“环境胜则全局胜，环境输则步步输。只有建设一流的发展环境，才能形成洼地效应，吸引各类生产要素大量涌进，才能带来连锁效应，使环境的受益者同时成为宣传者，才能产生亲和效应，汇聚民心民智民力，团结一致谋发展。而以机关作风为主构成的政务环境，是整个发展环境的核心和基础。要建设一流的发展环境，必须在政
务环境上率先突破。”

　　昨日召开的市第十四届人民政府第八次全体（扩大）会议提出，全市要深入开展改进机关作风，优化政务环境活动，全面提高政府公信力和执行力，努力建设法治规范、高效优质、民主透明、清正廉洁和人民满意的政府。

　　政务环境体现在政府每一个部门的工作中，体现在每一个公务员的行动上。只有每一位政府工作人员都能够从自我做起，从身边的一点一滴做起，才能使整个政务环境得到真正优化，为全面完成“十一五”奋斗目标提供强大的环境支撑。

　　关键词一:

　　思想境界

　　【要点提示】

　　思想境界，是一种理想、精神、胸怀和品格，是人们在修养、学识和道德上所达到的高度和水平。我们始终把提升思想境界摆在首要位置，从反骄破满、学会谦虚入手，以破“三自”、除“三畏”为重点，以加快发展、跨越发展、赶超发展为主题，连续不断地开展提升思想境界活动，带动了经济社会持续快速健康发展。当前，我市的经济社会发展已经进入新的阶段，能不能在日趋复杂的环境中驾驭好全局，能不能在激烈的竞争中实现赶超发展，关键看能不能在提高思想境界上有大的突破。

　　【思路解读】

　　古人云：“求乎其上，得乎其中；求乎其中，得乎其下。”只有树立大目标，才能谋求大发展。因此，提升思想境界首先必须有一流的工作定位和工作水准，既要追求快速度，又要追求高质量、高效益。烟台作为全国首批开放城市之一，是建设胶东半岛制造业基地、山东半岛城市群的中心城市，拥有独特的资源优势、产业优势、人文优势和巨大的发展潜力。各级各部门特别是主要负责同志都要在更高层次上来审视自己，以更高标准来要求自己。要在“走在前面”、“东部突破”、“赶超发展”这三个层面上，衡量工作的定位和发展。既要在发展速度、总量扩张上快于别人，又要在质量效益、节能降耗上好于别人。

　　烟台与各地之间的竞争是机遇中的竞争，这就进一步加剧了竞争的激烈性。因此必须要有强烈的机遇意识和竞争意识，既要发展自己，又要盯住别人、不断赶超。机遇意识和竞争意识是成功者必备的两种素质。机遇可遇不可求，只有牢牢把握才有条件同对手竞争；竞争无处不在，只有时刻保持警醒才能立于不败之地。同时，还必须具有高度的时代精神和奉献精神，既要实现自我，又要服务他人、奉献社会。公务员队伍是一个特殊的群体，肩负着服务社会、服务人民的特殊使命。所以公务员的人生价值不能以自我价值的实现为唯一取向，很大程度上要为人民利益、为社会发展做出自我牺牲。这就要求公务员要有奉献精神。

　　关键词二:

　　诚信

　　【要点提示】

　　人无信不立，企业无信不兴，政府无信不威，社会无信不稳，国家无信不强。健全的社会信用体系是建设现代市场体系的必备条件，一个诚信缺失的社会或国家无论如何不能建立起完善的市场经济体制。政府是社会秩序与市场秩序的维护者，没有政府的诚信就没有全社会的诚信。要建设诚信社会，必须从建设诚信政府开始。

　　【思路解读】

　　首先，要做社会诚信的倡导者和表率。要强化“诚信建设，从我做起”的理念，政府机关要坚持“以信为本”，不管是对群众、对企业、对基层还是对外商的承诺，都要言出必行、有诺必践。政府公务员要把诚信作为基本品质，作为自己的政治品格和行政品格，对组织、对群众都要讲究诚信，说到做到。其次，要做诚信建设的组织者和推进者。要综合运用行政、法律和市场手段，加快建立以政府为主体、以电子政务为基础的政务信息公开体系，以行业协会为主体、以会员单位为基础的自律维权信用体系，以企业自身为主体、以风险管理为基础的自我内控信用体系，以信用中介为主体、以市场运行为基础的社会信用服务体系等，努力培育良好的社会信用环境。第三，要做社会诚信的守护者和监督者。要进一步加强对全社会信用行为的监督和约束，加大对失信行为的惩戒力度，对破坏发展环境、损害“诚信烟台”形象的人和事，发现一起，查处一起。同时要注意搞好宣传，褒奖守信者，揭批失信者，努力营造“守信光荣、失信可耻”的社会氛围。

