全国税收计统工作会议8月2日在重庆举行。国家税务总局副局长钱冠林在会上指出，“十一五”是我国经济社会发展的关键时期，全国人大十届四次会议正式通过的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》对发挥税收职能作用、加强税收管理提出了更高的要求。国家税务总局提出的新时期税收工作指导思想，要求坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，大力实施科学化、精细化管理，全面提高税收征管的质量和效率，并提出了检验税收征管质量和效率的“执法规范、征收率高、成本降低、社会满意”的标准。这决定了税收计统工作必须由计划管理向质量管理转变，决定了税收分析的重点也必须由进度分析、一般性的增减原因分析向更加注重较深层次的税收与经济关系分析转变，进一步揭示税收与经济的关系，客观反映税收征管状况和各项征管措施的成效，测算分析各项政策调整对税收收入的影响，提出加强管理、完善政策的建议，更好地为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务。

　　钱冠林指出，当前和今后一个时期税收计统工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，认真落实新时期税收工作指导思想和“一个重点，四个体系”计统工作思路，以提高税收征管质量和效率为主要目标，强化基础，狠抓落实，进一步深化税收分析，全面提升计统工作水平。按照这一要求，要认真抓好四方面的工作：

　　一是以提高税收征管质量和效率为主要目标，进一步深化税收分析工作。提高税收征管的质量和效率，就是要尽可能地使实征税收接近法定税收，实际税负接近法定税负，最大限度地减少税收流失，这是税收管理的最终目的，也是税收工作永恒的主题。税收分析是税收管理的眼睛，对及时准确地发现问题，有的放矢地解决问题，加强税源管理和征收管理起着重要的导向作用。根据几年来税收分析工作的实践，深化税收分析要紧紧围绕以下几个方面进行：税收弹性分析，税负分析，税源分析，税收关联分析。在实际工作中，要将这四种分析形式与税收完成情况分析以及税收资金形态分析等有机结合起来，更加全面、完整地反映税收和税源状况，更加及时、准确地反映税收管理中存在的问题，提出有价值的意见和建议，更好地为提高税收征管的质量和效率服务。

　　二是加强数据管理应用，为深化税收分析奠定牢固基础。数据是分析的基础，数据的数量和质量直接决定着分析的广度、深度，如果没有足够多的数据量或者数据的质量不能保证，分析不但难以全面、深入，而且可能导致分析结果的错误。因此，深化税收分析必然要求将数据的管理和应用放到突出重要的位置，采取切实有效的措施增加数据数量，提高数据质量。

　　——要扩大数据源。扩大数据源是解决税务机关与纳税人之间、上级税务机关与下级税务机关之间信息不对称的重要举措。要努力做好两项工作：第一是按照要求逐步将税务登记数据、纳税申报表及其附表数据全部录入计算机，与各信息系统数据一起纳入“一户式”管理；第二是从统计局、发改委、金融机构以及行业主管部门、行业协会等取得行业、企业生产经营、物耗、成本、利润等相关指标，与企业申报数据进行比对，研究企业真实的税源状况，为深化分析提供依据。

　　——要提高数据质量。计统部门是数据管理应用的职能部门。要继续做好各项税收指标的定义工作，统一数据口径，规范指标标准。要逐步建立覆盖全系统和整个工作流程的全面、完整的数据管理制度体系，会同征管、信息中心等部门加强对数据采集、加工、传输、维护、清理等各个环节的管理和监控，从制度上加强数据的质量控制。要进一步加强税收会计核算，充分利用会计数据之间严密的逻辑关系加强数据的逻辑性和合理性审核。

　　——要加强数据管理应用，充分利用集中数据，按照数据仓库模式，尽快建立总局和省局两级税收分析平台，实现数据共享。逐步建立适用于常规收入分析、宏观税收分析和微观税收分析，涵盖各个税种、主要税目以及主要行业的实用税收分析预测模型。

　　三是健全纵向和横向分析联动机制，为深化税收分析提供制度保障。第一，健全总局、省、市、县局四级计统部门纵向分析联动机制，进一步明确职责，加强上下互通和信息共享。第二，健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监控和税务稽查横向互动机制。开展税收经济分析，及时发现纳税异常问题；通过纳税评估查找原因，有针对性地采取加强管理的措施；管理部门将偷逃税嫌疑的线索及时提供给稽查部门开展稽查；稽查部门在查案中发现征管上的问题提出整改意见并反馈给管理部门；评估和稽查的结果向税收分析部门反馈，促进分析水平进一步提高。

　　四是优化人力资源配置，为深化税收分析提供组织保障。各级税务机关要通过充实人员、加强培训、建立激励机制等措施，切实加强税收分析人才队伍建设。各级计统部门也要充分利用信息化建设的有利时机，整合优化计统工作流程，集中人力和精力做好深化分析工作。

　　钱冠林指出，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好税收工作意义重大。今年以来，我国国民经济继续保持平稳较快增长的势头，为税收增长提供了充足的税源。全国税务系统大力推进依法治税，全面实施税收科学化、精细化管理，不断提高税收征管的质量和效率，保障了税收收入稳定较快的增长。上半年全国税收收入共入库税款19332亿元，比去年同期增长22.3%，增收3522亿元。

　　钱冠林指出，要切实做好下半年的组织收入工作。计统部门要着重抓好以下工作：加强税收形势的分析和预测，落实组织收入原则。要密切关注下半年组织收入面临的新情况新问题，准确把握经济发展总体态势，科学判断税收增长趋势，加强税源分析和预测。要严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，严格按程序和权限执行好各项税收政策，不折不扣地落实各项税收优惠政策，正确处理好规范执法与组织收入的关系。加强税收微观层面的监控和分析，提高各税种的征收管理水平。针对组织收入中存在的问题，加强对重点地区、重点行业的监控分析，有针对性地了解掌握企业真实的生产经营和财务状况，及时发现企业财务核算、纳税申报中可能存在的问题。做好2005年税收资料调查数据的分析利用工作，深入开展同业税负分析。加强欠税管理和减免税核算，做好税收票证和税款缴库专项检查。要严格执行欠税管理的有关规定，建立欠税档案，落实以票控欠、以欠抵退等办法，认真执行欠税公告制度，大力清缴陈欠，控制新欠。