政府信息化如何跳出“信息孤岛”的陷阱，电子政务如何更好地为政府行政服务？3月下旬，浪潮集团高级副总裁、浪潮软件的领军人王柏华指出，解决政府部门信息化系统之间难以互联的问题，当务之急是要从技术层面上，提供互联互通的强有力工具，并以此推动政务改革。

    “金矿”疮痍 基础受损

    王柏华举了两个实例来反映我国信息化的症结。他说，前几天，某政府部门来人，说以前他们那儿先后做了大量的信息化系统，但彼此之间互为“信息孤岛”。另一个例子，是某市税务部门，目前已经有几十个信息化系统了，而较为重要的系统，则只占其中的1/40，众多凌乱的系统亟待整合。

    信息化发展是有阶段性的，在计算机应用的初级阶段，围绕一项项业务工作，开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，一般不会统一考虑数据标准或信息共享问题，产生“信息孤岛”是在所难免的，但可怕的是如果信息化建设总是停留在初级阶段而不向前发展，就会导致原有的“信息孤岛”还未消除，而新的“信息孤岛”却不断出现，积重难返，从而陷入信息化的“IT黑洞”中，造成了重复建设和资金的严重浪费。

    王柏华认为，正是这种缺乏国家统一标准和无明确规则的信息化建设，导致了我国从事电子政务建设的软件企业无法做大做强。大大小小的企业蜂拥而上，在政府信息化的“淘金”过程中，已经把政府信息化这一“大金矿”给挖得满目疮痍了。不断地挖“窟窿”，头疼医头、脚疼医脚，致使信息化的基础严重受损。

    实体“一厅式”≠网上“一站式”

    现在各地对“一站式”办公的解释，一般是指政府及其职能部门，为了方便企业和群众办事，提高行政效率，将办公地点集中起来的一种办公形式。而王柏华对此则有不同的看法，他认为“一站式”办公的核心要素并不是多个窗口的地理位置的集中，而应是通过超链接结合的逻辑集中。现在不少地方的所谓“一站式”实际上只能称为“一厅式”，人们进了大厅，虽然省去了以往在各部门之间的跑腿与耗时，但办事的程序基本上没有简化，需要填的表格也没有减少。真正的“一站式”是指网上“一站式”服务，而不是物理实体的“一厅式”。什么时候老百姓全部都能使用网络来申请办事了，那么政务大厅也就没有存在的必要了。网上“互联审批”，是指运用高科技IT手段，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记集中于一体的审批方式，互联审批的各环节是跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成的。

    组织困难 接口不通

    实现网上互联互通是目前我国政府信息化的最大难题。先是组织困难。我国大部分的电子政务应用系统，都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求进行实施的。跨地域、跨部门、面向政务的应用系统，往往由于部门条块分割管理上的原因而难以组织和实现。导致互联困难的另一原因是接口问题。过去强调的是垂直信息化，如税务、海关、工商、劳动、人事等部门的信息化系统，均是从中央到地方垂直布局的。这些不同部门之间的横向互联则遭遇接口不通的尴尬。

    应用标准的缺失，也是产生“信息孤岛”、妨碍互联的重要因素。在应用标准缺失的前提下，要实现信息资源的整合是不太可能的。应用标准缺失，已成为阻碍电子政务建设向纵深和广度发展的最大瓶颈。“从某种意义上说，没有惟一的‘国家级’的应用标准，就等于没有标准。”王柏华说。

    平台是“根” 互联审批

    在组织困难、接口不通和标准缺失的情况下，如何破解政府信息化“互联”难题呢？王柏华提出了一个平台化的理念，即以一种通过对政府业务深层次的提炼和抽象出来的平台化产品，提供网上互联的强有力技术支持，以此推动政府信息化向良性方向发展，避免政府信息化再走弯路。通过这种互联平台，把一个个信息小孤岛彻底拔掉，使各级政府部门能及时共享和获得各种丰富的信息资源，有利于宏观调控和决策；同时，也强化了政府便民服务，真正做到了网上“一站式服务”。

    王柏华认为，这种互联平台与信息门户有着本质的区别。互联平台的作用是显而易见的：解决了信息系统互联组织困难的问题；解决了信息化分阶段、分步走的问题，因为可以随时互联；解决了保证未来信息化永远是一个整体的问题；消除了信息化建设当前与未来发展中存在的隐患与风险。可以说，互联平台是政府信息化之“根”。

    浪潮作为国内惟一一家软硬件综合实力雄厚的IT企业，多年来一直积极参与我国政府信息化建设，其应用水平与市场能力位居中国电子政务百强前列。在平台化理念指导下，浪潮目前已成功地研发出“对等网格式互联审批系统”，这将有力地推动网上互联，有助于政府部门间的公文流程和审批。王柏华认为，电子政务的核心不是电子，而是政务，电子是为政务提供技术支撑和服务的。虽然互联审批平台可以解决信息化系统的互联互通技术问题，但要真正实现互联互通和网上“一站式”服务，还需要在政务应用上下功夫。