来源:中国信息化 更新时间:2012-04-15
13年前，信息化“三金”之火在中国大地燃起，13年后的今天，“金”字概念似乎淡出人们的视野，但是，与区域信息化交互的领域信息化的步伐却日益加快。
“我有一个梦想”，上个世纪60年代，黑人民权领袖马丁•路德•金博士在华盛顿林肯纪念堂的演讲，至今仍然激动人心。在经济一体化和全球信息化的今天，我们也有一个梦想，那就是希望祖国的每一个公民、每一寸土地都能享受到信息化所带来的信息时代的阳光。
自从1993年“三金”工程的启动，拉开了国民经济信息化的序幕，领域信息化从此极大地改变了我们的生活：“天网”“人网”“地网”三网合一，让人们居于僻壤也能与信息时代同步；电子健康记录，让身体健康有了切实保证；社会保障卡，让百姓享受便捷高效；全程同步录音录像，让刑讯逼供成为历史；联网审计，让审计不再刮起“风暴”……诸如此类，不一而足。但毋庸讳言，领域信息化建设一路走来，历经风雨坎坷，取得了成绩，碰到了问题，遇到了瓶颈，如何攻坚克难？如何开创领域信息化的美好明天？
思路引领道路
十几年前，我们也许还不知道信息化为何物，但今天，信息化已经融入到我们生活的方方面面。无论你重视不重视，无论你喜欢不喜欢，信息化就这样扑面而来，挥之不去。信息化是一种无法逆转的潮流。与时俱进，就能乘风破浪；因循守旧，就会停滞不前。
思路引领道路，对于领域信息化建设而言，观念同样至关重要。在采访教育、卫生、社保、检察、审计等领域时，本刊记者欣喜地看到，各行各业大批有识之士，正在全力推进信息化建设。无论是信息化工作实践，还是信息化认识观念，都有可圈可点之处。但有些观念仍需提升，有些思维仍需开拓。提到观念，人们首先想到的就是重视否，但重视仅仅是信息化观念的一个方面。随着领域信息化实践的深入，信息化观念也在逐渐拓展。譬如，对信息资源重要性的认识急需提升。
“一把手”观念
信息化作为“一把手工程”，一把手的观念对信息化的进程更是有着不可替代的影响。云南省人民检察院检察长李春林认为 “信息化能让战争中的军人赢得生命，信息化就是生命”。
安徽省教育厅长程艺和四川省卫生厅厅长沈骥，均为留学归国人员。大洋彼岸的世界让他们感受了异国信息化建设的热潮，也树立了回国加强信息化建设的决心。作为安徽省教育主管，程艺更是有着一个由衷的愿望，“现在的网络技术已经发展到日本人和美国人可以同时听课。总有一天，人大附中的一位老师讲课，我们安徽千千万万农村的孩子也能一同聆听。”
浙江卫生信息化建设走在全国前列，为什么？原因很简单，浙江省卫生厅的一把手——厅长李兰娟早就亲自主抓信息化，亲历亲为。她告诉记者：“几十年前，我就开始带领同事们进行卫生信息化建设。当时，并不被人理解，说我太超前了，但后来的事实证明我是对的，没有信息化就没有现代化，没有信息化就不能进行科学的管理。只有加强信息化建设才能提高效能，才能加强廉政建设。”
可见，一把手信息化观念强，可以推动信息化建设；一把手信息化观念不强，就会影响信息化进程。
百闻不如一见
对信息化重视的观念改变要从哪里抓起？观念是看不见摸不着的，要想改变观念，谈何容易。曾有过这样的趣闻：当年，某省统一给基层配发第一批电脑时，有些领导觉得这些宝贝好，生怕用坏了，赶紧把它们藏到库房，束之高阁。可见，就连基层领导都对信息化建设极为陌生。于是，很多领域达成了这样的共识，信息化观念的改变要从基层领导抓起。
四川省卫生厅认为推进卫生信息化建设，当务之急就是要提升各级医院领导的认识。今年3月初，在卫生部信息化领导小组办公室的大力支持下，举办了省“数字化医院建设”院长学习培训班。时任省卫生厅常务副厅长的沈骥亲自带队，组织医院领导到广东省实地考察学习，走访了四所医院。“百闻不如一见”，通过实地考察，院长们认识到了差距，也明确了前进的目标。
金保工程的指导思想之一就是“数据向上集中，服务向下延伸。”说归说，但到底怎样实现数据向上集中？大家有些疑惑。于是，在山东省的劳动保障信息化建设进程中，全省第一次劳动和社会保障信息化工作会议具有里程碑式的意义。
那是2003年，这次会议在淄博召开，各市劳动和社会保障局的一把手都亲自参加。作为一项重要议程，与会全体代表实地考察了淄博市劳动保障信息化工作。当年的淄博，投资少，却实现了数据集中到市，这为经济欠发达地区树立了榜样。通过这次会议，所有基层领导接受了一次理论和实践的大洗脑，效果极其显著。从那以后，山东省每年都要召开一次全省劳动和社会保障信息化工作会议。大家提高了认识，统一了思想，明确了目标，也极大地推动了全省劳动保障信息化进程。
信息化是农民致富的突破口
