1.1系统简介
1.1.1背景
　　近年来，随着计算机技术的发展和国内电子政务市场的成熟，越来越多的政府部门开始布署和实施电子政务项目，当前，我国的很多政府部门都上了OA办公自动化系统，但这也引发了一些问题，如电子公文的安全性、单位与单位之间电子公文如何交换、不同单位之间的电子公文识别等，从全国的角度来看，各个单位之间如何实现电子公文的交流以及电子公文交流的安全性等，是关系到电子政务能否在我国成功实施的关键。
　　因此，推行电子政务，实现电子公文交换是国家政府信息化建设的重要组成部分。可以解决传统公文处理中效率低下的"文件批阅"、"文件旅行"现象，使公文处理全自动化真正达到提高办公效率、降低办公成本。这里，既要在电脑网络上实现公文处理全程电子化和无纸化，又要形成对上(中央、国家机关、上级政府)、对下(市、县区、分支机构)、对左右(党委、 政府、人大、政协的部门、直属单位、兄弟政府)的互联互通。
　　电子公文交换系统的建设目的，就是按照统一的标准，在不同的政府部门之间进行电子公文的传输，并保证公文在传递过程中的安全性和有效性。采用XML及相关标准作为电子公文交换的核心表现，融入中心认证和数字签名、传输加密等多种安全防范措施，构建安全、可靠、标准、开放的电子公文交换系统。
1.1.2 设计思想

　　根据国家的有关法律、法规和有关使用电子公文的规定以及国家电子政务规范，整合计算机网络技术、计算机安全技术、计算机图象处理技术、计算机数据传输技术、数据交换技术（XML），开发一套符合中国国情和国家安全标准的、技术先进的电子公文交换系统，满足单位内部之间、单位与下级单位之间、单位与上级单位之间、单位与兄弟单位之间、单位与企事业单位之间的电子公文交换业务。解决跨地区、跨单位、跨部门公文传递的时间效率问题，使得公文的制作、发送和接收都突破了时间和空间的限制，从而提高了政府、企事业单位的办公效率。