近几年来，在区委、区政府提出的“工业强区”战略的推动下，西工区建立了“河南洛阳工业园区”，并且取得了显著成效。依托工业园区办工业，是西工区推动经济发展的一项重要措施。工业园区可以把服务、土地、劳力等优势聚集在一起，形成规模效益，产生集聚效应和辐射效应，将成为经济发展的带动区、体制和科技创新的试验区、城市发展新区。如何统筹规划、科学定位、合理布局，推动工业园区建设稳步健康发展，值得关注和思考。

　　一、洛阳工业园区建设情况

　　河南洛阳工业园区于2003年4月由省政府批准设立，2005年12月经国家发改委审核通过，规划总面积13.16平方公里，是以工业为主体，多种产业配套协调发展的省级开发区。园区产业发展以科技先导型工业和现代化外向型工业为主导，重点发展汽车及零部件工业、先进设备制造、新材料、生物制药等产业，配套发展仓储物流、金融商贸、服务等第三产业。

　　目前，入园企业达23家，其中已有6家企业建成投产，另有10家企业已试投产或已注册变更至园区，园区16个在建项目有12个加快了施工速度，其中有10家厂房封顶，新形成厂房面积合计约4万余平方米，其余4家也基本完成了开工前的各项准备工作，2006年上半年，园区共完成工业总产值18380万元，税金733万元，利润521万元，完成固定资产投资10346万元。在发展工业园区进程中，多管齐下，实现了资金、技术等优势的对接和互补，园区经济对西工经济发展的拉动作用已经显现出来。

　　二、存在的主要问题

　　工业园区建设热，成为当前经济发展中的新景观。工业园区的建设，在加快推动西工区工业化和城镇化进程的同时，也产生了一些不容忽视的问题，如过度建设，耕地资源流失，园区能否取得预期的经济效益等问题令人担忧。一园区的招商引资工作虽已渗入社会的各个角落，实现了全区干部职工共同招商，但有关优惠政策宣传力度不大，影响到招商引资工作的开展；二是园区建设缺乏总体规划，没有创出“品牌”园区，园区作为招商主要载体的作用远未发挥出来；三是高新技术产业比重低。高层次、高科技人才缺乏，使产业层次、技术水平及产业整体素质难以提高，制约了园区今后的发展和竞争优势的提高；四是园区基础建设资金、土地资源、优惠政策落实、配套设施建设、政府协调支持力度等问题制约了园区的发展。

　　三、工业园区建设的几点思考

　　1、开发模式和管理方法创新的思考。依托工业园区办工业、上项目，是发展现代工业、优化资源配置的举措。由于政策和体制等原因，当前，洛阳工业园区的开发仍是由政府主导，政府专门设立如园区管理委员会等机构，参与从规划、征用土地、基础设施建设到厂房设施建设等过程，直到获得一定的税收收入、保持经济增长以及创造就业机会。政府在扮演开发商角色的同时，对园区的设施建设等项目投入多少不等的政府补贴，同时制定了过多的优惠政策，由此，政府承担过多投资压力，给园区的建设和发展带来不利影响。针对这一隐患，可考虑逐步引入公司制开发模式，从开发到管理都运用市场手段，减少行政行为，逐步将工业园区建设由政府行为转化为企业行为，由开发企业将土地、生产力、设施使用以及地产的租赁和销售作为业务，并通过投资土地开发和设施建设及其产品和服务的销售来获得收入，使政府降低投资风险，转移投资成本，并由此获得税收收入。

　　2、投资主体创新的思考。工业园区建设需要大量的资金投入，完全靠政府投资不现实，需要在创新投资主体上找新的出路，而投资主体多元化是吸引外部资金进入园区建设领域的有效途径。将工业园区的投入由财政投入为主转变为外部资金投入为主。不仅要积极引进外资建设工业园区，把工业园区建设成为吸收外商投资的重要载体，还要加大吸引内资力度，特别是吸引民营个私资本到园区发展，进一步放宽私营个体经济的经营范围，降低准入条件，放宽注册资金要求，加强财税、金融等方面的政策支持，并全面提高服务质量。