“1＋1＝2固然千真万确，但那是传统思维，1＋1＞2才是真正的现代农业。” 广西壮族自治区农业厅厅长张明沛，虽是学中文出身，却对农业信息化情有独钟。他认为，不抓信息化，不是合格的领导。
“要建设社会主义新农村，首先要抓住信息化建设，将它作为农民致富的突破口。我认为，当今世界，没有信息化意识的领导是不合格的领导，也是无能的领导。只有抓好了信息、抓住了信息、用好了信息，才能切实让农村经济良性发展。”张明沛举了个例子，“现在有的产品已经过时了，某些领导信息不灵仍在拼命抓，单追求面积产量而质量很差，结果到了市场上卖价很低，抓了也是白抓。农民有意见，自己也难受。”
通过信息资源开发，广西农业厅不仅能够结合实际，抓好当前市场走俏的农产品，还研究出3-8年后最有市场潜力的产业(他们称此为“隐型经济”)，集中力量重点抓。广西现在大力发展木薯、甘蔗、酒精等“生物能源”的生产，这都是将来农业经济发展的趋势。张明沛介绍道，“甘蔗，前几年其实并不怎么看好。通过信息分析，我们发现潜力很大。现在有50%的农民在种甘蔗，形成了其他省区无法比拟的优势产业，将来发展会更快。”广西甘蔗面积、产量、产糖量均占全国一半以上，可以说是生物农业资源最丰富的省份，前途无限。
解决三农问题的核心就是让农民增收。各级政府通过信息化手段，让农民得到实惠，那改变的将不仅仅是广大农民的信息化观念，而是实实在在的农村面貌，为社会主义新农村建设添上浓墨重彩。
信息技术是信息时代的必备武器
如果说教育、医疗卫生、劳动和社会保障等具有公共服务特征，那么检察、审计等则关系到经济、社会的健康稳定运行，其信息化建设也呈现出不同的特征。
打击贪污贿赂犯罪和国家工作人员渎职犯罪是检察机关的重要职责。随着时代的发展，犯罪呈现智能化和国际化的趋势日趋明显。云南省检察院检察长李春林告诉记者：“现在，有很多犯罪分子高智商、使用高科技或者跨国犯罪，作为检察部门，必须要与时俱进，否则就很难完成自己的工作使命，那就是一种失职。试想，如果你还骑着一辆自行车怎么能追得上开汽车的犯罪嫌疑人呢？”从一定意义上来说，检察信息化的发展是由犯罪对象和犯罪手段来推动的，“道高一尺，魔高一丈”。要想克敌制胜，就必须要胜人一筹。
现在各领域都在高速信息公路上疾驰，但信息化对于审计却非比寻常。信息化对于其他领域仅仅是工具的话，对审计则是一场革命。黑龙江省审计厅厅长李希龙解析道：“这是由审计工作的特殊性决定的，因为我们必须要与被审计对象相伴而行。当我们与审计对象双方都在手工操作时，我们要看啥就能看啥；当对方的信息化水平超越我们时，人家给啥你才能看啥；当我们的信息化水平超越对方时，才能真正要看啥就能看啥。”
对于检察与审计这样特殊领域来说，他们客观上要与对手博弈、比试，那么信息技术就是信息时代的一个必备武器。如果连信息化观念都不具备，那履行职责就成为空谈。审计署审计长李金华早就一针见血地指出，身为审计干部，不懂信息化，就会失去审计资格；身为领导干部，不懂信息化，就会失去指挥权。
信息资源是“数字”财富
国家信息化发展战略指出：“确立科学的信息资源观，把信息资源提升到与能源、材料同等重要的地位。”但目前现状则大多对信息资源掉以轻心，甚至熟视无睹。
安徽省教育厅厅长程艺，这位曾留学英美的专家型领导，以一个学者开阔的视野和深厚的学养敏锐而不无担忧地认识到，国内外信息化建设最大的差别就在于对教育信息资源的建设和利用的重视程度。早在1997年10月，英国首相布莱尔就发布了一个为期四年的信息网络学习计划，建立了在线教育信息库，提供在线的学习内容和丰富的教学资源。
国内的教育网络内容甚为单薄，也就是说我们建设优质教学信息资源的意识比较淡薄。所谓“千兆到校园，百兆到桌面”，如果没有翔实的内容支撑，那充其量只能是“形象工程”。程艺厅长告诉记者：“现在，有部分孩子沉溺网吧而不能自拔，我们自己校园网内容的贫乏可能难辞其咎吧。”
再说利用教育信息资源吧，能否做到“让网络为我所用，而不是我被网络所惑”。程艺坦言：“找几个西方大学的网站和中国的大学网站比一比，看看网络流量，看看上网的人们花在哪方面的时间更多。你会发现，中国学生花在闲聊和议论的时间要比西方学生多。网络固然突破了时空局限，给人们提供了丰富资源。如果我们没有好好利用，为自己的工作、学习服务，为提升自己的素质服务，那岂不是巨大的浪费？”
信息化就是“一体化”
在去年全国劳动和社会保障信息化工作会议上，劳动和社会保障部副部长华福周提到，我国劳动保障信息化建设正步入以全面提升劳动保障行政能力和服务水平为目标的新阶段，但在统一建设中，还存在现行体制和制度层面的矛盾，一些历史形成的矛盾和问题，已经成为影响金保工程进一步推进的主要难点。因此，体制创新是解决矛盾和问题的必然手段。
