就显得力不从心。
2003年给北京造成很大危害的SARS公共卫生事件、2004年初蔓延各地的禽流感，以及就在上星期发生的北京密云灯会拥挤踩踏事件，无一不牵动着政府的心脉，无一不关系到老百姓的切身利益，这些也无意加大对政府信息化的更高要求。
基于上述原因，本系统的建立不但提高了政府的信息获取能力、快速反应能力、组织协调能力、决策指挥能力、防灾减灾能力、综合服务能力，降低突发性灾害所造成的损失。同时将会对城市化发展进程、防灾减灾、整合公共信息资源、增强公民灾害应急意识、政府工作职能完善、大型活动成功举行起到不可估量的作用。
二、系统解决的问题
1. 平战结合：对于灾害危机信息而言，平时要做到信息的收集、归类和存储，这样在灾害或危机发生时才能更好的利用有效的智能手段调动各方面的信息，才能真正形成监测预警、控制预防、应急处理、恢复评估的有效灾害处理链条。
2. 联动应急：由于我国过往的灾害处置体制，多是各部门内部的垂直信息沟通与协调，当需要进行多部门协同处置时，在体制上需要建立相应的工作组或办公室，但为适应这种协同作业的信息交流机制却不能马上建立，这将不利于综合减灾和科学决策，而理正监管与应急系统却可有效解决这一问题。
3. 科学决策：无论是单一灾种，还是多种灾害并发，科学的决策过程是保证对灾害有效处理的关键。如果仅凭领导的经验处理危机或灾害将不利于事件的处理，也不利于责任的明晰。在科学决策方面，信息系统恰恰是最有优势的地方，而理正的监管应急系统又是建立在综合减灾应急决策相近、深入的分析基础之上的，所以在过程监控和目标把握上都能做到快速、严格、准确。
适应变化：每一个经历过非典疫情、禽流感疫情的人都会深深地感触到，现时的城市化、国际化进程所带来的各种灾害危机变得越来越不好预计，越来越不容易控制。面对这些复杂的、不断衍生的、不确定性如此之大的灾害危机，就要求我们的应急信息系统必须有良好的适应性，不仅可以对已知灾害可以进行处理，而且要对未知灾害能够做到及时决策。理正系统正是基于这种考虑而设计的。
三、系统的主要结构
图略
四、系统特点和重点功能
特点：
– 城市监管与应急指挥并重
– 强大的资源整合能力
– 良好的人机交互性
– 系统再学习能力
– 组织结构的动态定义
– 信息流程的快速搭建
重点功能：
1、数据管理系统
将各种数据进行融合，为各分系统的信息、资源共享提供保障。
2、灾害事故分析处理系统
利用先进的视频服务、实时卫星定位、地理信息等为领导、政府部门的管理、指挥提供强大的决策支持。
3、预案法规案例管理系统
当发生灾害事故时通过直观的预案调用机制快速找到相应灾害处置方法，找寻相应的专家资源，为指挥人员科学决策。
4、突发事件通报系统
不仅可以自动快速接受灾害报告启动系统，而且可以利用现代通讯手段，如邮件群发、短信群发、传真群发迅速、准确地将灾害信息处置方法通知相关单位以及现场。
5、事件变化反馈系统
动态掌握灾害事件的变化过程以及各相关单位的执行情况。
6、灾害处理记录系统
将本次处理备案不但可以作为今后类似事件参考案例，还方便事后进行评估和灾后城市或区域恢复工作。
五、系统采用的技术
1、使用分布式数据库管理技术，保证数据采集的真实性、准确性。
2、采用B/S、C/S相结合的混合架构，既利于客户使用，又便于安全管理。
3、采用理正WebGIS技术，实现瘦客户端开发。
4、利用理正GDE数据管理引擎，针对海量数据快速检索，支持SQL2000 server和Oracle9i。
5、采用LZXML 实现跨数据多级、多部门安全报送。
6、采用理正符号处理工具，完成在地图上的灾害演化、人员组织分布趋势分析。
7、利用理正工作流引擎，灵活处理不确定灾害、不确定组织的信息拓扑和传递。
六、结束语
城市应急指挥系统的建设，在完善城市紧急与灾害事件的处置体系，完善社会公共应急求助体系，提高政府应付各种突发事件的能力和抗风险的水平等方面有着重要的意义。本系统在实际应用中效果良好，具有广泛的应用推广价值。
典型应用：北京市西城区城市监管与应急指挥系统，使用者西城区综合防灾应急指挥中心。