——对谷城县石花镇家具行业税收管理的调查

    谷城县石花镇是是鄂西北一个重镇，也是湖北省的一个明星乡镇，这个镇的新建二街家具加工销售远近闻名。以前这个行业的税收难征难管是当地国税干部们一块“心头”病，而今，这个行业的税收管理发生了历史性的巨大变化，税收秩序理顺，由零税收核定面直线上升到100%。是什么原因促成了这条街在税收管理方面发生了一百八十度的转变呢？近日，就这个问题，县国税局、税务学会组织力量，对谷城县石花镇家具行业市场税收管理情况进行了专题调查。

    一、现状与问题

    谷城县石花镇新建二街，从事家具加工、销售板材、家具专卖的个体工商经营户共33户。其中：销售家具13户，年销售额200万元左右；家具加工8户，年销售额70万元左右；销售床垫3户，年销售额45万元左右；销售板材3户，年销售额42万元左右；其他5户，年销售额24万元左右。2003年—2006年6月增值税税负为零，税收管理处于相当难的壮态。造成这种壮态的主要原因是：

    （一）家族式经营，群体性逃税避税

     经调查，该市场经营户90%是黄氏家族或是亲属组成，近几年来只要税务部门进行税收秩序整顿，他们一是采取改头换面，搞假停业；二是化整为零，化大为小，一家可持三至五份工商营业执照，既户主、妻子、儿子、儿媳、女儿、女婿等，使税务部门防不胜防；三是拒不提供经营信息，和税务干部打游击；四是查一户，全市场罢市闹事，挠乱社会秩序。

    （二）只收费不管理，部门把关不严

    有一经销家具的个体户，家中共有6人，经营门面5间，在2005年办工商营业执照一份，2006年5月听说要对小规模纳税人、个体工商户税收管理秩序进行整顿，一个星期内由原一家变成了四家，同街道、同门牌号，，有关部门就能在一周内给户主的妻子、儿子、儿媳办各种手续，给税务部门的税收管理秩序整顿带来了隐患。

    （三）只营业不办证，逃避税务部门管理

    在国家几次调整个体工商业户税收起征点后，部分经营户认为自已达不到国家税收政策规定的起征点，只办埋工商营业执照，不办理税务登记证，长期逃避税务部门管理。

    （四）家庭式经营，经营额难核定

    经营户户户有简易帐但从不往外拿，税务部门无法通过帐簿、凭证管理，来掌握其真实的经营情况，假帐、两套帐、帐外经营违规违法还是比较普遍的。

    （五）管理手段偏软，管理不能到位

    一是税管员相对不足，前几年实行大集中，人员大部分集中城区征收和稽查部门，使基层管理人员偏少；二是税管员业务素质跟不上，现在是80%的工作由20%的税管员办理，出现了各地呈现的共同现象——“二八”现象；三是人员少管户多，造成管理不到位的现象时有发生。

    二、方法与对策

    （一）增大宣传力度，提高纳税意识

     税收管理员要认真宣传讲解税收法律、法规和政策，在实施核实税收管理前，他们采取召开座谈会和重点辅导的方法，组织业主学习，督促纳税人弄懂弄通税收法规和政策规定，促进他们自觉核算，据实申报，评议核实，依法纳税。

    （二）实现精细化管理，减少管理漏洞

     税收管理员要及时转变观念，要从重点户籍管理方面转变到税源管理、税基管上来，时时掌握纳税人生产经营、销售成本、票证领用、缴纳税款的变化情况，掌握到纳税人动态变化，提高税源管理的及时性和针对性，变被动为主动，杜绝因淡化责任造成税收漏征漏管。运用现代化管理方法和信息手段，抓住税收征管的簿弱环节，实现税收管理精细化。

    （三）部门配合破难点，形成治税合力

    市场是一个多元素组成的，各行各业参差不齐，管理部门少则五——六家，多则十几家。要想让各专业市场规范管理，我们国税部门要主动与工商、地税、公安、城建、环保、林业、民政、统计、金融等部门建立合作机制，互通信息，才能从根本上杜绝税收管理上的漏管漏征户。