信息化就是一体化，随着领域信息化的实践深入，资源整合、统筹规划是必经之路，要整合就需要理顺体制机制。实践证明，信息化建设真正取得实效的地区，一定实现了体制机制创新；信息化建设暂时滞后的地区，体制机制之困，可能一时难以突破。
“全国一盘棋”
百年前，孙中山先生提出了三民主义，将“民生”问题纳入人民视野；百年后的今天，“以民为本，为民服务”被载入建设社会主义和谐社会的史册。金保工程作为民心工程而深受欢迎，其目标就是为劳动者“记录一生、管理一生、服务一生”，关系着百姓生老病死、社会和谐安宁。
现在，金保工程正按照既定目标稳步前行：全国整体立项已经完成；部省联网全部完成，省市联网正在积极推进，一个覆盖全国的网络架构已初步形成；各地的建设进度逐步加快，统一程度显著提高；联网应用逐步展开，信息系统应用效果初步显现。
田成平部长在全国劳动保障信息化工作座谈会上指出，各地基础有别，建设重点也各有不同。但各地劳动保障信息化建设都要纳入全国金保工程建设的总盘子之中，按照部里的统一部署，形成全国一盘棋。
就区域而言，首先要形成“全市一盘棋”“全省一盘棋”。山东省劳动和社会保障厅厅长矫学柏坦言，金保工程建设要求统一，但我们的业务却是分部门办理；资源整合需要规范，但各地却千人千面。这些历史形成的矛盾，已经成为影响金保工程进一步推进的主要难点。体制创新是保持劳动保障事业可持续发展的必然要求，也是金保工程建设所必须坚持的基本方向。
河北省邯郸、邢台，以及山东省青岛、淄博，都将体制创新作为金保工程建设的重要内容，借此重构和优化业务流程。例如，邢台市打破部门分割，重新规划成立了统一的稽核征缴中心和基金管理中心，结合实施全省统一的社保核心平台软件，优化了业务流程，全面提升了管理服务水平。
农业信息化 资源大整合
农民是弱势群体，农业是弱势产业。中央提出了“工业反哺农业、城市支援乡村”和“多予、少取、放活”的方针无疑有助于“三农”问题的解决。农业信息化作为社会主义新农村建设的重要内容而备受瞩目。于是，政府各部门纷纷投入农业信息化建设的浪潮中。记者到某地调查，仅为农服务的网站就建了好几个，为农服务的热线也有好几条。单说网站建
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现有的各类农业信息资源，80%掌握在各级政府手中，而且分散在各行业、各部门的网站中。重复建设、资源浪费的现象较为严重，如何进行资源整合、统筹规划，是农业信息化进一步发展必须要解决的瓶颈问题。今年中央“一号文件”指出：“要积极推进农业信息化建设，充分利用和整合涉农信息资源，重点抓好‘金农’工程和农业综合信息服务平台建设工程。”看来，农业信息化要大发展，就必须要进行资源的大整合。
山东烟台市，就成立了由分管市长任组长，农业、计划、财政、电信等部门为成员的农业信息化建设工作领导小组，统一组织和协调全市的农业信息化工作。由政府出面协调，在各市直涉农部门建立了农业信息采集渠道，从农业、林业、水利、水产、畜牧等部门聘请了60名农业专家作为农业信息化顾问，开展信息分析和处理，形成有价值的一手信息。目前，网站月采编信息量达2000多条，月信息流量达20多万字。烟台农业信息网已成为名副其实的“信息高地”，也成为广大农民的亲密顾问。
信息化能否破解卫生难题？
“看病难，看病贵”把医疗体制的改革推到了风口浪尖，SARS的突然降临又昭示了公共卫生防御系统的脆弱——卫生系统就这样成为国人的聚焦点。卫生信息化能否一举解决看病难、看病贵的问题？能否成为人类抵御突然来犯外敌的利器？
医改进行了多年，但“看病难、看病贵”一直解决不好，老百姓抱怨不止，医改也因此被断言失败。因此，作为医院管理部门，原来的“手工管理”模式向“信息化管理”的转变成为必然。对于卫生主管部门来说，要想准确掌握每个医院情况，仅仅依靠层层上报的数据是远远不够的，更需要通过网络直接掌握第一手信息。
天坛医院信息化建设最有特色的就是监控系统的建立。本刊记者作出了《超越“1300”》的报道，原来1300分是北京市卫生局制定的《医院管理年和创建人民满意医院考核评价标准》中各项累计的总分。
其实，香港医管局早就依此而行。每次组织下属医院开会讨论时，无须派人到各医院实地调查，而是召集各医院院长，当场从计算机调出各医院数据，有的放矢，解决问题。
医院信息化仅仅是卫生信息化的一个局部，就区域卫生信息化而言，又会如何？体制机制不顺，同样会使得卫生信息化建设步履维艰。
