一、 综述

　　电子政务的发展已经成为当代信息化的最重要的领域之一。据联合国教科文组织在2000年的调查，89%的国家都在不同程度地推进电子政务的发展，并将其列为国家级的重要工作。

　　“以信息化带动工业化”是国家的一项基本国策，也是我国经济工作的长期和艰巨的任务。国家信息化领导小组决定电子政务建设作为今后一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。落实这一决定，对于应对加入世界贸易组织后的挑战，加快政府职能转变，提高行政质量和效率，增强政府监管和服务能力，促进社会监督，实施信息化带动工业化的发展战略，具有十分重要的意义。

　　积极推进公共服务是“十五”期间电子政务工作的主要任务之一。各级政务部门要加快政务信息公开的步伐，在内部业务网络化的基础上，充分发挥部门和地方政府的积极性，推动各级政府开展对企业和公众的服务，逐步增加服务内容、扩大服务范围、提高服务质量。近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站、促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等服务。各部门、各地区政府要从实际出发，逐步规范业务流程，增加网上业务，加强公共管理和服务。[1]

　　二、产品概述

　　国研网上审批系统是一个采用基于网络运行的，面向政府的对外公共服务和对内跨部门协作的行政审批事务处理，实现对行政审批业务的有效执行、监督和管理的电子政务应用系统。通过实施该系统，将可实现以下目标：

　　在网上建立以客户为中心的、为社会提供行政审批业务综合服务的电子政府一站式服务门户。

　　实现政府部门间的信息共享、互联审批、协同办公。

　　动态监督监察业务办理的进度、结果等情况，实现办理业务的监督监察。

　　实现政务管理的量化管理，综合监控和分析政府公共服务体系的运行状况，优化政务流程，提供政府运作效率。

　　提供可靠的角色权限管理和信息安全保障系统，保证审批业务在应用系统中安全、高效、可靠的运行。

　　根据实际业务的操作需求，国研网上审批系统可分为三大平台：

　　 网上公共服务平台

　　网上公共服务平台的主要用户是进行审批申报的公众用户。网上公共服务平台运行在互联网上为公众提供行政审批服务的窗口，是实现公众与政府交互对话的一站式服务门户。网上公共服务平台不但达到了行政审批改革的政务公开、办事透明的目的，而且真正实现了从办事咨询、申请提交、到项目跟踪和交流答辩等审批办理全过程的一站式服务功能。

　　网上审批业务平台

　　网上审批业务平台的主要用户是进行审批办理的政府公务人员。网上审批业务平台运行于政府专网上，为政府公务人员提供处理行政审批业务的工作平台，实现审批业务的信息共享、任务调度、协作交互、管理监控等业务功能。网上审批平台包括窗口服务、项目审批、个人办公、信息管理四个子系统，系统用户根据不同的单位和角色拥有不同权限，使用相应的功能。

　　 系统管理平台

　　系统管理平台的主要用户是负责审批系统管理和维护的系统管理人员。系统管理平台运行于政务专网内，实现对人员组织、角色权限、网上审批业务流程及其他相关系统控制参数进行定义和管理。

    国研网上审批系统功能结构图

　　三、 系统特点

　　1． 纯B/S结构的网络审批系统
　　本系统采用基于浏览器/服务器（B/S）的软件结构，系统可以同时运行在局域网、广域网和互联网上，突破了传统客户端/服务器（C/S）结构软件对带宽要求高且客户端安装和维护工作量大的弊端。国研网上审批系统的安装与维护工作只需要在服务器端进行，客户端免安装、免维护，真正实现了一次安装，全部运行，因而极大降低了系统软件的采购成本以及系统部署和维护的工作量，实现了总体拥有成本（TCO）最小化。

　　2．分布应用，集中管理
　　本系统实现了“分布应用、集中管理”的运行模式。分布式的应用模式符合政府部门办公地点分散、申报用户分布广泛的业务特点，实现了基于网络的、虚拟的“合署办公”模式。同时所有的审批业务都通过该系统实行统一管理和调度，这种集中式管理方式为行政审批事务的信息共享、部门协作和办事监督创造了有利条件。

　　3．功能强大灵活的业务流程管理
　　系统提供了灵活完善的工作流定义工具和执行引擎。系统提供简单易用的审批流程定义工具，系统管理员可以自定义负责该任务的部门、角色、办理时限、文档模板等，支持用户自定义各种部门内部和跨部门的审批任务流转，用户可以自由组合各种审批业务，实现包含多个项目组合的并联审批流程管理。柔性的流程管理能力拉长了系统的生命周期，真正实现“政务流程变，程序不变；组织人员变，程序不变”。同时，系统的工作流执行引擎支持审批业务的补办、续办，实现对审批流程的自动调度与提醒催办，满足各种并联审批、协同办公的业务需要。