    （四）加强税管员业务培训，促使提高业务素质

    一是采取送出去培训的办法，如：委托大专院校培训，省市局专业培训等措施；二是采取单位组织学，制定出每个阶段的学习计划、目标、考核办法，与全年考核兑现挂勾，实行奖优罚劣；三是制定措施办法，鼓励大家自学。通过各种有效办法来逐步提高税管员的各种业余素质，以适当日益发展的税收管理工作的需要。

    （五）开展纳税评估，抓好管查配合

    对于在起征点临界点的个体工商户，要实行临界点的跟踪管理监测，一旦达到起征点的，必须及时对纳税人的生产、经营、成本、消耗等情况进行税前评估，运用核对库存和较大的、单一商品的真实性等数据信分析比较，综合评定纳税人生产、经营的真实性和准确性，及时核实核定税额。督促按时申报纳税。基层分局要与稽查部门密切配合，一旦在纳税评估中发现偷税行为，要及时移交稽查部门。

    三、效果与启示

    石花国税分局，于2006年5月根据省市局关于整顿小规模纳税人和个体工商户纳税秩序的精神，采取了五条措施，历时一个多月对板材、家具专业市场分为四大类十六小类，进行了调查、蹲点、核实核对、综合评估，核定出共有27户达到或超过起征点，有10户补办了税务登记证，有6户吊销工商营业执照和税务登记证。7月份27户纳税人主动申报入库税款8100元，户300元。补交税2000元，罚款2600元。一个长达三年之久的纳税钉子市场，全部走上正轨的税收征收管理渠道，取得了良好的收获。

    （一）震动了“钉子”户，一户黄姓的经销家具个体户，从分局开始整顿到最后，软拖硬扛，打听消息从省城到周边县市区，最后还是主动申报纳税，并接受了处罚，写出了深刻的检讨，本人深有体会的说：“早知这个结果，说啥也把税缴了，现在‘挨打又受罚’，丢脸又献丑，这个教训太深刻了”。

    （二）提高了公民的自觉纳税意识，全镇的各个市场和街道的经营户，都能自觉维护纳税秩序，月申报入库率达百分之百。

    （三）加强了与有关部门的配合，规范了市场管理，取得了多赢的效果。如：个体户张某和两户黄某先后办理了工商营业执照从事家具和板材经营，开业之后国税管理员多次上门催促他们办理税务登记接受税务管理，他们以种种理由拖延不办税务登记。对此，分局及时向县局主要领导提交了工作报告，清理整顿专班立即进行了专项研究。7月10日，分别下达了《限期改正通知书》、《税务事项告知书》和《税务违法行为告知书》，对其违章行为作出了给予800元和1000元的罚款处罚决定。

    三户纳税人在接受处罚后主动作出了书面检查，深刻反思了自已的违章违规问题，表示今后一定守法经营。个体业主黄某流着悔改的泪水说：“办个证36元钱，现在违了法，罚款1000元，真是拿钱买教训啊！”

    （四）得到当地党委和政府好评，石花镇委书记说：“你们既规范了市场，稳定了社会秩序，又增加了财政收入，党委和政府要重谢你们”。

    （五）税管员的业务素质提高了，分局16名干部职工，在全县综合业务考试中，获得人平85分的好成绩，全县6名市级金牌税管员分局占了3名。

    通过调查我们得到一点启示：

    一是要有大的环境。如：省市统一安排布置的税收秩序整顿、与友邻县市区税负负担平衡等环境。 

    二是要象抓一般纳税人和重点企业一样，重视小规模纳税人和个体工商户，不要一出事，就抓一阵子，脚疼治脚头疼治头是解决不了根本问题。

    三是要逐步探讨个体税收的核定方法。如：采取固定定额和动态定额相结合的措施，分行业、分地段、分淡旺季等方法进行操作。抓住一地段中的一个行业进行解剖、评估，要根据《税收征管法细则》四十七条之规定，采取多种核定方式，税收征收管理的效果要比一刀切的一种固定核定方式要好的多。

    四是要抓住纳税人存在的问题，多方面入手。例如：发票使用、证照管理、纳税申报等问题。

    五是税管员要有责任心，要充分利用现代信息化管理手段，掌握纳税人的各项信息资料，变被动为主动，抓好行业税收的管理工作。

    六是要强化内部监督，抓好廉政建设。形成以内部监督为支撑点的均衡权力制约机制，提高全局的依法治税、廉政促税水平。

 湖北省谷城县国税局