某省有3000多个医疗机构，但是直属于省卫生厅只有30多个，直属省会城市只有10个，而本地最大的几家医院全都属于卫生部或别的部委。在采访过程中，厅信息中心主任很无奈，“省厅信息中心要权没权，要钱没钱，指挥棒失灵”。
尽管SARS后，省卫生厅比较重视信息化建设，也多次召开会议，厅长亲自挂帅担任信息化领导小组组长，但是2年过去，该省卫生系统信息化状态却是“内网空虚、外网软弱、上下不通、左右脱节”。内网空虚是说厅内没有统一的OA系统，外网软弱是指省级卫生信息网没有贯通，上下不通是指从省到市、县、基层没有联网，左右脱节是指各个子系统没有相连。
究其原因，与体制密切相关。省厅信息中心没有编制，人才不到位，自我建设的推动力有限，指挥权力相对弱小，发挥的职能微乎其微。在区域卫生信息化建设中，理顺体制同样至关重要。
千条线穿进一根针
“上面千条线，下面一根针”是社区工作的生动写照。“小政府，大社会”也是政府转型的必然趋势，随着越来越多的“单位人”“社会人”变成了“社区人”，社区信息化建设与普通老百姓息息相关。本刊记者深入各地采访，进行了特别报道“万绪千头e线情”。
按理说，有人管总比没人管要好。但是管的人多了，也便有了问题。众人拾柴，火焰就一定高吗？目前来看，社区信息化建设中，政府各部门之间的分工似乎较为清晰，劳保有劳保的系统，计生有计生的系统，公安有公安的系统……街道和社区汇集的数据就像一个蓄水池，由“上面”各取所需。眼看，各个政府部门是“各人自扫门前雪”，而基层政府、街道和社区却很难撼动这些政府部门对“条条”上的“尽职尽责”。
民政部部长李学举曾指出，我国社区服务目前面临的主要问题之一是统筹协调力度不够。社区服务涉及多个部门，但由于各部门在认识程度和工作重点上的差异，加之缺乏统一的协调机制和发展规划，服务资源闲置浪费与社区居民需求得不到满足的矛盾大量存在。也许后台有许多部门在参与，但老百姓关心的仅仅是一个便捷的前台。
但说到底，社区信息化是一个综合系统工程，涉及到许多部门和组织，只靠民政一家来推动，往往力不从心。究竟在基层如何整合，才能以统一的“窗口”来面对百姓？谁是建设社区信息化的主体？这正是参与社区信息化的建设者们迟早不得不面对的问题。
人才培养三招鲜
“人才是最宝贵的资源。”信息化人才队伍既是信息化建设的迫切任务，也是信息化建设顺利发展的重要保障。尽管领域不同，但人才培养问题却有着很多的共性。所谓领域信息化人才，其实是指两大群体：一部分是信息技术人才，领域信息化的具体推进者；更大的一部分则是业务人才，领域信息化的应用者和实践者。
人才培养话融合
作为领域信息化的行家里手，他们都需要两类知识的融合——业务知识与信息技术知识。浙江省审计厅厅长谢力群这样介绍道：“我们一方面引进IT人才，让他们到业务部门锻炼交流，熟悉审计业务；另一方面，从审计业务人员中选拔苗子，使他们快速的熟悉和掌握计算机技术。通过双向努力，使我们的信息化建设和审计事业发展拥有一个较为坚实长效的基础。”
记者了解到这样一次有惊无险的事件。据云南检察院检察长李春林介绍，曾有一起这样的案件，所有的证据都集中在一台笔记本电脑上。就在所有犯罪嫌疑人被抓获时，其中一个突然上前一步，抓起电脑，狠狠地向地上砸去，在场的人都为之惊愕，谁也没料到他这一招。结果，省院检察技术处卓旭同志，利用精湛的计算机技术，从残破的电脑中，成功破解了这一案件。这充分说明，要是没有过硬的信息技术知识与过硬的检察业务知识是很难化险为夷的。
“魔鬼式训练”
记者在采访审计信息化时，经常会听到这样一个词——“魔鬼式训练”。原来，这是指审计署每年举办的集中封闭的高强度学习班。
为了提高广大干部的信息化素质，审计领域开展了持续不断的计算机培训工作。几年来，坚持以人为本，从提高素质入手，积极开展多层次、多角度、多形式的计算机技术培训，一手抓骨干，一手抓全员，注重点面结合。一般分为2个层次：骨干培训和普及培训。骨干培训主要分为两个部分：省厅集中培训和派往审计署学习。署里每年都要举办一个计算机培训班，时间为2个半月，却要完成相当于计算机专业课程的学习内容，号称是“魔鬼式训练”，学习任务极其繁重，结束时还必须参加过关考试。这些学得“十八般武艺”回来的IT高手，就成为全省各级审计信息化工作的排头兵。
普及培训时，各级审计部门都要全员参加，不论年龄大小、不论职务高低。身为领导干部，如果你计算机水平很高，可以走上讲台当老师；如果水平不高，那就老老实实坐在下面当学生。黑龙江省审计厅厅长李希龙告诉记者：“在最初进行培训时，是从如何开机、关机学起的。今天，我们审计人员的计算机水平已今非昔比了，到一线工作的行头里，一定有一台笔记本电脑。截至目前，全省各级审计机关先后举办计算机基础知识轮训班、计算机骨干培训班等340余期，培训审计干部5700多人(次)。其中，省厅先后组织举办各类培训班近百期，培训审计干部3500多人(次)。现在，全省审计干部的计算机知识水平和应用能力，都普遍得到了大幅提高。”
