南宫市地税局以征管资料档案管理为切入点，积极推进税收征管档案的规范化、精细化、现代化，加强征管基础建设，摸索出了一套较为成功的税收征管档案管理经验，自98年以来一直保持省一级档案管理先进水平，有力地促进了税收各项工作的开展。

　　一、抓基础，重环节，形成严密的工作链条

　　建局以来，该局始终把税收征管资料管理作为税收征管基础工作的重要环节来抓，着力解决管理流程混乱、硬件设施不全、人员能力不高、资料分类不清等问题，使征管资料逐步形成了采集准确、传递及时、分类合理、组卷科学、检索快捷、查阅方便的工作链条，改变了过去“拿出来一堆，翻起来一片，查起来不便”的状况，征管资料管理水平日益提高。

　　（一）提高思想认识。在对税收征管资料的认识上，曾经存在三个思想误区：有些同志认为税收征管资料是为上级检查准备的，是“和平年代的入库刀枪”，为采集而采集，为保管而保管，没多大用处；有些同志认为征管资料的管理，既花费时间精力，又投入人力财力，劳民伤财，得不偿失；还有一些税务人员存有无所谓的思想，认为完成税收任务就行，征管资料与己无关。针对这些问题，该局多次召开班子会，认真研究，深入探讨，利用多年的实践经验，正确分析征管资料的意义和作用，提升了一班人的认知度，统一了思想，形成了共识。他们利用税务行政复议、行政诉讼中的一些胜诉和败诉案例，组织广大税务人员反复进行剖析，举一反三，提高大家对档案资料重要性的认识。通过不断的思想教育和案例分析，使全局上下充分认识到征管资料规范化管理是深化精细化征管的基础，是规范执法行为、提升征管质量、促进内部考评的有力举措，从而增强了大家的自觉性和主动性，为征管资料规范化管理奠定了坚实的思想基础。

　　（二）完善基础设施。征管资料的管理，需要一定的设施做保证。为解决资料乱堆、乱放问题，防止丢失损毁，该局在局机关建起了征管资料档案库，购置了档案柜，安装了防盗门，配备了计算机和专门档案资料管理人员。在各基层单位设置了征管资料档案专柜，并统一购置了档案盒。按照档案管理要求，对每年的税收征管资料，各税务所在认真整理、核对的基础上，统一上交局档案室，由档案管理人员分类整理、组卷、编号、存档。今年，按照征管资料每月一入档的要求，进一步对档案库进行了重新布置，购置了20套档案柜、2000多个档案盒，更换了3000多个档案盒标签，使征管档案管理水平有了新的提高。

　　（三）健全管理制度。该局根据《征管资料规范化管理办法》和档案管理要求，对征管资料的采集、传递交接、归档保管、调阅、销毁、登记、检查考核等一系列管理制度，进行了重新修订和完善，明确规定了征管资料管理各环节的工作标准和时限要求，使征管资料管理各环节的操作有据可依、有章可循。如在资料传递上，明确规定各单位必须在次月15日内传递给市局档案室，并做好交接手续，在资料传递清单上签字。为使这些制度落到实处，该局加强了档案管理的考核工作，坚持日常考核和集中考核相结合，做到月考核、季追究，不断加大征管资料管理的检查考核力度。市局征管资料员负责对部门征管资料员的日常检查考核，部门征管资料员负责对本部门资料采集人员的日常考核；市局每季度组织一次集中检查考核，并严格落实过错责任追究。今年上半年因征管资料过错追究8人次，全部进行了相应处罚，从而进一步增强了各级资料管理人员的事业心和责任心，促进了征管资料的规范化管理。

　　（四）建立网络体系。根据邢台市局征管资料规范化管理的要求，结合工作实际，该局建立了三级征管资料管理网络体系，即：市局配备专职征管资料员，负责征管资料的接收、整理、归档、调阅、销毁的管理；业务科室和基层单位配备兼职征管资料员，负责本部门征管资料的收集、整理、保管或移交；直接从事征收、管理的各岗位人员和机关业务科室有关人员为征管资料采集人员，负责本岗位征管资料的采集、整理、移交。形成了由局机关到各征收管理单位、再到各岗位的三级征管资料管理网络，覆盖了征管资料管理的全过程，避免了责任不清、传递不畅、保管不当等问题的发生。

