来源:中国电子政务网 更新时间:2012-04-15
| 第一章 概述 |
1.1 序言
数字化政府是运用先进的信息技术对现有的行政管理体制、政府组织结构和工作流程进行全面优化和改造革新，以便更好地向全社会提供高效优质、规范透明和全方位的管理与服务。朱鎔基总理指出："电子政务是一场深刻的革命"。因此，积极应对电子政务的挑战，必须要有先进的理念做指导。
1.2 建设"数字化政府"的重要性：
第一，数字化政府与国家信息化。我们推进信息化建设，最终目的还是为了提高国家经济社会发展的水平。在推进数字化政府建设的同时，还要重视传统产业的信息技术改造，要重视企业信息化和电子商务的发展。
第二，电子政务建设过程中的十大关系。一是处理好信息化建设与国家建设的关系；二是处理好信息化建设与电子政务建设的关系；三是处理好"政务"与"电子"的关系；四是处理好建网与应用的关系；五是处理好信息化建设与发展信息产业的关系；六是处理好国家统筹规划与各部门各地方特色的关系；七是处理好试点与推广的关系；八是处理好东部与西部、发达地区与落后地区、农村地区与城镇地区的关系；九是处理好电子政务建设、城市信息化建设与城镇化的关系；十是处理好信息化建设与西部大开发的关系。
第三，电子政务建设与行政流程改革。推进电子政务建设，必须应用信息技术，创新行政管理体制，推进职能转变，建立与信息化相适应的依法规范行政，最终做到行政业务流程高效、透明、方便，有助于提高政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的工作效率和监管的有效性。
第四，相关政策法规和标准规范建设。信息化法制建设是一个长期的任务，推进电子政务需要法制的支撑。要充分重视国际经验和法律的移植，妥善处理"中国特色"与国际惯例接轨、修改与新立相结合、实体性立法与程序性立法等重大原则，尽快扭转信息化立法滞后的局面，规范信息公开、电子商务交易、电子签章、信息化工程建设等行为。
第五，安全建设。信息化建设增加了信息传播的便捷，在给我们带来方便的同时也给不健康信息甚至是反动信息的传播提供了机会。目前，利用互联网，IP电话，手机短信息发送不健康信息、甚至是反动信息的事件时有发生，严重影响到政府、企业和居民个人的正常工作和生活，影响到青少年的健康成长。电子政务建设涉及国家机关工作，必须稳妥处理政务信息的安全和保密问题。当然，我们也不能因噎废食，不可患得患失，裹足不前，要建设 与防范并重、标准与规范共管，确保我国政务信息建设的安全性和可靠性。 |
| 第二章 数字化政府主要构建目标 |
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2.1 建设数字化政府的重大意义
城市的发展离不开政府信息化，数字政府不仅是信息社会的重要组成部分，而且也是数字地球技术系统的集中表现。数字政府符合中国目前工业化和信息化并行的经济生活现状，在中国城市现代化建设中具有重要意义，主要表现在以下方面：
a、数字政府建设涉及城市资源配置、环境保护、城市规划等，有利于确保城市的可持续性发展，将开拓政府视野、加快城市建设、提高城市整体综合实力。
b、数字政府为调控城市、预测城市、监管城市提供了革命性的手段，是城市规划、建设、管理与服务数字化工程的最终目标。
c、数字政府建设将促进和形成大批新兴产业，特别是信息业，必将促进城市经济的全面发展。
d、有利于改善我国城市的投资环境、加强城市政府的宏观调控、减少经济决策失误。
e、有利于促进建设行业的廉政建设、制止猖獗的违法建筑、避免制约工程招投标和房地产建设中的大量弊端。
f、有利于改变人们的思想观念、工作方式、学习途径、生活方式，改变工作作风，提高工作效率，最终全面提高市民综合素质。
一、 政府本身的数字化的项目
数字政府是数字城市行为的组织者和管理者，也是数字城市数字神经系统和神经网络的神经中枢。预建数字化城市，数字政府应先行。但是数字政府的内容很多，不可能同时全面推进，所以按照重要性和实施顺序，我们把数字政府的实施分为三个层次。 3.1 第一个层次：
3.1.1 信息提供服务系统