浙江省审计厅厅长谢力群不无忧虑，“我总在想，如果仅仅是审计署、各省厅和各市局审计机关使用信息技术，还远远不能称其为审计信息化。因为县一级审计机关面大量广，只有县级审计机关真正用上了信息化手段，辅助审计工作，才能使我们国家的审计信息化全面发展。”能否让全省的审计干部站在信息化的同一水平线上，是人才培训的新课题。
“把教育放在每个人的指尖”
如何提高广大干警的信息技能则是每个地区都会面临的问题。在信息技术人员与检察干警比例严重失衡的情况下，如何解决这一矛盾？信息化时代当然要用信息化方式。早在2000年底，美国教育部教育技术办公室就提出了“美国国家教育技术计划——信息化学习：把世界教育放到每一个儿童的指尖！”云南省、吉林省、浙江省、江苏省等都先后开通了网上综合学习平台，把教育放在每个干警的指尖。
当医生，必须要掌握医学知识；当建筑师，要掌握建筑理论；作为一名司法人员，同样要掌握法律理论知识。作为检察部门工作人员，承担着法律监督的重任，必须具备更为娴熟的法律知识。倘若一个检察官所知法律甚少，办案经常出错，监督意见反而为被监督者所纠正，这样的检察官，就是不称职的。信息时代的合格检察官，不仅要具备系统的法律理论知识，还要具备信息化技能，否则，他永远不可能成为一名真正的检察官。合格的检察官必须是学习型检察官。
为了给参加司考人员创造更好的学习条件，检察系统建起了“司法考试网站”。该网站的建立，受到了广大司考人员的普遍欢迎，是他们漫长苦涩的司考路上的加油站和指明灯。
不仅如此，不少地方还为参加计算机等级考试的干警，开通了计算机学习园地。当每个人进入系统学习时，他可以按照计划学习。学习新课时，有视频点播，有示范语音同时进行，让你看得懂，学得会。如果不会，再重新来过，直到你学会为止，那才叫“不厌其烦”呢。想测试自学水平时，可以按下测试按钮，当场做题，“老师”当场披阅，决不拖延。你的学习情况都一次次记录在案，看到自己一天天的进步，谁能停止自己的脚步？信息化就这样带来了学习的革命。
“巧妇难为无米之炊”
在本刊对教育、卫生、社保、检察、审计信息化的采访过程中，几乎都能听到同一个声音，那就是资金不足。其实，就信息化建设而言，无论是硬件设施，还是应用软件，无一不需要真金白银，但信息化建设到底需要多少白银？有多少白银才够？这恐怕很难说清。
市场化合作 解资金之困
众所周知，各地经济发展不均衡，某些地方政府投入心有余力不足。其实，在信息化建设超前的地区，早已不完全依靠政府的投入，他们将融资的触角伸到了厂商、银行、社会参与等各个领域。例如，今年仍然是中国社保行业IT集中投资的一年，计世资讯研究发现：在今年金保工程的建设资金中，尽管中央投入的金额会大幅减少，但预计总投资会达到22.82亿元，比去年增长9.4%。可想而知，增长的部分，少不了外部资金的支持。
在经济欠发达的贵州，贵阳市社会和劳动保障局就不等不靠，多渠道筹资，积极与银行、电信运营商、大学合作，有效解决了建设资金不足的问题，共同搭建了“12333”电话咨询服务平台和贵阳劳动保障网。
类似的资金问题也发生在教育行业。为了突破资金瓶颈，教育部门适时引入了市场机制。有的地区除了依靠政府投入的资金外，还采取了财政贴息、银行贷款、招商引资、社会捐募、学校自筹等多种渠道。如安徽省的农村中小学现代远程教育工程，计划5年投入7亿元资金。省里统一招标，联想、方正、同方、浪潮和海尔等知名企业纷纷参与，保证了价格低廉、服务到位。
针对教育行业的资金困难，有些厂商推出了“融资租赁”的形式，不仅缓解了资金困难，而且做到了整体规划、统一配置、统一实施，避免了重复投资，防止信息孤岛的形成，以实际应用为核心，最大限度地节约投资。
投入不等于产出
近年来对医疗资费高的怨声不停，对此医院也有自己的说辞，几乎所有的医院都存在资金短缺问题。自1995年国家推行“金卫工程”以来，医疗卫生系统对信息化建设的投资与日俱增。据悉，全国医疗卫生行业在信息化建设的投资总额已接近200亿元。
医院信息化建设的资金是由政府和医院共同承担的。卫生部明确规定，今后医院必须将每年收入的5%用于信息化系统建设。采用完全自筹资金的大多是一些省、市级大医院，而经济水平欠佳的医院及医疗站，则更多依赖政府的支持。