　　关键词三:

　　依法行政

　　【要点提示】

　　推进依法行政、建设法治政府，是贯彻“三个代表”重要思想的本质要求，是提高政府公信力、执行力和行政管理水平的根本途径。

　　【思路解读】

　　韩非子说过：“国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。”近年来，全市各级政府机关认真贯彻国务院《实施纲要》和《行政许可法》，切实履行法律赋予的职责，依法管理经济和社会事务，依法行政工作取得明显成效，促进了经济社会持续快速协调健康发展。

　　当前，我市正处在赶超发展的关键时期，依法行政、建设法治政府的任务非常紧迫，必须采取有效措施加快推进。首先要把依法行政贯穿政府各项工作的全过程。各级政府特别是领导干部，要依法履行职责，规范和约束行政权力，更多地运用法律手段管理经济社会事务，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效。其次是要健全科学民主决策机制。凡涉及经济社会发展的重大决策事项，事先都要组织专家进行必要性和可行性论证。凡与人民群众利益密切相关的决策事项，都要广泛听取社会各方面意见。三是要建设高素质行政执法队伍。要以贯彻实施《公务员法》为契机，建立健全公务员队伍新陈代谢机制、竞争择优机制、权益保障机制、监督约束机制以及行政责任追究、奖惩制度等。要加强对执法队伍的科学管理，倡导文明执法、规范执法、公正执法。当前，在执法过程中要重点解决好随意执法、恶意执法、以法谋私问题。

　　关键词四:

　　提速提效

　　【要点提示】

　　所谓的“提速提效”，提的是速度，提的是实效。这就有一个工作质量问题。不能因为速度就影响了质量，更不能一味地追求速度而不顾质量。没有速度的质量是低层次的质量，没有质量的速度是无谓的速度，必须做到速度和质量兼顾。行政效率是构成区域竞争优势的关键环节。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头。

　　【思路解读】

　　美国思科公司首席执行官钱伯斯说：“在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。”这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。

　　企业发展如此，一个地区的发展也是如此。在当前各地百舸争流、竞相发展的形势下，提高行政效率尤为迫切。上海浦东推行了“图章革命”，凡想在浦东办企业的，只要在工商部门出具的“告知承诺书”上签字盖章，就可以在七天内拿到工商营业执照和相关的许可证。

　　市发改委在争取和推进大项目方面，国土资源局在运筹用地指标方面，都表现出很高的效率，抓住了机遇。各部门、各单位都要向这些单位学习，进一步提速提效。提速提效要注重从工作理念、工作机制上寻找高效率的实现途径，规范工作程序，优化工作流程，加快工作节奏，使政府运行环环相扣、紧张有序。各部门、各单位的领导班子成员要带头做到日事日结，不压文、不压事；部门中层干部要解决“中梗阻”问题，工作中只能开绿灯，要开红灯必须经部门主要负责同志同意或班子成员集体研究。

　　从现在开始，政府工作人员都要做到“五个不让”：不让上级布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让来办事的同志在自己这里受到冷落；不让政府的形象在自己这里受到影响。　 　记者 刘新国

　　链接

　　优化政务环境新政

　　严格实行限时办结制

　　所有面向社会办理的事项，各级各有关部门和单位必须在法定期限内、或者在不超过法定期限的本单位承诺期限内办结。对特别紧急的事项，要特事特办，保证不误时、不误事。领导交办、批办事项，有明确时限规定的，按规定时限办理；没有明确时限的，一般要在10个工作日内办结。办理结果应在规定时限内向交办、批办领导报告，重要事项应随时报告进展情况。公民、法人或其他组织的举报、申诉事项有明确时限的，要在规定期限内办结；没有明确时限的，要在登记后15个工作日内办结；情况复杂的，经分管领导批准，可以延长15个工作日。实行超时默认制，对超过规定期限未做出决定的，一律视为同意。

　　严格实行AB角工作制

　　对各级各有关部门和单位面向社会经常性履行职责的岗位，全面实行AB角制度，确定AB两个责任人。在工作日内，A责任人因故不在岗，B责任人应在做好本职工作的同时，顶岗处置事务，担负A责任人的责任义务，确保工作不缺位、服务不断档。不得以主办人员不在为由，不受理或推迟受理工作事务，对因推诿扯皮或工作交接不力等原因造成工作失误的，要追究相关人员的责任。

　　推行特事特办制度

　　各级各有关部门和单位要为本行政区域内的重大事项设立“绿色通道”，实行特事特办，在地方权限范围内提供各种便利，提供一条龙的优质服务。对于需要上级审批，核准的项目，有关主管部门要全力以赴，做到专人负责、跟踪服务、优先办理，直至手续办结，绝不能因服务不及时、不到位而延误重大项目的引进、建设或相关政策的争取。