　　4．提供多渠道、多形式的服务手段
　　系统为公众提供了“网上在线申报”和“服务窗口申报”两种申报/受理渠道，申报人既可以在网上公共服务平台直接提交审批申请，也可以到有关部门的服务窗口或集中式办公的服务大厅现场提交审批申请。系统除了支持申请人自办申报项目之外，还支持代理人代理申报的方式，代理人可以是各单位的服务窗口也可是经过认证授权的服务组织。通过实施该系统，过去按部门分别受理的业务窗口将成为综合受理窗口，大大提高了政府的工作效率，便利了公众审批申办过程。同时，系统提供了在线查询、系统消息提示、电子邮件、打印通知等多种方式跟踪查询审批项目的状态信息，而且支持触摸屏、短消息、自动语音电话等多媒体查询方式。

　　5． 保密健全的权限管理系统
　　系统根据政府部门组织多、管理层级多、人员岗位分工细、权限划分严格、安全保密要求高的特点，为用户提供了一套面向大型政府组织的、灵活的人员和权限管理功能。不同审批项目只能由审批责任单位管理；每个审批步骤只能由具有相应角色权限的用户处理；监督人员在监督项目范围内具有浏览权限。同时，系统支持“业务代管”机制，用户可以将自己责任范围内的审批任务交其同事在一定时间内代办代管。

　　6． 提供多种对话与协作的方式
　　网上审批事务的处理需要多部门的协作沟通才能共同完成，系统为此提供了多种对话与协作方式：首先系统为每个审批项目实例提供了单独的在线交流通道，便于申请人与审批人之间、审批各环节人员之间的交流与协作；其次，系统具有基于消息机制的工作调度引擎，能够完成对各种审批项目工作流程的自动导航，实现任务信息和业务数据的自动流转，能够自动监督和提示正确的人在正确的时间内完成预定的工作任务，实现协同工作；另外，系统支持业务流程的补办与续办机制，给申请人和审批人更大的协作与对话的空间。

　　7． 简单易用、以用户为核心的系统
　　作为面向公众服务和政府办公人员的应用系统，易用性是网上审批系统建设的关键。本系统采用完全基于浏览器的操作方式，为用户提供了图形化的操作界面，简单易用。公共服务平台的网上申报具有面向普通用户进行申报自动导航的能力，能保证申请人无需学习也能顺利完成网上申报操作。同时，用户在网上审批平台的每步操作均提供详尽的帮助文档，随时向用户提供操作指引。

　　8．融合优秀行政管理思想，固化行政审批改革成果
　　本系统的设计融合了近年来行政审批改革过程中产生的大量优秀管理理念，从而审批改革产生的丰硕成果固化到系统业务功能中。系统的授权管理机制实现了行政管理的“决策、执行和监督”的三权分离思想，系统的公共服务平台提供对各种办事流程和审批项目状态的实时查询，满足了“服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准”五公开制度的要求，真正做到了政务公开，办事透明；系统提供收费管理功能，实现了一口收费制，满足公共财政收支两条线的管理要求；系统灵活自定义的业务流程管理和自动导航，保证并联审批、承诺办结、责任明晰等行政审批改革新思想、新方式的落实，因此，本系统为建设新型的公共管理体系提供了良好的解决方案。

　　9．技术先进可靠，扩展性好
　　本系统采用纯Java语言开发，严格遵循J2EE标准，真正实现“一次编写，到处运行”；在业务上兼顾灵活性和稳定性，可维护性，具有设计领先，技术领先的特点。系统对于操作系统、JAVA中间件和数据库均没有依赖性，可以灵活的移植到UNIX平台或者Windows平台，可以支持多种JAVA中间件包括WebSphere、Weblogic、Oracle Application Server以及多种大型数据库包括Oracle、Sybase、SQL Server。系统提供了开放的数据接口，保证了系统的扩展性和开放性。在安全性上，系统提供了完备的应用安全管理机制，另外还提供对数字证书、数据加密等安全技术的支持。

　　四、系统部署模型
　　根据当前政府各部门计算机硬件和网络建设水平不平衡的现状以及今后电子政务长远发展的需要，建议在采用以区域政府中心机房为核心的网上审批系统部署方案。通过各部门与中心机房互联，实现了政府各部门的信息共享和业务协作，而且为今后建设基于政府公共资源信息库为核心的政府数据中心场创造了条件。

　　根据电子政务建设的有关标准和系统应用的实际需求，建议配置一台外网服务器提供系统的网上公共服务平台应用服务，公众可以通过Internet获得服务；配置若干内网服务器为政府办公人员提供网上审批系统的所有服务及进行系统管理。

　　具体的系统部署模型如下图所示：

　　五、运行环境
    服务器操作系统：支持多种操作系统，如Windows 2000/NT Server、UNIX、Linux等；

    应用服务器软件：支持多种标准的J2EE中间件，如Bea WebLogic、IBM Websphere、Oracle Application Server等；

    数据库软件：支持多种数据库系统，如Oracle、Sybase、SQL Server等；

    客户端：要求支持Web浏览器的访问方式