　　3、有形政策与无形服务的思考。已经建成的工业园区在招企业、引项目上，应淡化有形政策，强化无形服务。强化服务意识，提高服务质量，才是形成园区核心竞争力并保持园区持续发展的“长效药”。在加强工业园区基础设施建设的同时，要加快完善法规建设、服务体系建设和市场建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升园区的服务层次，提高各项服务质量，为外商兴办实业提供安全舒适的生活条件和良好的生产环境，吸引企业向工业园区集中，发挥工业园区在政策、环境、管理和基础设施等方面的整体优势与功能。

　　4、规模、特色与效益的思考。科学规划，合理布局，定位准确，适当划分功能，培植产业特色，是工业园区的生存之道。良好的基础设施，优美的生态环境，并配套各种优惠政策和高质量的服务体系，是园区建设的基本要求。工业园区应有自己的规模、功能定位，有区域特色。经过几年的经营和发展，洛阳工业园区应基本上体现了自己的经济优势和特色，对经济发展起到了强大拉动和辐射作用。今后更要在经济效益和社会效益上下功夫，成为带动经济快速发展，吸纳大量劳动力就业和创造更多税源的“聚宝盆”。

　　四、建议措施

　　1、加强组织领导。为进一步加强对工业园区建设的组织领导，园区应成立建设领导小组，研究决策工业园的重大事项和问题，加强对整个园区的规划、建设、招商引资以及对园区内企业的管理、协调、服务、监察等，制定园区优惠政策，促进工业园区长远发展。

　　2、高起点，高品位，科学编制园区规划。根据西工区国民经济和社会发展“十一五”规划，科学编制园区规划。园区规划设计要根据所在地域的特点和基础水平、自然资源、发展规划、发展速度等因素，实事求是，积极稳妥，体现出超前性、科学性和可操作性，既要节能节地、合理布局，又要高起点规划、预留适量的拓展用地，为后续发展留有余地。

　　3、进一步抓好“品牌”园区的建设。西工区是中心区。根据辖区面积小、城市扩展快、环境要求高和城市地理特点，适当划分园区的功能，使其各具特色，形成品牌。成为以高新技术为先导，采用先进适用技术改造传统产业的现代产业基地，适当布局可容纳一定数量的城镇劳动力就业的都市型工业企业，发挥中心城市区经济辐射作用。

　　4、切实减轻入园企业负担。严禁乱收费、乱检查、乱摊派等“三乱”现象发生，净化投资环境，提高投资者的投资积极性，进一步加快园区建设进程，促进西工区产业、产品结构调整。

　　5、不断加大招商引资力度。园区建设的关键是要有项目进区。要把工作的着力点放在招引项目上，努力改善投资环境，拓宽视野，创新思路，依托园区这个载体，推动工业园区建设。积极探索各种有效招商方式，鼓励各类投资者采取合资、合作、独资、品牌买断、设备入股和租赁等形式到工业园区投资创业。鼓励以园区名义对外招商，做好招商项目的准备和跟踪落实工作，提高招商引资成功率。大力发展非公有制经济，不断吸引民营企业入驻，努力使洛阳工业园区成为全区非公有制经济发展的重要增长极。

　　6、淡化特殊政策招商思路。随着工业园区的建设发展，特殊的招商引资政策的作用将会越来越谈化，只有强化服务，才能真正形成园区的核心竞争力。努力完善法规建设、服务体系建设和市场建设，提高电子政务、电子商务和信息化、数字化水平，全面提升园区的服务层次。

　　7、推行园区市场化管理模式。工业园区从开发到管理都应运用市场手段，减少行政行为。逐步把工业园区的开发和管理纳入市场化运作，把园区作为“产品”来开发，以企业为主体来建设园区、经营园区，实行社会化投资、产业化经营、企业化管理的多元园区建设。大力鼓励社会资本、私人资本和外商投资建设园区基础设施，或参与经营。