医院信息化建设状况参差不齐，有些单位存在“重新建轻整合，重硬件轻软件，重当前轻长远，重使用轻投入”的现象。有些医院对信息化投入比较吝啬。有的医院现在还使用相当落后的计算机硬件系统，软件还是低水平DOS版本的收费系统。医院内是一个个信息孤岛，门诊、住院部和各职能科室相互隔离。有的医院愿意出资几十万元买棵树来美化医院，却不愿花钱换掉老旧的计算机。
与此相反的是有些医院对信息化建设非常重视，投入也非常大，但效果却不如人意。有的医院自行组织开发软件，随着需求提高，自行开发系统已不能满足，但医院已经浪费了上千万元。单个医院开发成本远远高于专业公司的集中开发成本，而且难以推广，也不利医疗卫生信息的社会化共享。有些医院由于信息化人才缺乏，领导又不懂信息化，故在购买医院信息系统时缺乏可行性论证，造成资金的浪费。比如，在购买医院卫生信息管理系统时，为了“节约”，购买了低水平的系统，这都为今后的信息化建设埋下隐患。
在卫生信息化采访中，浙江省卫生厅厅长李兰娟告诉记者：“在实现医院信息化管理前，各种浪费现象(尤其是药品非正常流失)占医院收入的5%左右，有的医院甚至达到10%。现在，不仅大幅度减少了各种跑、冒、漏、滴现象，还减少了物资和药品的库存和损耗，增加了资金的周转率，提高了医院效率。”由此可见，良性的信息化建设，可以节省资金。
国家卫生部正在进一步规范《国家卫生信息标准基础理论》《国家医院信息基本数据集标准》《电子病历应用基础与标准》等。标准统一后，医院间的资源共享可以避免数据不统一造成的浪费，从而缓解群众“看病贵、看病难”的问题。
只选对的 不选贵的
中小企业的资金尴尬并不比前几个领域少。我国大部分中小企业普遍存在规模小、人才缺乏、资金不足、装备落后、信息获取能力弱，在市场竞争中处于弱势地位。由于中小企业受自身实力所限，对企业信息化投资的敏感程度远大于大企业。目前国内ERP、OA、CRM等信息化软件市场上，比较成熟的主要还是高端产品，高昂的软硬件成本初始投入及后续的二
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企业信息化一般都需要进行业务流程重组，如果不进行业务流程重组，那就是一个低水平应用，充其量是把手工作业变成计算机作业，并没有提高企业管理的水平。简单的信息系统不会提高企业的效益，而必须经过业务流程的整合。但整合的“昂贵”，不是一般企业可以承受得了的。既然企业需要这个过程，但又花不起这个钱，怎么办？经研究发现，中小企业几乎所有的业务流程在大型企业中都看得到，有的流程可能只是大型企业的一部分。由此，可以借鉴大型企业的经验，把以往很多大型企业信息化建设的知识积累起来，形成不同行业的最佳业务实践。中小型企业做信息化建设的时候，就可以看哪些是需要的，哪些是不需要的，然后选择相应的模板，这样可以节约大量的投资。
另外，IT厂商和运营商也为中小企业推出了量身定制的产品。如河南网通的中小企业信息化公众服务平台采用模块组合的方式推广，中小企业根据自己的需求，可选最初级的应用，也可选全套应用，每年的费用从几百元到一万元不等。
总体来说，资金瓶颈的解决，要依靠企业与社会齐参与、政府协调服务，一同来保证信息化的投入，用户自身要根据当前和未来的发展要求选择适合的产品和方案，行业要统一应用标准，避免重复建设和浪费，让信息化的投入看到确实的回报。
万变不离其“用”
国家信息化发展战略指出：“信息技术应用水平不高。在整体上，应用水平落后于实际需求，信息技术的潜能尚未得到充分挖掘；在部分领域和地区应用效果不够明显。” 信息化的投入要与效益成正比，这个关键就是——用得好。
计算机化不是信息化
仅仅依靠巨额的资金投入并不能够保证信息化的有效运行。许多专家认为，现在不少医院的信息系统很大程度上是医院管理流程的计算机化，并不是真正的医疗信息化。因为真正的医疗信息化核心是信息的完整共享。
随着我国 医疗改革的深入进行，将推动医院科学管理的进程，从而促进医院的信息化建设。但如果只引进信息系统，医院的作业模式不变，管理上还多是因循守旧，真正的内容并没有发生多大变化，那信息技术的应用效果也就无法体现。其中原因有很多方面：第一，医疗卫生信息系统本身的复杂程度很高，尤其是医院信息系统，涉及许多学科。既要懂计算机又要懂医疗、管理方面的知识，这就为组织开发造成了很大的难度。第二，我国大多数医院在管理上很不规范，也非常不利于实现信息化管理。第三，医疗卫生信息化工作中缺乏大批高精尖人才。一般人员素质较低，势必缺乏创新能力。第四，有的医院领导对开展信息化应用缺乏正确认识，不能从市场规律和经济规律的角度去理解信息技术，造成了他们对信息技术的期望不是过高就是过低，从而为正确开发、利用信息技术带来障碍。