通过数字化和网络化，将政府有关法规制度、办事程序、办事机构、责任人员向公众公布。政府的信息服务职能还可以体现在其它多个方面，如就业信息、经济发展信息等等。信息化不仅增加了服务内容和范围，而且大大提高了办事效率，同时可以保证信息的及时公布和传递。
3.1.2 办公自动化系统（OA）
a、数字政府行政文件归档系统、
b、数字政府文件中心、
c、数字政府保密文件中心、
d、数字政府数据报送系统、
e、数字政府教育学习系统、
f、数字政府信息系统、
3.1.3 行政审批服务中心
审批是政府公共管理的重要职能。审批服务包括执照审批和业务的审批。审批的过程实际上就是公众向政府提供必要的材料，说明事务的内容。审批部门将有关申请与有关规定和规划进行对照，检查是否合理。
3.2 第二个层次：
3.2.1 政府内部信息管理系统（MIS）
a、数字政府人事管理系统、
b、数字政府综合档案馆系统、
c、数字政府招商引资管理系统、
d、数字政府招标投标管理系统、
e、数字政府各个职能部门管理系统、
3.2.2 税费征收系统
随着金融服务的数字化和电子商务的普及，税务和收费部门可以通过网络来征收税费不仅提高了效率，而且节省了政府和企业的成本。
3.2.3 参政议政系统
通过网上论坛、手机短信、热线电话、电子邮件、书面信函等方式，公众可以随时对时政发表看法。这些意见和建议将经过计算机系统归档，分别划归各相关职能部门进行处理。
3.2.4 数字向导系统
在城市的各个机场、火车站、汽车站、高速路出口等地，设置触摸屏式的数字向导系统。无论是本市人员还是旅游者，都通过此系统可以找到自己所需的东西，驾驶员可以找到路如何走，旅游者可以找到景点、酒店和自己所处的位置等等。
3.3 第三个层次
3.3.1 公共安全管理系统
通过建立数据库，公共安全部门可以记录、查询和管理相关事件，提高公共安全管理的效率。在遇到突发事件时，可以通过此系统迅速缩小破案范围，在短时间内解决问题。
3.3.2 智能交通系统
充分利用数字化信息处理、图形图象技术、GIS/GPS/RS技术、雷达/工业电视/全球定位系统等综合监控技术,来管理车辆的监控、调度、报接警与突发事故应急处理；智能辅助决策等图形化实时智能监控、调度、管理与辅助决策。
3.3.3 社会保障系统
公众可以通过网络申请各种社会保障的资格和服务，政府也可以通过网络为公众发放各种社会救济和提供其它服务。
3.3.4 决策支持系统
为各级领导建立数据查询系统，方便重大事件的决策，运用多方面的信息，综合考虑，从而使决策更具有正确性和科学性。
3.3.5 环保监测系统
对城市内各个企业综合管理，及时纠正企业的超标排污行为，也可以对一些重点对象进行时时监控等。
3.4 政府数字化的重大意义
a、"数字化政府"可以提高政务办公效率。
b、"数字化政府"的办公方式从地理空间和时间上看，一改过去集中在一个办公大楼、一周五天、一天八小时工作制。
c、"数字化政府"优化了政府的组织形式。
d、"数字化政府"是高度民主的政府。
e、"数字化政府"可以减少官员腐败。
3.5 政府数字化要以政务为导向
政府数字化并非简单地利用信息设备和技术来代替人的劳动，也不是直接将现有政务流程搬上网。政府数字化必须以政务为导向，具体而言要考虑以下几点：
a、技术投资是否可以提高工作效率和扩大了服务范围。
b、技术投资是否经济可行。
c、政务流程是否需要进行重组，以充分发挥信息技术的威力。
二、 长期发展、建设的项目（城市数据库）
3.9.1 人口基础信息库
基本建成以居民身份标识码为唯一标识的人口基础信息库和查询服务中心，实现全市人口信息的计算机管理。
3.9.2 法人单位基础信息库
建设以唯一机构代码为基础的全国法人单位基础信息库和查询服务系统，向所有需要单位信息的单位提供服务。
3.9.3 自然资源和空间地理基础信息库
基本建成水文、矿产、土地、森林、耕地、海洋等资源的基础信息库，形成基础资源信息库交换和共享的机制。
3.9.4 宏观经济数据库
根据计划规划、财政、金融、投资、就业、重大宏观经济政策制定等方面的需要，确定指标体系，建设高质量宏观经济数据库。
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