胡锦涛主席在谈到军队建设时指出，军队建设必须以提高部队战斗力为根本出发点和落脚点，全面加强革命化、现代化、正规化建设，使军事、政治、后勤、装备建设互相配合、互相促进、共同进步；必须下功夫解决军队内部存在的某些结构失调、关系不顺的问题，进一步优化结构、理顺关系，加强体系建设，提高整体效能；必须把中国特色军事变革与军事斗争准备、机械化建设与信息化建设、当前建设与长远建设统一起来，为建设一支同我国地位相称、同国家安全和发展利益相适应的军事力量创造持续发展的条件；必须加大科学管理

，切实转变传统的管理模式，不断提高国防和军队现代化建设的质量和效益，走出一条投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设路子。胡锦涛主席提出的这“四个必须”，是科学的发展观思想在军事工作中的具体体现，也为军事法制工作提供了科学的指导依据。为此，在军事法制工作中，需要通过立法、执法和教育全体官兵知法、守法、用法，提高信息化条件下打赢局部战争的能力，推动一体化联合作战机制的形成，适应新军事变革的需要。

　　通过立法提高军队作战能力

　　中外实践证明，某一领域的变革一般需要立法的确认方能在较大的范围内展开，而后随着实践的进展再通过立法不断完善，逐步探索出改革的新路子。军队建设的当务之急，是适应新时期新军事变革对我们提出的新要求，逐步提高我军的一体化联合作战能力。科学的发展观昭示我们，一体化作战能力的提高必须立足国情和军情，坚持积极稳妥的原则，坚持从部队实际出发，处理好局部与全部、需要与可能、当前与长远的关系，看准一项改革，成熟一项推广一项。因此，对一体化作战能力的提高不能一蹴而就。目前需要从基础工作做起，需要对以往的联合作战、协同作战、军事训练、战场建设等法规体系进行修改完善，着眼于联合作战指挥需要，立足实际，克服本位主义思想，注重军政后装建设的互相配合与促进，以法规促成我军一体化联合作战指挥机制的形成与完善，稳妥推进具有我军特色的一体化联合作战改革之路。

　　通过执法提高科学管理能力

　　科学发展观强调的发展，是高质量、高效益的发展。对于军队而言，就是具有高素质的战斗群体，并具备较强的战斗力。为此，我们必须转变传统的管理观念，向科学管理要战斗力。科学的管理，就是不折不扣地严格执行军事训练法规，通过贴近实战的训练，切实提高我军打赢信息化局部战争的能力。现代战争实践表明，军队作战技能的提高与贴近实战的训练密不可分。有人提出“像作战一样训练，像训练一样作战”的口号，目的就在于此。各级领导机关都必须重视依法治训，转变行政管理观念，从科学管理入手加强军事训练执法工作，向训练要战斗力。实践中尤其要按照训练与考核的标准进行考核，不搞形式主义；做到奖惩结合，将任用与训练成绩挂钩，对于疏于训练管理，违反职责的单位和人员应追究其法律责任。

　　通过法制教育落实依法治军

　　具备较强的守法意识，自觉遵守军事法规，不仅是依法治军和社会主义法制建设的需要，而且也是在军队建设中落实科学发展观的必然要求。科学的发展观所提倡的是以人为本、全面可持续发展等观念，都需要在一个良好的法制环境下得以实现。同样，部队官兵尤其是各级领导，如果具备较强的法律素质，就会加速推动科学发展观在军队建设的全面实施。因此，作为执法主体就应当从以人为本出发，认真贯彻条例条令的具体规定，克服官僚主义和形式主义，把从严治军真正落到实处；应当依据条例条令安排军事、政治、后勤、装备建设，实现互相配合、协调发展的良性循环；就应当通过法规制度的执行，解决军队内部存在的某些结构失调、关系不顺的问题，进而提高军队的整体作战效能。

　　作者单位：总参办公厅