要解决这些问题应该从多个方面着手。首先应该从行政上想办法，如进行院长任免考核时，业绩评定指标就有对信息技术的理解以及医院信息化工作成果等等；也可采取试点示范的办法，找几个基础好、条件好的医院作为试点，来带动其他医院，促进整个行业的发展。
值得欣慰的是，业内的研究工作重点也开始转向卫生标准化的问题。就医疗信息系统来说，如电子病历，其标准化已被提上日程，因为只有通过标准化才能实现医疗信息共享，才能保证病人的诊断结果在不同医院得到承认。对于医院管理信息系统而言，随着管理系统在医院的普及，医院之间的通讯手段完全可以通过电子方式来完成。各地各级卫生机构目前都已逐渐意识到“标准先行”的重要，进而避免标准不一、各行其是而造成的损失。
“不怕用坏 就怕放坏”
随着信息技术的发展，学校的信息化环境也越来越多样化。比如很多学校已经投资建设了班用的多媒体教室、课堂学习中心或网络教室；有些学校建设了专用教室，包括数字化学科实验室及教师备课室；有些学校建设了公用的数字化图书资源中心及网络中心，条件好的学校，还配有师生个人专用的数字化设备，比如教师个人便携机、学生电子书包等。
但是，相关机构及研究团体的调查数据，同时揭示了教育信息化中的实际应用情况不容乐观。在中小学信息技术工具使用方面，除了经常使用互联网检索各种教学资源外，对于其他的技术工具，只是偶尔使用甚至根本不用的比例几乎高达50%以上。城域网登录情况也是门前冷落。来自浙江大学的研究资料表明，浙江省的教师城域网登录情况是，只是偶尔登录或根本不登录的分别达43.8%和15%。 这些数据已经足以表明教育信息化应用遭遇的瓶颈：信息化设施建设的高投入，并没有带来教育效益的高产出。其原因是多方面的，比如学校缺乏相应的激励机制，教师缺乏足够的信息技术应用技能，学生缺乏必要的信息素养，以及缺乏充分有效的教学资源。
有位省教育厅官员曾对各地的教育局长们说：“有了电子教室、有了电脑，不怕用坏，就怕放坏！” 为了达到这样的目标，我们的教育部门必须真正转变观念，从“面子”工程走向应用实务，加大对教师和学生的信息技术能力培训。厂商也可以考虑提供更适合学校的产品，使教育信息化能够为课堂教学改革服务、为教师专业发展服务、为学生综合素质发展服务、为教育质量管理服务、为家校沟通及社区发展服务。
建用并举 强化成效
近年来，某些领域信息化建设虽然成效显著，但也存在总体上发展不平衡。具体表现为：个别单位对信息化重要性的认识仍然不到位，缺乏紧迫感，存在等、靠、要的思想；有的单位在办公自动化方面投入的精力较多，对设备投入力度较大，但没有及时地将信息化工作的重点转到应用上来；在运用软件的开发方面，存在低水平重复问题；一些管理软件投入运行后，配套措施不到位，难以达到预期效果；部分地方信息化建设项目的进度不适应要求，已成为上下级机关互联互通的瓶颈。因此，进一步提高信息共享程度将是今年领域信息化的最大亮点。
重购置、轻应用的问题也同样存在。相比于各地对于购置技术设备的重视，“用”字上面就显得逊色。人们太习惯“一支笔，一张纸，一张嘴”的工作方式，虽然嘴里说的是信息化的名词，却不会使用信息化处理手段。例如，某省为突破瓶颈，党组成员带头参加计算机基础操作的集中培训和单独培训，努力掌握信息化应用的操作技能，不让自己成为应用的“瓶颈”。
量身定做 共同开发
据悉，我国企业只有10%左右实施了ERP(企业资源计划)和CRM(客户关系管理)方案，进入了信息化建设的高级阶段，而绝大多数企业的信息化水平还停留在文字处理、财务管理等办公自动化阶段，局域网的应用也主要停留在信息共享的层面上，生产控制方面的应用很少。
北京市中小企业服务中心主任张一平曾告诉记者：北京市的中小企业信息化水平处于三个层面，“达到一定水平”、“刚刚进入门槛”、“还是一张白纸”的企业各占三分之一。目前很多信息化产品还不能满足中小企业经济、简便、适用、易维护的特殊需求，实施过程过于复杂，社会化服务网络不健全，在电子交易、信用体系、货物配送、网络安全等方面的建设还有待完善等，也制约着中小企业信息化的进程。
在中小企业信息化这一体系中，存在通信运营商、应用提供商、服务提供商、硬件设备供应商及中小企业等多个主体。必须有一个强有力的产业链主导者的推进，联合上下游厂商和合作伙伴共同开发出符合中小企业需求的产品，并且提供长期、完善的服务，才能保证此项工作的顺利开展。电信运营企业具有良好的产业链合作基础，与主要设备供应商、系统集成商、软件应用开发商等各环节都有着紧密的战略合作关系，能够充分发挥产业链整合者的作用，建立广泛的信息化战略联盟，实现全方位的合作与共赢。
