1、项目背景
    电子政务是完善现代政府管理，适应政府职能转变的一项管理措施，是政府运作管理机制的范式转变。政府管理作为上层建筑，必须服务于时代的社会经济基础。新经济形势要求政府必须削减旧经济时期膨胀起来的许多不必要的权力，把政府包揽的社会事务大部分还给社会，由社会组织自行管理。这样，政府部门就可以把握全局，进行宏观管理，有利于大幅节约政府管理成本，提高办事效率、转变政府作风，防止腐败现象。
    鄞州区位于浙江省东部，是宁波市的一个区，与宁波市区东、南、西三面接壤，版图呈蝴蝶状，其中东部、西部为山区，中部为平原，面积约1380平方公里。全区现有21个镇、2个乡、1个工业区，72.5万人口。鄞州区是中国最大的名牌服装生产区，拥有杉杉、雅戈尔等600多家服装生产企业和一批著名服装品牌。鄞州区也是著名的鱼米之乡，是全国100个重点产粮区之一。鄞州区机关包括党委系统、政法系统、政府系统、乡镇等各级单位几十家。鄞州区投资环境优越、交通发达，通讯便捷，正在建设的鄞州区中心区是区域政治、经济、文化和科教中心。为使鄞州信息化工作走在全省各地市前面，我们必须加大信息化建设力度，积极利用信息技术，尽快建立办事高效、运转协调、行为规范的政务工作体系，促进决策科学化和管理现代化。这已成为我区发挥中心城市优势、提高我区行政效率，提升鄞州形象，优化投资环境，实现经济和社会的超常规跳跃式发展的重要举措、实现跨越式发展的迫切需要和前提。
    鄞州全区各级机关从一开始就充分认识到加快电子政务工程的重要性和迫切性，自觉地从思想观念、管理方式等方面适应信息化发展的要求，并采取切实有力的措施，加快电子信息建设的步伐，建立健全了区政府网站系统、办公自动化系统、金税金盾工程等。
    但鄞州区整个电子政务架构仍然还未成型，具体来看表现在如下几点：
(1) 虽然部分单位建设了局域网和专门的计算机系统，但各单位部门之间并没有统一的规划和管理，连接各级政府、部门的办公业务资源系统建设尚处于小规模的自发建设的状况，尚未建立统一的政府网络平台。各部门各自为政、重复投资、条块分割，相互发展不平衡，信息资源难于共享。
(2) 现有的政府网站及个别已建立的部门网站，部分存在着内容不丰富、服务项目少，且都仅限于简单的信息发布，提供概况、单位简介、招商引资等信息，互动程度低，规范性有待加强，易用性不够，离政务信息化标准相距甚远。
    从各方面来看，都说明鄞州区政府急需建立统一规划，完整的鄞州区电子政务系统。

2、需求描述
    鄞州区电子政务的总体需求是以实践“三个代表”重要思想为出发点，按照国家、省市推进电子政务的要求，紧紧围绕“数字鄞州”、“网上鄞州”建设的目标，通过积极推广和应用信息技术，提高政府工作效率、服务水平和服务质量，增加透明度，增强监管能力和依法行政能力。突出表现在以下七个方面：
一、优化整合政务流程，实现政府全面提速的需要。
二、改革行政审批制度、优化投资和发展环境的需要。
三、减少重复投资、降低行政办公成本的需要。
四、树立诚信城市形象，增加政府税收的需要。
五、推进政务公开、方便政府与企业及市民联系的需要。
六、全面推动整个社会信息化进程的需要。
七、适应信息化形势发展的迫切要求。
    综上所述，可见我区的电子政务信息化建设的最终目的是以信息应用促管理改进，进一步优化投资环境，从而继续保持我区经济建设的区域领跑地位，保持城市竞争优势，最终保证经济增长速度。
总结上述需求，就鄞州区电子政务一期工程而言，主要是依托现有的应用基础，建立统一的电子政务外网平台和互联网网络平台，分步骤实施电子政务工程，推进机关内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，以实现全区政府系统全面信息化。同时将全市的信息系统资源按照需要进行整合，并以标准化规范的形式予以确定。

3、 万里红电子政务解决方案
    万里红公司为鄞州区电子政务工程项目制定的电子政务总体设计模型是由三项解决方案和一系列配套的咨询、实施、售后维护和托管服务构成。三项解决方案分别是作为服务应用基础，提供基础信息、数据服务的“政务平台解决方案”，用于实现各部门政务业务处理需求和政府服务职能需求的“政务应用解决方案”，以及可维护、监控系统网络安全、持续运行的“政务安全解决方案”。三个方案分别由一整套完善的软、硬件体系构成，相辅相成，共同构成一个“安全、稳定、兼容性好、扩展性强”的电子政务应用、开发、维护平台。