　　（五）规范工作流程。根据税收业务工作实际，按照“分岗位采集、分级保管、分类归档”的原则，对征管资料按其来源、时间、类别的不同，进行了相应的分类，明确了各种征管资料采集的岗位、传递的程序、保管的级别和归档的具体类别，从而形成了规范的工作流程：征管资料采集人员每月将所受理形成的征管资料移交给本部门征管资料员；部门征管资料员对需要本部门归档的，分类存放到相应的档案盒，需要在局机关征管资料档案库存放的，按月移交给市局征管资料员；市局征管资料员对各部门交来的征管资料分类归档。年度终了后对需要立卷的资料，按规定立卷保管，并按档案管理规定对征管资料的调阅、销毁等情况进行登记，形成了科学的管理流程。

　　（六）提高人员素质。该局从加强教育培训入手，始终把提高人员业务素质作为重要工作来抓。一是抓好专门知识培训。定期对部门征管资料员、市局征管资料员进行专门培训。针对档案管理人员存在的档案知识缺乏等问题，今年组织了两期档案知识和征管资料分类整理的培训，提高了档案管理能力，还多次邀请邢台和该市档案局专业人员传授档案管理知识，确保征管资料分类准确，入档规范。二是抓好征管业务知识培训。采取集中培训与个人自学相结合、以考促学等方法，每季组织一次征管业务知识考试，提高征管资料管理人员的业务水平，确保征管资料采集及时、种类齐全。三是对“三级征管资料管理人员”逐级做好业务督导。市局业务科室经常深入基层，对资料采集人员进行征管资料种类、项目、数字核对等业务的具体指导，发现问题及时解决，使征管资料管理水平不断提高。

　　二、抓创新，上水平，提高信息化支撑能力

　　征管资料档案化管理，是一项非常繁琐的工作，工作量大是一个突出矛盾。为解决这一矛盾，适应现代税收管理要求，加快征管资料信息化管理步伐，该局把推进征管资料电子化，提高信息化支撑能力作为深化创新的突破口，制定了税收征管资料管理软件开发方案，实现了征管资料由单一的手工操作向信息化管理的跨越。

　　该局根据邢台市局征管资料规范化管理和档案管理的要求，抽调征管和档案管理骨干，成立了征管资料管理电子化攻关小组，对征管资料的采集、分类、传递、归档、调阅、销毁等工作流程，逐项目、逐类别、逐环节认真分析研究，经过近一个月的时间，开发出了。7月份，邢台市局在这里召开了现场会，听取了该局的经验介绍并观看了软件演示。

　　《税收征管资料管理系统》有四个鲜明特点：一是在系统中设定了征管资料的分类、采集、立卷、归档、使用等流程，使征管资料管理达到规范、统一。二是在纳税人涉税事宜办结后立即录入微机，使征管资料的收集整理与税收征管工作同步，实现跟踪管理，能保证征管资料的归档率。三是管理系统以电子数据的形式存储，资源共享，查阅方便，能提高工作效率。四是征管资料管理系统对各环节的信息进行统一存储，具有系统性、连续性、完整性，避免因人员变动和机构撤并而造成资料丢失。为使征管资料管理系统进一步完善，该局进行了软件试运行，各单位兼职资料员对试运行中发现的问题及时汇总、上报，针对试运行中出现的问题，对软件进一步完善，近期可实现全系统网上运行。

　　三、抓经常，促提高，取得良好的管理效果

　　该局在征管资料档案工作上坚持经常抓、抓经常，抓巩固、促提高，确保常抓不懈，持之以恒，实现了由过去的齐全到现在的规范。一是经常提醒。全体人员大会必讲，科所长会必提，增强大家的责任心；二是经常指导。征管科人员和市局专职档案员，每月至少下基层一次，帮助指导工作，提高管理能力；三是经常考核。几年来始终坚持每季检查考核一次，不定期进行抽查，严格过错责任追究，不断提升管理水平。同时，充分利用征管资料进行数据分析，研究税源变化情况，在提高税收征管质量上，发挥了应有作用。

　　1、促进了税务机关内部考评机制的完善，提升了内部管理水平。税务机关对纳税人的税务登记和涉税事项认定是否准确，适用的税种、税目、税率有无差错，违章处理是否合法，税款的减、免、退有无违反政策现象等等，都以税收征管资料为主要依据，为逐级考评征管工作质量提供了可靠来源。

　　2、奠定了征管信息化建设的基础。《税收征管资料管理系统》的开发应用，将历年的税收征管资料作为第一信息来源，形成了全面、准确的信息库，并实现了对征管系统软件信息的有效利用，从而达到了征管信息化建设的协调统一。

　　3、发挥了征管资料档案的应有作用。该局坚持把死档案变成活工具，定期进行定性、定量分析，从征管资料的有关数据变化对比中，查找税收征管中存在的问题和漏洞，为税源管理和纳税评估提供了依据和线索。同时，也为税收过程中有无违法违纪现象提供了证明。