中小企业的数量很多，行业分布很广，而且发展变化的速度又非常快。这决定了其信息化需求的灵活性、通用性和扩展性。基于成本和资源的限制，电信企业不可能像服务大型企业客户那样为每个中小企业量身定制解决方案，但分类满足是完全可行的。通过合并中小企业信息化需求的同类项，设计适合某特定行业的解决方案，进行分类定制，既能满足中小企业多样化的信息需求，又解决了规模化推进的问题。 简单来说，建自己合用的，用起来，用出高效，之前的努力才不会打水漂，信息技术的魔力也方能显现。
厂商 不仅仅是销售
在信息化的普及运动中，厂商和政府无疑都扮演着至关重要的角色并担负着不可推卸的责任，而厂商作为产品提供方，更需要对自身有正确的要求和定位。面对或成熟或懵懂的客户，如果厂商只是为卖产品而卖产品，片面地关注项目和效益，忽视行业的特点和发展，漠视服务，对市场和用户都没有清楚的认识，那误导了客户的同时也是自灭生路。
低价之伤
在等价交换的社会，物美价廉，是一种美好的愿望。虽然贵的不一定就是好的，但价格便宜了，利润也随之降低，不免让人担心这些厂商怎么活，怎么有精力研发好的产品。从用户角度来讲，成熟的用户考虑的方面比较多，合理的价格只是其中一项，如果超出心理预算就不做考虑。而对于不成熟的用户，对产品还没有任何概念，不知道产品可以带来多么大的帮助的情况下，唯一评估的标准只有价格。走低价路线的厂商若没有雄厚的资本实力支撑，长期下去生计堪忧。若只是短期行为，其产品又如何为企业用户的成长和发展提供保证，抑或让企业走弯路花冤枉钱？尤其当前一些国产管理软件厂商在大企业市场几乎节节败退，不仅没有攻下新的优质客户，而且原有大客户也一不小心被国际厂商抢走。中小企业成为国内软件厂商最后一块得以生存的领地，然而就连这场明日的盛宴，餐桌旁也早已站满了磨刀霍霍的跨国巨鳄。
在这个最后的领地上，我们的厂商拿起了惯用的法宝——价格。厂商竞相推出低价的产品来刺激用户，更降低了用户心中软件的价位。中小企业多变的需求，也决定了通用版的产品难以满足用户的需求。一面是市场难有突破，一面是需求难于实现。欲摆脱恶性循环，在抢夺市场的同时，也应真诚地关注用户。
服务不能落后于销售
不少IT企业的销售意识很好，但服务意识比销售意识略差一些。一位政府用户谈到自己的体会时讲道：有一次，一台国外某知名品牌服务器出了故障，他们给该厂商的当地服务部门打电话，结果被支到了北京的该公司中国总部，再后来，总部又支到了地方分公司，拖了很长时间才给解决问题。这样一拖延，使该品牌服务器在用户心里的形象打了一定折扣。他建议国内外的IT厂商尤其硬件厂商的服务响应时间应尽量短一些。还有的用户反映，在项目选型前和项目开展后，IT厂商在服务的承诺和执行上的确存在着不小的差异，但随着市场推广程度的不断加深，服务问题会更加凸现出来，没有良好的服务就不可能有未来业务的进一步拓展。
实际上服务有两种，一是针对自己的产品的问题进行解决，二是增值服务内容。厂商在做服务留住客户的同时，也可以利用增值服务为自身“造血”。
难以企及的个性化
所有的厂商几乎都面临着产品的标准化和顾客的个性化需求之间的问题。所有的开发企业，都是希望产品可以开发成标准的，自然可以降低开发的成本，就能更多实现赢利。而从顾客角度讲，没有客户会喜欢仅仅是标准的产品，顾客更需要的是可以和本身的个性行为结合在一起的产品。当千人一面的产品不再受人青睐，定制开发又涉及到成本计算，厂商如何把企业信息化普及下去？
近几年比较热的平台化，不管是在平台上简单的程序开发、组装还是应用模式的提炼，都是为了满足企业用户个性化的需求，然而ESA也好，SOA也罢，岂是一般厂商能玩得起的。跨国巨头在创造概念引领需求，本土的厂商除了做听众又如何分一杯羹呢？
借政府东风
克服自身的瓶颈需要一段时间，更有力的合作者会帮助厂商打开局面。现在，许多IT公司都已经意识到了政府在推动企业信息化发展中的重要作用。仅凭自己吆喝，没有需求也是枉然。而政府掌握有数量庞大的企业资源，并且在企业当中具有相当的号召力，利用政府搭建的平台可以起到事半功倍的作用。今年的发改委中小企业司指导下的“中小企业上网培训计划”启动，英特尔公司联合业界主流厂商和中小企业信息网，动员上百个培训机构和上千名培训老师参与，每年培训多达20万人。像微软也已经和政府进行合作来进行起软件和解决方案的推广实施。今后，还会有更多的厂商来利用政府这一平台的优势，而政府也会由于与厂商的合作，在中小企业信息化的过程中不断发力。
事实上，在领域信息化的推进中，政府、厂商、用户，三者缺一不可，联手则多方共赢。
有人说，如果全中国所有带“长”字的人，都能带头使用信息化，那将对我国信息化建设起到巨大的推动作用，但愿这不是梦想。